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回眸与展望
发布时间:2009-12-14 稿件来源: 【字体大小: 】浏览次数:
 

图书在版编目(CIP)数据

 回眸与展望:镇江市“十五”成就回顾与“十一五”规划展示/镇江市史志办公室编.                                                  —北京: 方志出版社, 2006.12

 ISBN 7-80192-969-1

 

 I. 回... Ⅱ. 镇... Ⅲ. ①地区经济—经济发展—成就—镇江市—20012005②社会发展—成就—镇江市—20012005③地区经济—经济规划—镇江市—20062010④社会规划—镇江市—20062010 Ⅳ.F127.533

 

 中国版本图书馆CIP数据核字(2006)第155398

 

回眸与展望

——镇江市“十五”成就回顾与“十一五”规划展示

 

    者:镇江市史志办公室

责任编辑:颜伦琴

者: 方

         (北京市建国门内大街5号中国社会科学院科研大楼12层)

         邮编: 100732

         网址 http//www.fzph.org

    行: 方志出版社出版发行部

        (01085195814 85196281

    销: 新华书店总店北京发行所

法律顾问: 北京市京诚律师事务所

    刷: 镇江新民洲印刷有限公司

   本: 787×1092   1/16 

   张: 21

   数: 500千字

   次: 200612月第1 200612月第1次印刷

    数: 0001-1000

ISBN 7-80192-9691/F·133            定价: 120. 00

             ·版权所有  翻印必究·

 

 

 

 

《回眸与展望》编委会

主 任   冯士超

副主任   周凤霞  胡 振

委 员    (按姓氏笔画为序)

         马鹤利  尤 廉  王 琴  王冬生  王荣正  王洪富 

       王桂宏  王联东  王德友  王曙明  尹瑞年  史聚兴 

       汤才顺  吕振亚  朱邦治  许忙耕  许能斌  孙 杰

       孙昌桂  孙纪英  刘 云  刘 珍  刘海东  刘德俊

       宋敬伟  严杰姣  杜秀芹  杨建国  杨继昌  吴 强

       吴志优  吴青龙  陈 凯  陈可可  陈 琨  陈林海

       陈德华  周 社  周祝全  周恩泽  武白萍  赵 珏

       赵以诚  胡云霞  范永放  原 丁  夏一震  夏如祥

       夏新平  袁 平  徐 萍  徐建国  徐爱民  徐冀锋

       姚元龙  郭东歌  郭瑞龙  秦荣强  奚尚琴  高国成

       顾国华  顾国锋  殷国兴  黄 可  黄昌林  张仁海

       张政权  张荣军  章纯钢  傅雪元  蒋伟亮  蒋建中 

       裔玉乾  滕玉林  潘国建  潘跃平  薛 峰  戴永胜 

       戴善民  魏保家

主 编  胡 振  傅雪元(执行)

副主编   张政权  严杰姣

编 辑   顾 华  毛向阳  

特约编辑 李世华  王金涛  马 群  付久成  蒋依民

        梅贵根  高海涛  夏卫军  许 明  束国玉 

        石铁流  贾泽栋  郦国晨  张建成  陈长之

编 务  赵茂龙  常开林  严志清

 

 

 

 

 

 

冯士超

 在全市上下认真学习贯彻党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,积极响应中共镇江市委第五次代表大会提出“全面达小康,建设新镇江,向着率先基本实现现代化阔步迈进”的号召的重要时刻,《回眸与展望——镇江市“十五”成就回顾与“十一五”规划展示》一书正式出版与读者见面了,这是一件很有意义的事。这本书不仅全面、多角度地反映了镇江“十五”时期经济、社会发展所取得的巨大成就,同时,也为我们展示了镇江未来五年的宏伟蓝图。五年的时光不算长,在历史的长河中仅仅是一瞬间,但就是这过去的五年,镇江市委、市政府率领全市人民“立志两率先,奋力两步走,争当苏南后起之秀”,坚持率先发展、科学发展、和谐发展,使“十五”成为镇江综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年,成为镇江全面建设小康社会进程中不平常的五年。

    过去的五年,全市地区生产总值翻了一番,达到871.67亿元。财政收入118亿元,增长了2.6倍。全社会固定资产投资404.8亿元,增长近2倍。社会消费品零售总额达到241亿元,增长近1倍。综合实力列全国百强城市第47位。

  过去的五年,城市建设累计投入310亿元。“珍珠项链”长江路、“生态大道”南徐路、“城市客厅”大市口广场等一大批城市重点工程的建成,拉开了框架,扮靓了城市,“显山露水、透绿现蓝”,彰显出镇江大江风貌、城市山林的个性。全市累计投入资金近14亿元,全面完成了农村五件实事,农村环境整治取得明显成效。

    过去的五年,再就业工作力度加大,社会保障水平不断提高。2005年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到了12394元和5916元,年均增长达到11.6%8.1%

  过去的五年,全市党风廉政建设和教育文化工作、政法工作都取得很大的成绩,“党务公开”、“廉政文化建设”、“平安创建”等在全省乃至全国都有一定的影响。

  总之,《回眸与展望》从多侧面总结和揭示了“十五”时期镇江市建设和发展的基本经验和规律:以科学发展增强和谐社会物质基础,以协调发展加强社会事业建设,以制度建设保障社会公平正义;以先进文化巩固社会和谐思想道德基础,以完善社会管理保持社会安定;以激发社会活力增进团结和睦;以优良的党风促进政风带民风。

    回眸“十五”,我们为创造了“两率先,两步走”的优异成绩而感到自豪。展望“十一五”,我们将以崭新的面貌、旺盛的活力,万众一心,去开创“全面达小康,建设新镇江”的大好局面,向着率先基本实现现代化目标奋勇前进。

 

(作者系镇江市人民政府副市长)

 

 

编辑说明

 

    为认真总结“十五”时期镇江市各级党委、政府努力实践“三个代表”重要思想,坚持科学发展观,以经济建设为中心,经济和社会发展取得的辉煌成就和美好前景,展望“十一五”时期经济和社会发展的宏伟目标和崇高使命,更好地发挥“存史、资政、育人”功能,经市委和市政府领导同意,由市史志办公室征编《回眸与展望——镇江市“十五”成就回顾和“十一五”规划的展示》一书。

征编《回眸与展望》,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六届五中全会精神,通过集中展示镇江市“十五”时期经济和社会发展的辉煌成就,展望“十一五”时期全市经济和社会发展的宏伟目标,进一步激发全市人民同心同德谋发展,凝心聚力争率先,为实现市委和市政府提出的“立志‘两率先’,奋力‘两步走’,争当苏南后起之秀”的战略目标而努力奋斗。

