第五章 社会 福利

第一节 福利事业

  一、解放前的慈善机关、团体

  民国期间,镇江公私立慈善机关、团体有20所。除江苏省会救济院为公办慈善机构外,其余慈善团体多为地方士绅、商会捐资,举办义学、义渡、救生、恤嫠、育婴、收容残老以及施放米粥、施棺收埋、施诊施药等事业。抗日战争爆发后,有9所慈善团体相继停办,解放前夕尚存公私慈善机构11所。

解放前镇江慈善机关、团体情况表

名称
(所在地)

创建
时间

事业简介

停办时间

京口救生会(昭
关洞)

南宋乾道
年间

清咸丰时原产尽失,后复造舡船7只,专任巡江
救险,打捞浮尸施棺收埋,巡江区域自三江口
至龙窝,抗日战争时期仅剩船3只。

1950年合并改组
成立镇江市义救
所。



育婴所


清康熙十
三年(1674年)

育婴所由育婴社、育婴堂易名,雍正九年(1731
年)捐购梳儿巷房屋50余间,收养弃婴。养老
所除收养老残外,并为社会恤嫠500名,每月
按名发给600文。普仁施诊所原名普仁堂,办
理施诊药,民国初曾改名京江医院。民国19年
3所合并,由冷御秋、陆小波等组成董事会,综
管3所慈善事宜。经费来源,除地方人士捐赠
外,主要靠房地产、滩田租金收入。

 



养老所

清乾隆五
十一年
(1786年)

1950年接收改组
为私立育婴所。


普仁施诊所(梳
儿巷)

清道光初年

 

安仁堂(山巷火
星庙旁)

清道光年间

对夜间有暴病者施以急诊,并资助地方公益团
体,津贴救火会、卫生诊所等。后因经费所限,
只办施棺、修理小闸、义塾3项。

民国26年抗日战
争爆发后停办。

焦山救生总局
(义渡局巷
18号)

清道光年

清咸丰年间停办,同治初复兴,经费来源依赖房
产与滩田租金,有救生船16只,救生区域自镇
江运河以东至江都三江营止,设丹徒、谏壁、圌
山、三江营4个分局,抗日战争期间仅剩船7
只。

1950年接收改组,
并入义救所。

公善堂

清同治八
年(1869年)

由油糖杂货业所办,经费来源为固定基金利息与
市房租金收入,专恤本行业贫嫠,并办义学两
处;一在公善堂内,一在上河边万福堂。

民国26年抗日战
争爆发后停办。

同善堂

清同治八
年(1869年)


举办敬老、义学、保婴、施茶等善举。有同善小学l
所,入学贫苦儿童140名。在大港设育婴堂、大
路设保婴局各l所,对丰村、黄墟两地保婴局
由堂贴款,托人包办。民国26年,抗日战争爆
发,保婴停办,其他善举继续。

1950年接收后停
办,其中同善小
学与北门孤儿院
合并,改名同抚
小学,1952年归
属教育部门,改
名北门小学。

瓜镇义渡局(义
渡局巷)

清同治十
年(1871年)

由浙商募款造船11只,在瓜州、七濠口两处设分
局,光绪五年至九年陆续增设大港、三江营、荷
花北、天伏洲义渡,增加渡船9只,经费来源靠
房租收入与滩田收益。民国11年后,因经费困
难,先后裁船6只。每日开渡,不取渡费,利济
贫苦农工,每年渡客约50万人次,并顺道救
生。民国26年抗日战争爆发,损失船9只,余
船5只维持大江义渡。

1950年接收改组,
并入义救所。

贫嫠教养所(北
门马祠巷)

清同治十一
年(1872年)

原名完节堂,民国17年改名贫嫠教养所,收容贫
嫠及其子女。民国25年受恤者300余人,按月
发给米面及柴莱钱,由其自炊,全年开支7000
元左右,靠房地产收入及各类捐款维持。1949
年尚有嫠妇80人,未成年子女25人;借住嫠
妇24人、未成年子女32人。

1950年接收改组,
成立残老所。

北门孤儿院(附
设于贫嫠教
养所内)

清同治十一
年(1872年)

民国16年由继抚塾改名,民国18年9月起,经费
由贫嫠教养所拨给,专收孤儿,施以教养。民国
26年前有院生男193人,女82人,并设厂,于
课后习石印花、竹柳条织布等工艺,学费书费
全免,簿本费减半。镇江解放时有院生159人。