《回眸与展望》全书40万字左右。回眸部分,主要是回顾总结“十五”期间(2001-2005年)镇江市经济和社会发展的主要成就;展望部分,主要是简要展示镇江市“十一五”时期(2005-2010年)经济和社会发展的宏伟目标。入选的稿件均由市各职能部门、相关单位提供,辖市、区部分由各辖市、区史志办公室负责征集提供。现将征编工作中的有关问题作以下说明:

⒈本书主要反映镇江市“十五”期间经济和社会发展方面所取得的重大成就,以文字材料为主,适当选编一些具有代表性的照片和图表。“十一五”规划部分以文字材料为主,且撷其精华,故篇幅一般只占整篇文章的三分之一左右。

2.为便于阅读,本书对征编内容进行大体分类,按综合经济、城市建设与管理、交通口岸港口、信息产业、农业水利、商贸流通、财政金融、党建和社会事业、科教文卫体、政法以及辖市、区依次编排。

3.为更形象地反映“十五”期间取得的成就,增强本书的可读性,本书选编了反映全市“十五”期间经济和社会发展中所取得的部分重大成就图片,并放在正文的前面。

4.本书还增设附录。附录选编2001年和2005年全市经济和社会发展中的各项数字,同时还精选“十五”期间全市发生的大事、要事,以期起到提纲挈领作用。

5.由于市直部分经济管理部门和资产经营公司因机构改革先后撤销或合并,材料征集整理难度较大,有的虽经多次争取,最终仍未能形成文稿,这是一大缺憾。

6.书中选编部分反映全国、全省“十五”期间经济和社会发展方面重大成就的文字资料,作为补白,既使全书内容更加丰富,资料性更强,又美化了版面。

 

 

 

 

综合经济

率先 奋进 富民 务实镇江市发展和改革委员会(1

骄人的业绩 辉煌的明天镇江市经济贸易委员会(6

开放成就未来镇江市对外贸易经济合作局(10

服务经济建设 促进对外开放镇江市外事办公室(15

用制度强化监管 用程序规范行为镇江市国有资产监督管理委员会(18

强化管理职能 保护国土资源服务经济建设镇江市国土资源局(22

依法行政 履职尽能 提升服务发展的有效性江苏省镇江质量技术监督局(25

促进安全生产 共建和谐镇江镇江市安全生产监督管理局(28

确保食品药品安全 促进社会和谐安定江苏省镇江食品药品监督管理局(31

为经济和社会和谐发展提供动力镇江供电公司(33

城建与管理

创造“三年大变样”辉煌 开启“四年新提升”征程镇江市建设局(35

绘就城市发展美好蓝图镇江市规划局(39

提高城市管理水平 争创全国一流城市镇江市城市管理局(44

加快风景名胜区建设 创建国家级园林城市镇江市园林管理局(50

打造旅游品牌 实施旅游兴市镇江市旅游局(53

落实国家房产政策 全面提升管理水平镇江市房产管理局(55

提升公共服务 创新管理效能 架设便民桥梁镇江市市政公用事业管理局(58

高标准创建国家环保模范城市镇江市环境保护局(61

打造亮点 建设大防空体系镇江市人民防空办公室(64

交通 口岸 港口

构建城市交通动脉 打造最佳投资环境镇江市交通局(68

谱写镇江口岸和港口发展的光辉篇章镇江市口岸和港口管理局(73

“江海明珠”绘新篇镇江港务集团有限公司(77

从严治关 创新发展镇江海关(81

信息产业

镇江市信息产业和信息化建设驶入快车道镇江市信息产业局(83

快速发展的镇江电信事业江苏电信镇江分公司(85

科技兴邮 加快信息化步伐镇江邮政局(88

超越自我 加快发展中国移动镇江分公司(90

联系你我他 通向千万家中国联通镇江分公司(92

提高科学管理水平 维护空中电波秩序镇江市无线电管理办公室(94

农林水利

喜看稻菽千重浪中共镇江市委农村工作办公室(96)

镇江特色的农林发展之路镇江市农林局(98)

做大农业开发规模 扩大项目规模效益镇江市农业资源开发局(100)

全面推进镇江市农业机械化镇江市农业机械管理局(103)

办实事 强服务 促发展加快茅山老区脱贫致富奔小康镇江市茅山老区开发办公室(106)

践行科技兴农 促进农民增收镇江市农业科学研究所(109)

江河之间描绘“人水和谐”壮丽画卷镇江市水利局(111)

商贸流通

转变思想观念 服务经济发展镇江工商行政管理局(114)

关注民生 服务企业镇江市物价局(118)

深化改革 繁荣粮食市场镇江市粮食局(122)

坚持克难抓机遇 深化改革求发展镇江市供销合作总社(125)

平稳健康发展的镇江烟草业镇江市烟草专卖局(128)

完善营销网络 规范市场秩序江苏省盐业集团镇江有限公司(130)

财税金融

为发展聚好财 为人民理好财镇江市财政局(132)

开拓创新奋进的镇江国税事业镇江市国家税务局(135)

依法治税 保护纳税人合法权益镇江市地方税务局(140)

服务大局 依法审计镇江市审计局(142)

打造良好的金融生态环境人行镇江市中心支行(145)

镇江保险业在振兴中迅速发展镇江市保险协会(147)

党建和社会事业

为三个文明建设提供组织保证中共镇江市委组织部(149)

打造“润廉工程”建设和谐社会中共镇江市纪律检查委员会(155)

人事编制工作结硕果镇江市人事局(157)

全力推进就业 保障维权富民镇江市劳动和社会保障局(160)

多层次医保体系惠及城乡百姓镇江市医疗保险局(164)

以民为本 创新发展镇江市民政局(168)

关爱弱势群体 共建和谐社会镇江市残疾人联合会(172)

做好民族宗教工作 促进和睦 和顺 和谐镇江市民族宗教事业局(174)

甜蜜的事业绽放甜蜜的花镇江市人口和计划生育委员会(177)

全方位促进妇女儿童工作扎实开展镇江市妇儿工委办公室(181)

科教文卫体

加快科技创新步伐 推动既快又好发展镇江市科技局(188

努力服务经济和社会发展镇江市科学技术协会(193

为“两率先”提供人才和智力支撑镇江市教育局(198

健康发展的镇江文化事业镇江市文化局(201

清廉修史 资政育人镇江市史志办公室(204

打造新广电 宣传新镇江镇江市广播电视局(208

谱写新篇章 铸造新辉煌镇江日报社(210

镇江卫生事业发展迈上新台阶镇江市卫生局(215

蓬勃发展的镇江市体育事业镇江市体育局(219

拓展预报范围 更好服务社会镇江市气象局(222

昂扬奋进高歌跨越 励志创新再创辉煌江苏大学(223

 

打防结合 确保社会稳定中共镇江市委政法委员会(225

打造平安镇江 服务“两率先”镇江市公安局(230

强化法律监督 促进经济发展镇江市人民检察院(232

保障公民权利 维护社会稳定镇江市中级人民法院(237

辖市、区

进档升位 再创新高丹阳市人民政府(241

“甩帽进位”先行一步 百业俱兴争当先锋丹阳市交通局(247

百年大计 教育为本丹阳市教育局(249

科学发展 和谐发展丹阳市科技局(251

发展医疗卫生事业 提高人民健康水平丹阳市卫生局(254

开创丹阳信息化工作新局面丹阳市信息产业局(257

“十五”铸辉煌  “十一五”展宏图句容市人民政府(260

谱写“十五”教育新华章句容市教育局(266

建适宜人居生态城 创经济发展新优势句容市建设局(269

奋发崛起 绽放明珠魅力扬中市人民政府(272

唱响先行主旋律 助推扬中新崛起扬中市交通局(278

全面推进卫生现代化 提高人民健康水平扬中市卫生局(281

奋进的轨迹 历史的跨越丹徒区人民政府(285

充满活力的丹徒生态新城丹徒新区管委会(288

开拓创新 负重前进健康发展丹徒经济开发区(289

以市场为导向 以科技为支撑 大力推进三农工作丹徒区农林局(291

加快城镇化发展 打造城镇新形象丹徒区建设局(293

超越历史的交通大发展丹徒区交通局(295

持续健康快速发展的丹徒教育丹徒区教育局(297

改革与发展中的丹徒卫生事业丹徒区卫生局(299

全面提升的江苏一流名校江苏省大港中学(301

走进新世纪实现新跨越京口区人民政府(303

围绕中心 服务大局 力求特色 全面推进精神文明建设中共京口区委宣传部(308

实现科技服务于社会和经济发展目标京口区科技局(310

加大招商引资力度 促进开放型经济的发展京口区对外贸易经济合作局(312

深化教育改革 推动教育事业快速健康发展京口区教育局(314

发展特色农业 服务开放型城市京口区农经局(316

开创市场化运作模式 加快城乡建设步伐京口区建设局(318)

镇江西区崛起看润州润州区人民政府办公室(319

推动工业经济上规模上水平润州区统计局(322

快速发展和谐发展的“新港区、新园区、新城区”镇江新区管委会(324

附   录

镇江“十五”时期大事记(327

 

 

 

 

综合经济

HUIMOU YU ZHANWANG

 

 

 

率先  奋进  富民  务实

镇江市发展和改革委员会

 

   一、“十五”成就回顾

  进入新世纪以来,全市上下认真践行“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,围绕“两率先”目标,大力实施富民强市、科教兴市、港口型经济、城市化、沿江开发等重大发展战略,坚持走集聚吸纳、富民优先、改革创新和特色发展之路,在镇江发展史上,写下了辉煌的一页。

(一)经济总量成倍扩增。地区生产总值和人均地区生产总值分别由2000423亿元和15887元增长到2005871.7亿元和32597元(按常住人口算29534元),年均增长13.4%13.1%(可比价)。其中,一产增加值完成38.7亿元,比2000年增长15.9%;二产增加值完成528.2亿元,比2000年增长1.2倍;三产增加值完成304.8亿元,比2000年增长1.03倍。二产中工业的增加值由2000210.4亿元增长到2005476.9亿元,增长近1.3倍。财政总收入由200032.4亿元增长到2005年的118.4亿元,增长了近2.7倍,占地区生产总值的比重达到13.6%,比2000年提高6.4个百分点。全社会固定资产投资由2000141亿元增长到2005404.8亿元,增长近2倍,五年累计完成投资1300亿元。

(二)人民生活持续改善。“十五”期间,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由7170元和4042元增加到12394元和5916元,年均增长11.6%7.9%。城镇和农村人均居住面积分别由20.33平方米和40平方米提高到25.7平方米和43.9平方米。住宅成套率提高到63%以上。社会保障水平进一步提高,城镇职工基本养老、医疗和失业保险覆盖面接近98%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,新型农村合作医疗覆盖面达91.6%,农村人口养老参保率达到40%,城乡低保基本上实现“应保尽保”。成立了各级慈善机构,促进社会慈善事业发展。五年来,人民群众生活现代化、信息化程度逐年提高,百户家庭电话拥有量由2000年的118部增加到237部;百户家庭电脑拥有量由2000年的5台增加到29台以上;私家车拥有量从2000年的17808辆增加到2005年的48560辆,增加了1.7倍以上。

 (三)经济结构明显优化。通过加大产业结构调整力度,三次产业比重由2000年的8.056.635.4调整为4.460.635。二、三产业增加值占地区生产总值比重由200092%提高到200595.6%。产业集聚效应进一步显现,规模工业企业增加值占地区生产总值比重由200033.8%提高到200541.3%,初步形成了化工、造纸、电子、工程电器、汽车零部件等产业集群。高新技术产业加快发展,增加值占规模以上工业增加值比重由2000年的18%提高到2005年的25.8%。服务业规模不断扩大,社会消费品零售总额由2000年的124.5亿元增加到2005年的241.4亿元,年均增长12.2%;服务业结构不断优化,现代物流、旅游、中介等新型服务业发展势头看好。农业结构调整力度加大,特色农业、生态农业和高效农业加快发展,农业产业化水平进一步提升,全市有市级以上农业龙头企业52家,其中国家级2家、省级13家。

(四)经济活力进一步增强。改革向纵深推进,全市95%以上的国有控股中小企业和国有大中型企业完成改制;农村税费改革进一步深化,取消农业税,增加农业直补;行政管理体制改革取得初步成果;事业单位改革全面展开。对内对外开放不断深化,2005年,自营出口约20.3亿美元,增长2.1倍;五年累计实际利用外资约37.8亿美元(原口径),超过此前历年总和。对外交流更加广泛深入,在大批大项目、大企业落户镇江,壮大全市经济实力的同时,一些本地企业纷纷走出国门,到境外投资经营或承包业务,增强了参与国内外市场竞争的能力。民营经济活力进一步释放,2005年底,全市私营企业和个体工商户累计达9.5万户,其中私营企业1.7万余户,私个企业注册资本达到215.6亿元,5年累计吸纳民资达550多亿元;全市民营经济实现增加值441亿元,是“九五”末的5.3倍,占地区生产总值比重由2000年的18%提高到2005年的50.6%