1950年接收,与同
善小学合并,易
名同抚小学。

冬赈局(冬赈局
巷)

清同治末年

每年隆冬放粥施米,经费由地方募集。民国10年
起筹集基金,每年以息金办赈。民国25年以
后,省财政厅每年补助3200元。

民国26年抗日战
争爆发后停办。

恤灾公所

清朝末期

对火灾户施以救济,先供膳宿,后改给恤金,每灾
户三、五元不等,并办惜字、施棺、施药等。

抗日战争爆发后停
办。

玉英贫儿院(云
台山)

清宣统元年
(1909年)

王西星创办,经费由地方捐助,民国元年起,经费
由县教育局每年拨给2325元,不足之款赖地
方捐助。收养贫苦儿童供读书兼习工艺(藤、竹
工)。另设产品分销处,由贫儿实习经营。民国
25年有贫儿76人。

抗日战争爆发后停
办。

镇江孤儿院(跑
马山)

民国元年
(1912年)

由基督教长老会加拿大人包裴尔夫妇所办,经费
由教会筹募。院生半工半读,有染织、刺绣、缝
纫等工种,历年出院就业百余人。民国25年有
院生200名,月需经费700元,生产自给约半
数。


抗日战争爆发后停
办。


生计互助社

民国2年
(1913年)

蒙族人士所组织,原名旗民生计所、蒙籍救济院,
专办蒙族人的救济互助事业,年支18000余
元,经费靠公产收入。

抗日战争爆发后停
办。

私立苦儿院(弥
陀寺巷)

民国6年
(1917年)

收容苦儿,教养兼施,除设有小学外,并设缝纫、
纸伞工和军乐队,后增设木工。民国25年有院
生150余人。年支经费8400元,除产业息金
800元和省、县补助2280元外,余由院董事会
募捐。


抗日战争爆发后停
办。

普济轮渡

民国12年
(1923年)

由江北士绅捐资购造铁壳渡轮,载客400余人,
行驶镇江至泗源沟,救济贫民渡江。民国17
年,全部资产赠与镇江、江都、仪征3县商会,
聘请各地人士组成管理委员会,经常支出月约
2300元,收支大约相抵,财政厅年助2400元,
以供渡轮岁修之用。

1949年由航运部
门接收。

世界红卍字会
镇江分会(京
畿岭)

民国12年
(1923年)

遇有兵灾、水灾、旱灾拨款救济灾民,平时办理拾
骨、施棺、施药、冬赈事项,并办有卍慈小学一
所。民国26年镇江沦陷后,曾协同伪镇江自治
委员会掩埋露尸1300余具,经常费用月支130
余元,由会员700余人担负,其他事业费用由
会长临时募捐。

1954年接收后停
办。

江苏省会救济
院(千秋桥)

民国18年
(1929年)8月

公办慈善机构,下设游民习艺所、妇女救济所、残
废养老所,分别办理收养游民、娼妓、残老等善
举。全年经费约需36000元,除省拨款34000
元外,余由院产及捐款弥补。其中游民习艺所
民国34年改为商办,经费由工商界募集。

1949年解放后由
市人民政府接
管,改建为镇江
市生产教养院。

佛教慈幼院(鹤
林寺)

民国18年
1929年)

由佛教会创办,设初小1所,学生50人,教养兼
施。

民国26年抗日战
争爆发后停办。

私立慈幼院(伯
先公园山上,
今绍宗藏书楼址)

 

亦名儒门慈幼院,专办义学,免费寄读,伙食、被
服、医疗等由院负担,经费来源赖各项募捐。
1949年有贫苦儿童55人。

1950年接收后并
入义救所。儿童
大都由亲属领
回,余转生产教
养院和义救所收
养。



    二、解放后福利事业

  解放后,市人民政府接管江苏省会救济院。1949年11月26日,成立镇江市福利委员会,开始对另10所慈善团体进行清理、整顿、改组,建立新的社会福利事业单位,收养无依无靠、无经济收入、无法维持生活的孤寡老人、被遗弃的婴幼儿童和残疾人。  

  1.镇江市生产教养院 解放后,市人民政府接管江苏省会救济院及其下设的游民习艺所(阳彭山)、妇女救济所(千秋桥)、残废养老所(南郊张王庙),改组成立镇江市生产教养院,专门收容社会上的流浪乞丐、无业游民及妓女等。组织他们从事适当的生产,进行教育改造,对其中大多数人陆续作了安置处理。1956年12月按照省民政厅规定,撤销市生产教养院。