(五)城乡面貌明显改观。按照“三年大变样、四年新提升”发展思路,“十五”期间,我市全面加快城乡基础设施建设步伐,精心打造“山水镇江、生态镇江、园林镇江、人文镇江”的城市品牌,城市化和城市现代化进程明显加快,城市形象明显提升,城市综合功能显著改善,城市建设和管理跨上了一个新的平台。实施了长江路、南徐生态大道、新城大道、南门高架桥、大市口广场、引资大道、金桥大道、镇江污水处理厂、天然气利用、国家“863”水环境治理等一大批城建重点工程,完成了“铁路三线”迁建,复建了停工多年的“烂尾楼”工程,搬迁改造了污染企业,修建了绿地广场,五年城建投入累计超过310亿元,拉开了城市框架,完善了城市功能,提升了城市品味。按照“争创沪宁线上管理最好的城市”的要求,实施管理重心下移,开展“三小车”整治,推行道路清扫“20小时保洁”和社区“三位一体”、沿街“百米一岗”的保洁制,城市面貌发生了显著变化,先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”等称号,并通过了国家园林城市的考核验收。城市化水平由200050.4%提高到200559.1%。在农村广泛开展“双清双美”活动,大力实施农村“五件实事”工程,全面完成草危房改造任务,按照等级化标准新建和改建了1870公里农村公路,农村自来水普及率达到98%以上,农村居住、交通、供水等条件明显改善。

(六)社会事业全面进步。科教人才方面,大力实施“科教兴市”战略,连续五次荣获“全国科技兴市先进城市”称号。科技对工业和农业进步贡献率分别达到50%56%。全市建立了6个博士后科研工作站和3个省级博士后技术创新中心,引进博士后20多名,承担参与国家和省级重大科研项目45项。教育现代化发展步伐加快,高中阶段教育普及率达到95%,适龄青年接受高等教育的比率超过47%,五年累计教育总投入比“九五”翻了近一番。全市人才总量稳步增长,人才结构不断优化,人才队伍素质不断提升,2005年全市人才总量达27万人,比“九五”期末的19万人增长42%,其中高层次人才1.08万人,占人才总量4%;本科以上学历人才4.3万人,占人才总量16%。全市人才总量占人口比例、本科以上人才比例、高级人才比例均居全省第5位。文化方面,改建和扩建了镇江博物馆、新四军纪念馆、镇江影剧院和镇江烈士纪念馆等一批文化设施,积极开展社区文化活动,创作了音乐剧《快乐推销员》、《诗人毛泽东》等一批文艺精品,群众性文艺活动蓬勃开展。卫生方面,深化医疗、卫生体制改革,制定区域卫生规划并加快推进实施;新建市一院门急诊大楼、四院妇幼保健大楼和一批社区卫生站等,群众医疗卫生条件明显改善,卫生服务网络覆盖范围进一步扩大;开展“非亲缘性异基因骨髓移植”、“肝肾联合移植”等一批新项目,全市医疗技术水平进一步提高。体育方面,改善体育基础设施,联合承办了第14届世界女篮锦标赛、全国乒乓球锦标赛、全国女足联赛、全国女排大奖赛、第十届全运会等体坛重要赛事,镇江和丹阳分别连续荣获“全国乒乓球重点单位”和“全国篮球城市”称号,积极推进全民健身活动,新增健身活动场地60万平方米。

(七)发展环境不断优化。行政效率进一步提高,成立了市行政服务中心,清理行政审批事项,规范收费行为,完善行政审批责任追究制度,实行行政服务承诺制,出台了《关于提高行政效能优化投资环境的十项规定》。生态建设和环境保护力度进一步加大,完善环保预审制度,加快企业退城进区步伐,整治采石宕口和砖瓦窑,加强饮用水水源安全保护。城市建成区绿化覆盖率由2000年的34.7%提高到2005年的38.7%,环境质量综合指数由2000年的68%提高到2005年的83.8%。民主法制建设取得新进展,积极打造“平安镇江”、“法治镇江”,被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”。城乡居民素质进一步提高,连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。基层民主法制建设得到加强,2005年,城镇社区居委会和农村村委会依法自治达标率分别达到90%95%。广泛开展文明社区、文明机关、文明家庭等创建活动,“创业创新、开放文明、务实诚信”的新时期镇江精神得到弘扬。

    总体来说,“十五”时期是镇江综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期,全市国民经济和社会发展迈上了新台阶。

  二、“十一五”发展展望

    “十一五”期间,我市将紧紧围绕“两率先、两步走”奋斗目标,以科学发展观统领经济社会发展全局,以转变经济增长方式、统筹城乡发展、构建和谐镇江为战略重点,以深化改革、扩大开放和自主创新为基本动力,坚定不移地走富民优先、集聚吸纳、改革创新、特色发展、和谐文明之路,全力打造以人为本、全面协调可持续发展的新镇江。

(一)“十一五”发展的总体目标:实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,到2007年,全市总体上达到江苏省全面小康指标体系的目标值;到2010年,取得基本实现现代化的阶段性重要成果,努力实现综合实力、发展活力、城市形象和社会和谐“四个提升”。

1. 经济总量实现翻番。到2010年,全市地区生产总值力争比2005年翻一番,年均增长13.5%以上;人均地区生产总值超过60000元。财政总收入翻一番,其中地方一般预算收入超过100亿元。

2. 经济结构明显优化。服务业增加值占地区生产总值40%以上,服务业从业人员占全部从业人员比重40%左右,高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到40%左右,民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%

3. 人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22000元和10000元,年均增长12%11%以上;恩格尔系数低于38%;城镇登记失业率控制在4%以内,新增城镇就业13万人,5年转移农村劳动力16万人;城镇人均住房建筑面积超过30平方米;农村人均钢筋、砖木结构住房面积保持在42平方米以上;文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重达到18%

 4. 经济、社会发展更加协调。城市化水平达到65%;人均预期受教育年限达14.5年;高等教育毛入学率达到60%;卫生服务体系健全率超过95%;建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系;城镇养老、医疗、失业保险覆盖率均达到98%以上,新型农村合作医疗和农村养老保险覆盖面分别达到95%60%以上。

 5. 可持续发展能力进一步增强。R&D(研究与开发)经费支出占地区生产总值比重达到2%。万元地区生产总值综合能耗下降20%左右;耕地保有量控制在220万亩以上。主要污染物排放总量有所下降,其中二氧化硫和化学需氧量分别削减20%10.9%;环境质量综合指数达到85;城市建成区绿化覆盖率达到40%以上;森林覆盖率达到20%

6. 民主法制建设更加健全。政府依法行政水平明显提高。司法公正进一步强化。保护公民权利与制约公共权利的监督机制不断完善。社会治安和安全生产状况进一步好转。创建全国文明城市,精神文明建设和法治镇江建设全面加强,构建和谐社会走在全省乃至全国前列。

(二)“十一五”发展的主要任务:

   1. 建设社会主义新农村。坚持“以城带乡、以工促农”的方针,积极实施统筹城乡发展战略,加快推进城乡就业、城乡市场、城乡社会保障、城乡规划一体化进程,形成城乡协调发展新机制。

2. 调整优化生产力布局。按照产业集中、城镇集聚、注重生态原则,重点做好产业、城镇、生态保护等三类空间的优化布局,逐步实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡。根据不同区域的功能定位,实行优化开发、重点开发、控制开发和禁止开发,强化空间布局的约束力。

3. 提升经济增长质量。一是坚持走新型工业化道路,大力发展先进制造业,将我市打造成长三角重要的先进制造业基地。要进一步壮大机械、化工、造纸三大主导产业,加快培育电子信息、新材料、电力、交通设备、食品五大优势产业,加大对建材、轻纺等传统产业技术改造,到2010年,三大主导产业销售收入突破1200亿元,在2005年基础上实现翻番,传统产业应用高新技术覆盖面达到90%以上;要大力发展规模经济,培育骨干企业,到2010年,力争10个产业集群销售收入占全市规模以上工业销售收入65%以上。二是实施“服务业倍增计划”,重点发展生产性服务业,大力培育新兴服务业,全面提升传统服务业。到2010年,全市服务业增加值在2005年的基础上翻一番以上,生产性服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值比重高于全省平均水平。三是坚持以信息化带动工业化,加快信息技术在各行业各领域的普及和应用。大力推进数字城市建设,全面提高企业、政府及整个社会的信息化程度。

4. 加快城市化和城市现代化进程。要继续完善城乡规划综合体系,实现城乡规划全覆盖,走布局合理、城镇集聚、土地集约、功能完善的城市化道路,促进镇江中心城区、辖市城区和重点中心镇协调发展。一是实施新一轮《镇江市城市总体规划》,加快新城区建设,推进老城区改造,到2010年,镇江市区建成区面积突破100平方公里,常住人口达到100万人左右,全面增强中心城市功能。围绕中心城区“一城两翼”格局,重点加快“三区”建设,到2010年,南徐新城初具规模,城市北部滨水区基本建成,世业洲旅游度假区初现雏形。二是加快中小城市和小城镇建设,增强服务功能和带动作用。三是完善铁、公、水综合交通体系。到2010年,实现至南京都市圈城市1小时、至上海2小时、至杭州2个半小时车程,区域内实现辖市区至镇江主城区半小时、行政村至辖市区半小时车程。全力打造镇江亿吨大港。

5. 提升经济国际化水平。一是加快开发区规划和建设,优化开发区环境,提升开发区服务水平,力争将镇江经济开发区建成国家级开发区。二是提高利用外资水平,引导外资从生产制造领域向研发、服务业、现代农业等领域拓展,其中,服务业利用外资比重达到20%。三是增强企业“走出去”实力,扩大技术含量和附加值较高的商品出口,鼓励电子、化工、工具等优势行业的骨干企业,开展多种形式的境外投资和营销。

6. 深化体制改革和机制创新。一是深化政府管理体制改革,努力建设服务型政府。二是着力构建现代市场体系,大力推进资本、技术、土地、人才等要素市场建设,切实加强市场监管,规范市场秩序,促进生产要素的合理流动和有效配置。三是加快发展民营经济,把发展民营经济作为培植本土经济、税源经济、惠民经济的重点,支持民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域,促进民营经济壮大规模,提升层次。到2010年,民营经济增加值占比达到60%左右。

7. 实施科教兴市和人才强市战略。努力建设创新型城市。一是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,促进自主创新机制的形成。二是大力推进教育现代化。力争到2007年率先基本实现教育现代化。建设学习型城市、学习型社会。三是实施人才高地战略。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,重点引进工程技术人才以及社会科学方面的人才。加快人才管理体制和机制创新,注重人才使用,促进各类人才脱颖而出,人尽其才。

8. 以人为本,构建和谐镇江。一是加快富民步伐。实施积极的就业政策,丰富就业形式,增加就业机会,提高就业质量;鼓励全民创业,加大对自主创业的扶持与服务,大力提高资产性、经营性收入在城乡居民收入中的比重;进一步完善分配制度,建立与经济增长相适应的收入增长机制。二是提高社会保障水平,以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点,加快建立健全城乡一体化的保障体系,加强对特殊群体和困难群体的社会保障。三是强化民主法制建设,创新社会管理机制,妥善处理和协调好各利益阶层的关系,全力打造法治镇江、平安镇江、诚信镇江和文明镇江,构筑安定有序、团结互助的社会环境。四是深入推进社会事业管理体制改革,逐步建立“政府主导、社会参与、责任明确、调控有力、运转高效”的社会管理模式和运行机制,不断提升教育、文化、卫生、体育等公共服务水平,全面繁荣各项社会事业。

9. 建设资源节约型和环境友好型社会。大力推进节能、节水、节地、节材,高度重视长江深水岸线资源的科学开发和集约利用,形成有利于节约资源的产业结构和生产、生活方式,不断增强可持续发展能力;积极实施《镇江生态市建设规划》,加强环境设施建设,切实保护好自然生态,重点做好山体、生态洲岛以及其他生态功能区的控制和保护;大力发展循环经济,引导企业积极探索发展循环经济的有效模式,在电力、化工、建材、造纸等行业培育一批清洁生产示范企业,更好地发挥带动作用,逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。            

          撰稿人:夏卫军、张建成、陈长之

 

 

 

 

骄人的业绩  辉煌的明天

镇江市经济贸易委员会

    一、镇江市工业经济发展“十五”成就回顾

“十五”期间是全市工商业经济发展最快最好的五年。五年来,全市工商业经济战线按照市委、市政府“两率先、两步走”的总要求,抢抓机遇、迎难而上,狠抓关键、重点突破,创新克难、强势奋进,全市工商业经济实现了持续快速健康发展,在镇江工商业经济发展史上,写下了辉煌的一页。

经济总量快速扩张。2005年,规模以上工业企业完成工业增加值360.44亿元,是“九五”期末的2.49倍,年均增长20%;完成销售收入1245.6亿元,是“九五”期末的2.82倍,年均增长23%;实现利税97.71亿元,是“九五”期末的3.35倍,年均增长27.3%。全市实现工业增加值占GDP的比重由“九五”期末的31.6%提高到2005年的41.35%,上升9.75个百分点,上缴税金占全市财政收入70%以上。