  2.儿童教养所 1950年7月,市社会福利委员会接收私立育婴所、养老所和普仁施诊所,重新组建私立育婴所,停办养老、施诊,专办育婴事业(原收养的老人与残疾儿童11人移送残老所)。当时所内有残病幼儿13人,乳婴34人。同时接收瓜镇义渡局、京口救生会、焦山救生总局、私立慈幼院4个慈善团体合并组成镇江市义救所,停办义渡、救生,专门收容教养流浪乞讨儿童。所址设在五十三坡京口救生会原址。1951-1952年收容流浪儿童100余名,年龄10岁至16岁。儿童入所后,针对他们的游惰习气进行教育,并辅以文化、工艺学习。儿童的衣食住全部由所供给。对改造较好的,有亲属、亲戚可依的,动员领养,无家可归的动员群众领养。1953年2月,义救所改名儿童教养所,同年6月与私立育婴所合并,仍名儿童教养所,划归市生产教养院代管。所内分设儿童教养、婴儿抚育两个组。从解放初至1953年,共收弃婴400余人,后大部为群众领养。1954年4月撤销儿童教养所,余下的婴儿26人、儿童16人并入安老所继续抚养。

  3.残老所(曾更名安老所、安老院、敬老院) 1950年7月,市社会福利委员会接收贫嫠教养所,经重新组建改名残老所,停办恤嫠,专门收容无依无靠、无经济收入、无法维持生活的老残人员,经费由社会福利委员会和市生产教养院拨款补贴。收养老残人数:1950年112人,1952年增至249人。残老入所后,检查体格、安排食宿、发给蚊帐、被服等生活用品,还组织他们从事一些力所能及的轻微生产,收益30%发给个人,30%改善伙食,40%作为集体福利。1954年4月儿童教养所撤销,余下婴儿、儿童并入残老所,并更名安老所。自此,由收容残老的单一性机构,转变为收容残老、婴幼、儿童的综合性机构。1956年4月由镇江市生产教养院接收,改名镇江市生产教养院安老所,成为公办性质。同年市生产教养院撤销后,于1956年12月19日,复改名镇江市安老院。1959年5月5日,市安老院改名市敬老院。

  4.市社会福利院 位于中山东路1号,前身是敬老院,1961年8月12日正式定名为社会福利院,后曾改名老残教养院、教养院,1978年复称社会福利院,是收容残老、婴幼儿童等综合性的社会福利事业单位。1974-1983年,先后翻造新建楼房4幢,面积4140平方米,连同旧房共5017平方米。镇江市社会福利院从1957年镇江市安老院起统计,至1985年,共收容老残、婴幼儿童2911人。其中:老残1150人,婴幼儿童1761人。收容对象最多时有400余人,最少100余人。建院以来,对收容人员陆续进行调查处理,有家可归或有依靠的则动员其出院。婴幼儿童除群众领养外,按省民政厅分类教养的规定,分批移送南京、苏州、高淳儿童教养院和婴幼院。对有条件就业的盲聋哑人、肢体残疾和少年孤儿等,先后介绍就业62人。1985年实有收容人员118名,其中老人34人,低能痴呆33人,残疾19人,精神病人7人,残疾、婴幼儿童25人。

  建院以来,对收容人员的生活设施和生活条件不断改善。老人住房一般二至三人一室,每人备有棕绷床、桌椅、立柜,还配备小衣柜和其他生活用具。生活费用均由国家负担,经常开展适合老人特点的文化娱乐活动,近年来还组织能行动的老人外出旅游。1979年以来,改建食堂,建造男女浴室,购置电冰箱、大型洗衣机、彩电等,宿舍内还配备电风扇。对常年卧床不起的老残和痴呆人员,有专职护理人员照料,医务人员每天到宿舍巡诊两次,送医送药到床头。同时还组织老人从事一些力所能及的轻微生产劳动,收益65%归己,35%作为集体福利;对不能参加轻微劳动的老人,除供给其生活费外,也发给少数零用钱。婴幼儿童入院后,洗澡换衣,检查身体,确定哺育种类,保育人员按1:2-3配备,对病残儿童及时医治,增加营养。