2000-2005年规模以上工业主要指标情况 

“十五”期间社会消费品零售总额增长情况

 

单位:亿元

工业投资高速增长。“十五”期间,我市累计完成全社会工业投资702.3亿元,其中2005年完成工业投入236.1亿元,是“九五”期末的3.8倍,年均增长30.55%。全社会技术改造投资累计完成584.4亿元,其中2005年完成201.2亿元,是“九五”期末的4倍,年均增长31.9%。“十五”期间,我市共实施省、市级重点项目181个,投资总额398.1亿元,到2005年底完成投资202亿元。其中索普15万吨醋酸、大亚集团年产7000吨高精超薄型铝箔、钛白股份年产1.5万吨化纤造纸钛白粉等一批重大项目已相继竣工投产,对我市工业经济的拉动作用十分明显。

产业集群初显雏形。“十五”期间,我市基本形成机械、化工、造纸、材料工业、电力、交通设备、食品、电子信息等八大重点产业和化工、光电子、纸业、工程电器、汽摩及零部件、五金工具、眼镜、醋业、特种船舶及船用设备、木业十大产业集群。截至2005年,八大产业总产值占全市工业总产值的79%,其中机械、化工、造纸三大支柱产业所占的比重已占全市工业总产值的54%。机械工业增加值占全市工业的28.72%,占全市GDP10.98%;化学工业增加值占全市工业的16.57%,占GDP6.34%;造纸工业增加值占全市工业的8.21%,占GDP3.14%。我市已成为世界主要的锚链生产基地、亚洲最大的造纸基地、亚洲最大的钻头和金刚锯片生产基地、全国最大的醋酸和工程塑料粒子生产基地、全国知名的食用醋生产基地。

规模培育业绩明显。到2005年,全市共有规模以上工业企业1770家,比“九五”期末多出625家,其中大中型企业146家,比“九五”期末多出34家。列入国家520家重点集团的企业2家(索普、大亚),上市公司4家(索普、大亚、恒顺、江奎)。2005年,全市工业销售超亿元企业达到202家,其中销售超50亿元企业2家,销售超20亿元企业6家,销售超10亿元企业18家,累计实现销售846.2亿元,占全市总量的68.6%50强企业实现销售558.7亿元,占规模以上企业销售总量的44.8%;实现利税55.05亿元,占规模以上企业利税总量的56.3%

产业升级步伐加快。经过“十五”期间培育,全市形成了光电子与通信器件、精细化工、生物技术与新医药等8个高新技术产品群。省级以上高新技术产品628个,比“九五”末增加285项。高新技术产品产值从“九五”末的75.4亿元增长到2005年的356亿元,销售利税从12.84亿元增长到63.4亿元,销售额占工业产品销售额的比重从15.2%上升到33.8%;高新技术产品出口销售创汇占全市出口创汇的49%2005年实现新产品产值率、销售率、利税率分别达到31%30.5%36.4%,分别比“九五”末增长75.510.4个百分点,全市工业技术进步贡献率达到49%。高新技术产业化水平从1996年全省排名第9位上升到2005年的第5位。目前,全市拥有国家、省、市三级企业技术中心42家,省级以上高新技术企业228家,其中国家高新技术企业37家。

资源节约成效显著。“十五”期间,全市规模以上工业增加值年均增长约20%,而同期能源总消费量年均增长16%左右,平均能源消费弹性系数约为0.8,实现了以较低能源消费支撑较高经济增长速度。“十五”期间,工业用水总量在经济快速增长同时,实现年均降低12%,工业用水重复利用率达到75.5%。“十五”期末,工业固体废物利用率达到95%,年综合利用量达到400万吨;综合利用放散煤气1.1亿立方米,可节约能源8万吨标准煤;粉煤灰、煤渣的利用率接近100%,综合利用产值达到8亿元;新墙材产量达10亿块,占墙体材料总量的68%,可节约能源4.7万吨标准煤,节约用地1700亩。余热余气利用水平不断提升,全市已认定综合利用电厂共有机组5台,总装机容量1.2万千瓦,年节约能源8万吨标煤。

民营经济迅猛发展。到2005年底,全市私营企业累计达16721户,是“九五”期末的3倍;个体工商户累计达78144户,是“九五”期末的1.7倍;私个企业注册资本突破240亿元。2005年,全市民营经济实现增加值475.1亿元,同比增长15.8%,是“九五”末的5.6倍,占全市GDP52.5%,比“九五”末的18%提高34.5个百分点;全市民营经济完成投资201.3亿元,是“九五”末的7.3倍,占全社会固定资产投资比重达49.8%,比“九五”末提高36.8个百分点。全市年销售额超亿元民营企业达187家,其中5亿元以上企业达11家,10亿元以上企业达7家。大亚集团、大全集团等7家企业进入了全国民营企业500强。全市民营经济创造税收38.9亿元,同比增长23.3%,占全市比重达48.6%。全市民营工业企业职工人数达50万人,劳动者报酬达44.6亿元。2005年签约民资项目582个,吸纳民资实际到位122亿元,实施了鼎胜铝业、盈都钢构、跑马山家具港等38个亿元以上重点项目。

    二、“十五”期间商贸流通业发展的主要成就

“十五”以来,随着我市经济和社会事业的整体高速发展,商贸流通业和市场体系建设也进入了一个最好的发展时期,取得了十分令人喜悦的发展成果,2005年全市累计实现社会消费品零售总额241.37亿元,比“九五”末增长94%,“十五”期间年均增幅14.2%以上,高于“九五”期间4个百分点。

1. 批零贸易稳步增长。借助近年来国家大力开拓国内市场的政策推动和我市城乡居民收入较快增长的支撑,我市批零贸易业呈现出稳步增长的良好态势。销售规模、企业数量、单店销售额均逐年提高。2005年与2000年相比,全市批零贸易业年实现社会消费品零售总额由107.15亿元增长到201.32亿元,增幅达87.88%;注册企业和个体户数达4735户,增长12.1%;单店最高日销售额由515万元增长到770万元,市区年销售亿元以上的商场由5家增加到10家。经营业态更加多样、商品品种日趋丰富,除大型购物中心、仓储式超市外,零售业态标准确定的8种主要零售业态有6种业态在我市均有较好发展。

2. 餐饮服务快速发展。“十五”以来,随着人民生活水平的提高和消费观念的转变,以餐饮为代表的生活服务性消费增势强劲,除2003年因受“非典”的影响,增长幅度低于批零贸易业外,其余各年增幅均居商贸流通各业之首。2005年餐饮业实现社零37.07亿元,比2000年翻了一番多,占社零的比重由2000年的12.2%上升到200515.36%