  80年代起,办了自费寄养工作,至1985年共收寄养人员21名。1982年至1985年,社会上为该院老人送温暖、做好事的共2万多人次,赠款4000余元。

  5.精神病人福利院 镇江原来没有收容无依无靠、无经济收入、无法维持生活(简称"三无")的精神病人的机构。1959年曾将社会上23名"三无"精神病人送常州精神病疗养院收治。1984年8月经省批准,在润州区丹徒乡长岗建立精神病人福利院,占地面积7180平方米,有三层楼房一幢及部分平房,有锅炉房、食堂,浴室,共有房屋94间,面积2478平方米,并购置医疗设备和器械,共投资100余万元。可收病员100人。

  6.镇江儿童教养院 1962年5月,市人民委员会决定由民政、公安、教育部门联合在南郊筹办镇江市工读学校,收容顽劣儿童。1963年7月1日归属民政部门,改名镇江市儿童教养院。1965年10月,省民政厅确定该院收容镇江、苏州、无锡、常州4市和高淳、江宁2县的孤儿和监犯子女,遂又更名镇江儿童教养院。儿童入院后,按年龄、体力编成中队,对他们进行法纪教育和前途教育,辅以文化学习和劳动,实行半天上课、半天劳动。院设农场,有农田360亩,草山650亩。学员劳动以种蔬菜为主,还开荒植果树、栽山芋、养猪等,农副产品一部分用于改善儿童生活。自1962年10月-1966年5月,共收容儿童246名,经过一段时间的教育与劳动,分别作出处理,其中送洋口农场22名,送回原籍18名,安置农村生产13名,亲属领回46名,亲戚、群众领养36名,安排就业14名,出院继续升学9名。1969年8月撤销儿童教养院,工作人员和所剩17名儿童,并入市社会福利院。

第二节 福利生产

  一、沿革

  镇江市社会福利生产是在50年代初期组织生产自救的基础上逐步发展起来的。1958年大搞民办工业,街道居民群众集资63500元,先后创办福利厂、社96个,参加生产的人员3953人,内有烈军属、残废复员退伍军人236人,盲聋哑残疾人333人,余为无固定职业的城市贫民。当年工业总产值290万元,发出工资50多万元。

  1959年下半年,市人民委员会决定民办福利工厂要“统一领导,分级管理,单独核算,自负盈亏”,遂将民政部门和街道办的54个成型的生产厂、社移交给工业局、手工业局和城建局归口管理。其他小型加工、服务性的生产厂、社、组,仍由民政部门和街道负责管理。1959年市民政部门创建第一所全民所有制的镇江市聋哑人工厂(1980年改称镇江市社会福利工厂)。但由于受“左”的影响和“文化大革命”的干扰,福利生产几起几落。1978年9月,第七次全国民政会议再次肯定办好安置盲聋哑残人员的福利生产单位的作用,并制订一系列发展福利生产的方针和优惠政策,镇江的社会福利生产进入新的发展阶段,相继创建和改办金山社会福利厂等一批福利生产企业。1985年除市属社会福利工厂外,京口、润州两区共有区属社会福利生产单位18个,按创建或改办时统计,共有职工822人,直接从事生产的盲聋哑残人员389人,占职工总人数的47.3%,占生产人员60%以上。1985年市属和区属福利企业共创产值323.78万元,利润90.37万元。

镇江市区区属社会福利工厂一览表

 

 

创建和改

创建或改办时职工人数(人)

区别

厂名


办年月


总数

其中:
残疾人

残疾人占
职工总数
(%)






梦溪福利厂
健康路社会工艺福利厂
中华路福利工厂
和平木跟鞋楦厂
金山社会福利厂
利群福利工厂

1984.12
1985.4
1984.10
1985.2
1980.8
1985.4

12
8
20
32
60
24

5
5
9
21
32
12

41.6
62.5
45.0
65.6
53.3
50.0












镇江市造漆化工厂
谏壁福利厂
丹徒福利厂
汝山社会福利厂
象山福利机械厂
官塘桥福利工厂
官塘桥第二福利工厂
金山枕芯厂
七里工艺厂
金山福利化工厂
润州福利厂
蒋乔福利拉丝厂