3. 市场体系初步形成。经过近年来的建设和发展,市区逐步形成了以大市口为中心,多个区域商业中心呼应,遍布城乡的中小网点为补充的新格局,形成了高、中、低档次,传统特色与现代经营业态,市级商业中心与区域性商业中心、社区(集镇)商业等多层面商业网点有机结合的新局面。网点数量大幅增长,市区共有商业网点约8000个,比2000年增长60%以上。各类专业市场也得到了较好发展,全市现有各类市场235个,其中年成交额亿元以上的市场31个,比2000年增加了10个。单体市场最高年交易额由不足5亿元上升到20亿元以上。市场总成交额由2000年的105亿元增长到152亿元,增长了44.8%

4. 新型业态强势推进。连锁经营、专营专卖、物流配送及电子商务等新型商业业态在我市迅速发展,本地连锁企业在市区的网点数由2000年的30多个,增长到目前的100多个。随着大市场、大流通格局的形成,外来商贸企业也加速向镇江市场的扩张,市区外来商贸企业开设的专业商场、大卖场由2000年的3个增长到8个,连锁超市网点由10多个上升到40多个。连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重由不足3%上升到10%左右。

 

单位:亿元

5. 流通改革成效显著。经过两年多的艰苦努力,我市商贸流通企业的改革改制工作于2004年底基本完成,国有资本已从流通领域基本退出,原来国有、民营、外来资本三足鼎立的竞争格局转变为以民营经济为基础,以外来商业为补充的新局面,民营企业成为本地商业的主力军。

    三、乘势而上重点突破 跨越发展力争上游

“十一五”期间,镇江市将按照科学发展观的要求,在“十五”快速发展的基础上,继续坚持走新型工业化道路,加快经济增长方式转变,进一步提高自主创新能力,加快产业集群发展,优化产业结构,提升产业核心竞争力。重点强力推进“3510”工程,即发展壮大三大主导产业、培育提升五大优势产业,全力打造十大产业集群。

发展壮大三大主导产业:机械产业、化工产业、造纸产业。机械产业实现销售600亿元,工业增加值220亿元,利税60亿元;化工产业实现销售420亿元,工业增加值150亿元,利税50亿元;轻工造纸总能力达到500万吨,制浆能力达到65万吨,实现销售收入250亿元,工业增加值80亿元,利税35亿元。

培育提升五大优势产业:电子信息产业、新型材料产业、交通设备产业、食品产业、电力产业。电子信息产业实现销售250亿元,工业增加值40亿元,利税10亿元;新材料产业实现销售收入160亿元,工业增加值40亿元,利税12亿元;交通产业实现销售350亿元,工业增加值80亿元,利税20亿元;食品产业实现销售收入170亿元,工业增加值40亿元,利税7亿元;电力产业实现销售300亿元,工业增加值80亿元,利税40亿元。

全力打造十大产业集群:化工产业群、电子信息产业群、造纸及纸制品产业群、五金工具产业群、工程电器产业群、汽摩配件产业群、特种船舶及船用设备产业群、眼镜产业群、木业产业群、醋业产业群。化工产业集群销售达到400亿元,占全市工业经济总量的13.3%;电子信息产业集群销售达到250亿元,占全市工业经济总量的8.33%;造纸产业集群销售达到250亿元,占全市工业经济总量的8.33%;五金工具产业集群销售达到250亿元,占全市工业经济总量的8.33%;工程电器产业集群销售达到200亿元,国内市场份额达到35%,占全市工业经济总量的6.7%;汽车及配件产业集群销售达到350亿元,占全市工业经济总量的11.3%;特种船舶及船用设备产业集群销售达到80亿元,占全市工业经济总量的2.67%;眼镜产业集群营业规模达到80亿元,占全市工业经济总量的2.67%;木业产业集群销售达到150亿元,占全市工业经济总量的5%;醋产业集群销售达30亿,占全市工业经济总量的1%

“十一五”期间,镇江市八大重点产业将实施重大项目180项,累计总投资1500亿元以上。到2010年,八大重点产业工业增加值将突破700亿元,占全市工业的比重由2005年的78.7%上升到85%以上;八大重点产业销售总规模将突破2500亿元,占全市工业销售总量的比重由2005年的78.3%上升到89%以上。

 力争到“十一五”期末,全市规模以上工业增加值达820亿元,年均增长18%以上,比2005年翻一番以上;全市工业销售突破3000亿元,年均增长19.6%;实现利税突破250亿元,年均增长21.3%;工业单位增加值能耗比2005年下降20%

            撰稿人:许 明、朱强松

 

 

 

开放成就未来

镇江市对外贸易经济合作局

 

“十五”期间,全市开放型经济面对新的形势和竞争环境,立足于在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争,努力构筑发展新优势,对外开放在广度与深度上取得突破性进展,经济国际化程度大幅度提高,主要目标均提前实现,实现了开放型经济与国民经济的协调发展,成为镇江外经贸发展史上增速最快、质量最好、带动经济增长作用最明显的时期。

    一、利用外资成效显著

  “十五”期间,全市利用外资向着宽领域、深层次上迈进:工商登记注册外资项目855个,投资总额48.62亿美元,合同外资22.69亿美元,分别比“九五”期间增长276.7%、65.2%和119.4%。全市实现合同注册外资100亿美元,实际到位外资40亿美元(原口径),分别是“九五”时期的2.6倍和1.5倍,年均递增分别达52%和24.8%。

    “十五”期间,我市着力提高城市综合竞争力,积极创造长三角地区最适宜外商投资的城市环境,不仅城市面貌实现“三年大变样”,投资软环境也发生了质的飞跃。市委、市政府积极倡导“有限政府,无限服务”,成立行政服务中心,积极推行“两集中、两到位”,全面清理收费项目,所有涉及企业的行政事业性收费一律按标准下限收取,为外企来镇发展构建了“绿色通道”。同时,组织数批团组赴日、韩、欧美和港台等重点引资领域,开展了高频率、专业化的经贸招商活动,提高了镇江城市的美誉度和影响力,也吸引了美国的嘉吉、阿文美驰、沃尔玛,法国的道达尔、罗地亚,意大利的菲亚特,德国的西门子,瑞士的汽巴精化,日本的三菱化学、KYB,韩国的现代重工等20多家世界500强企业和著名跨国公司先后来镇投资兴业,并取得了良好的经营业绩。