1985.8
1985.10
1980.7
1985.7
1985.6
1985.1
1985
1985.6
1985
1985.7
1985.5
1985.5

63
36
56
60
109
60
36
39
12
43
106
46

27
16
26
28
46
24
15
16
6
19
62
20

42.9
44.4
46.4
46.7
42.2
40.0
41.7
41.0
50.0
44.2
58.5
43.5

总计

822

389

47.3



  二、镇江市社会福利工厂

  1959年,市民政部门建立第一所全民所有制社会福利企业,初名聋哑人工厂,1960年云台盲人综合工厂并入后,改称盲人聋哑人工厂。1966年更名为镇江市标准件一厂。1980年同时使用镇江福利工厂名称。

  1959年,地、市民政部门共拨款10.5万元作为办厂基金。开始仅从事刺绣、编织芦席、手扳元钉等简易生产,同年底生产标准紧固件,产品以机制螺钉为主。当时,仅有10多名生产人员,其中6名是聋哑人,厂房设备简陋,只有专用设备9台,简易平房20间。随着生产不断发展,职工人数不断增加,规模不断扩大。到1985年,全厂共有职工473人,其中盲聋哑残人163人。厂房面积4850平方米,各种机械设备220台,固定资产净值181.5万元,年产值262.64万元,年利润65.48万元,创建厂以来最高水平。至1985年,累计共得利润404.11万元,上缴利润230.38万元,除免缴所得税外,1964-1985年,共缴纳产品销售税117.9万元。

  办厂时除少数技工工资较高外,一般职工工资偏低,每人月工资仅12-16元。1965年对全厂职工按照轻工系统工资标准定级,后经过多次工资调整,职工收入不断提高,至1985年全厂职工年平均收入达1000元以上。福利待遇按全民所有制规定实行劳保。厂内办有食堂、托儿所、医务室,先后兴建五层职工宿舍楼两幢,2000平方米,安排住房时,优先照顾工龄长的残疾人。

  生产人员中,因残疾人员较多,科学文化素质偏低,厂部开办职工文化学习班和技术培训班,选派人员参加市举办的会计、统计等专业学习,不断提高职工的文化技术水平。

  1980年,市革委会决定市社会福利工厂作为首批对外开放单位。至1985年止,工厂先后接待美国、日本、加拿大等外国来宾和港澳同胞400多人次来厂参观访问。

第三节 残疾人工作

  民国31年(1942年)9月,由尹引、尹孚(聋哑人)兄弟等人成立的“中华聋哑协会镇江区分会”(民间组织),会址设在白莲巷一号尹氏家中。分会接受上海总会的定期补贴,其任务是组织聋哑人学习文化(含手语),接济部分生活困难的聋哑人,并开办私立胜天聋哑学校,但学费昂贵,多数聋哑人不能入学。1950年总会停办,镇江区分会也随之停办。

  解放后,市人民政府十分重视盲聋哑残疾人事业。1958年,组成镇江市盲人聋哑人协会筹备委员会,1961年协会正式成立。协会按章程规定,积极开展残疾人工作。

  一、帮助残疾人就业

  1961年,全市共有盲聋哑人667人。1985年市区共有盲聋哑人、肢残人、智残人、精神病人2325人,占市区总人口的5.6‰,其中有劳动能力的50%左右。1961-1985年,帮助介绍就业的有562人,加上自谋出路等渠道,市区70%以上的残疾人得到安置。京口区四牌楼有10名肢残青年自行组织服装、纸盒加工组。李家山一名肢残青年腾出住房,开办幼儿园。

  二、开展文娱体育活动

自60年代起,建立盲聋哑人俱乐部,先后购置电视机、康乐球、扑克、棋类等,节日举行灯谜、文体联欢等活动。1961年组建聋哑人篮球队。同年10月举办镇江市第一次聋哑人田径运动会。1980年举办盲人声乐、器乐班和聋哑人哑剧、舞蹈班。1981年和1983年,先后开办两期工艺美术学习班和一期摄影学习班,聋哑人的工艺美术作品,曾在市文化馆展出,两次参加省聋哑人工艺美术作品展览,有7件作品获奖。1982年4月参加省第一届聋哑人文艺调演(录像),印度舞等获表演三等奖、创作三等奖和美术设计奖。

  1984年7月,镇江市代表队在江苏省第一届残疾人体育运动会上,有6人共夺得金牌10枚,银牌1枚,铜牌3枚,团体总分列全省第四名。谏壁发电厂双腿截肢放映员赵斌,1984年6月,在第三届伤残人奥运会上,打破男截肢A3级铁饼世界纪录、并获铜牌;后又在各级残疾人运动会上,多次获得金牌。