  “十五”期间,我市通过重大项目的集聚、扩散效应,形成了一批市场前景广、产业链条长、经济规模大的产业集群,全面提升了产业层次,增强了产业竞争力。如以金东纸业为龙头的250万吨的铜版纸及纸制品生产群,以台资企业奇美、国亨等形成的工程塑料产品群,以奥雷光电、久正、华叶新技等企业为主体的光电子及通讯元器件产业集群,以及汽车配件等,都形成了一定的规模。目前,全市外资经济已是三分天下有其一:全市外商投资企业完成出口占据全市的一半,实现销售占全市工业企业销售总额的三分之一,外资实际投入、涉外税收均占全市的五分之一,外商投资企业从业人员超过10万人。

  二、“走出去”步伐明显加快

  “十五”期间,我市充分发挥比较优势,利用好两个市场、两种资源,推动更多的企业和产品“走出去”,竞争国际市场。全市外贸出口年均递增24.4%,外经合同额、营业额年均递增分别达16.9%和15.4%;新批境外企业14家,总投资2364万美元,中方协议投资2123万美元,分别是“九五”时期的1182倍和1062倍。

  “十五”期间,全市外贸出口呈现强劲的增长态势。2002年首次超过10亿美元,2005年首次突破20亿美元大关,达到20.3亿美元。“入世”三年,全市外贸出口实现翻番,并提前完成“十五”计划。

  随着《外贸法》颁布,我市外贸经营权由审批制改为备案登记制,全市有出口实绩的企业达685家,出口额超1000万美元以上的企业数达35家。金东纸业、焦化集团、超越数码、华星国际、泛华进出口、天工工具等公司的出口均超过了5000万美元。工具出口在此期间首次超过1亿美元,成为我市继纸张、DVD以后第三类出口超亿美元的地方特色产品。目前,我市贸易伙伴已由早期的10多个国家和地区,发展到将近150个国家和地区,遍布世界各地。

  着眼“走出去”发展战略,我市更多的企业不断开拓海外市场,积极参与到国际经济大循环中去。“十五”期间,镇江国际经济技术有限公司在欧洲成功打响了中式园林品牌。其承建的奥地利雷欧本市“中国文化度假村”项目,占地7公顷,总投资7000万欧元,是我国外经企业目前在欧洲承接的最大工程项目。

  企业在“走出去、引进来”中不断做强做大。天工集团高速工具钢生产已连续多年雄居全国第一,2004年与世界500强企业———法国埃赫曼集团成功合作,不仅引进了2100万美元的资金,还引进了世界最先进的技术和设备,有望成为世界产量第一、品质第一的特种钢生产企业。飞达集团在走出去的同时,与奥地利、法国合作50万吨薄板项目,该项目投产后,飞达产品销售额有望突破40亿元。

  目前,全市境外投资发展较快,品牌效应初步显现,在全省名列前茅,做到了“有特色、有影响、有地位”。工程承包带动了劳务输出,正由传统的一般劳务输出为主向承包工程、总承包转变,由体力型向技术管理型转变,涉及电子、电焊、机械、制衣、食品加工、服务和电脑等行业。劳务输出国也从传统的亚非市场扩大至欧洲、美洲、大洋洲等国家和地区。

    三、园区建设方兴未艾

  “十五”期间,我市按照市委、市政府实施沿江大开发的战略部署,抢抓国际制造业向长三角转移的机遇,加大招商引资和基础设施投入力度,开发区建设速度明显加快,成为我市吸引外资的主阵地、新兴产业的集聚地、经济发展的增长地,确立了开发区在我市“两率先”中的领军地位和作用。

镇江开放的1

  经济总量成倍增长。“十五”期间,全市开发区累计实现业务总收入2652亿元,财政收入76.3亿元。2005年实现业务总收入860亿元,财政收入22.3亿元,分别是2000年的4.9倍和5.9倍。

  贡献份额逐年提高。“十五”期间,开发区累计完成合同注册外资44亿美元,实际到位外资18亿美元,分别是“十五”前八年总和的152%90%

  产业特色逐步凸显。开发区充分发挥我市区位优势、港口优势、产业优势,以吸纳大项目为突破口,不断壮大主导产业和特色产业。造纸、化工、新材料等基础产业初具规模,电子信息、机电一体化、汽车零部件等高新技术产业相继成长。镇江经济开发区的造纸、化工、机电、汽车零部件,丹阳经济开发区的木业、眼镜、机械,句容经济开发区的光电子、自行车,扬中经济开发区的工程电器,丹徒经济开发区的石化,京口工业园的有色金属材料,润州工业园的机械制造等产业已形成了一定的产业规模和品牌效应。

  载体建设卓有成效。开发区呼应沿江开发,普遍进行二次规划,拓展了发展空间,加大了基础投入,拉开了发展框架。7个开发区五年内共投入70.67亿元,是“十五”前八年的3.4倍。园区功能建设得到进一步提升,为“十一五”的发展奠定了基础。国家级镇江出口加工区2003年获得批准。同时,2005年初省政府又批准镇江经济开发区为比照国家级开发区,为该区晋升国家级创造了条件。 

  

  “十五”期间开放型经济十大亮点

  1. 全市累计实际到位外资继2004年突破50亿美元大关后,2005年再攀65亿美元新高。

  2. “入世”三年,外贸出口翻番,达到12.89亿美元,提前2年完成11.5亿美元的“十五”计划目标;“十五”期末跨越20亿美元门槛,达20.36亿美元。

  3. 全市累计实现外经合同额7.54亿美元,营业额6.32亿美元,均比“九五”时期翻了一番。

  4.全市7个开发区累计投入基础设施建设资金70.67亿元,是“十五”前八年累计基础设施投入的3.4倍。

  5. 镇江出口超亿美元企业1家(金东)、超亿美元产品3类(纸张、DVD、工具)、超亿美元市场5个(美国、欧盟、日本、中国香港、东盟)。

  6. 境外投资发展态势良好,2005年当年新批境外非贸易企业9家,总投资1954万美元,在全省名列前茅。

  7.镇江出口加工区2003310日经国务院批准设立,总规划面积2.53平方公里,首期0.91平方公里于2004年正式封关运作。

  8.五年内共争取中小企业国际市场开拓资金等各类专项基金近1000万元,有力地促进企业走向国际市场。

  9. 2005年初,世界最先进的金东三号纸机建成投产,实际投入近6亿美元,金东纸业已成为全球最大的铜版纸生产基地,并跻身2004-2005年度全国外商投资企业500强。

  10. 镇江国际公司凭借“中国园林”品牌承接的“奥地利雷欧本中国文化休闲度假区”项目,总投资7000万欧元,是中国外经企业在欧洲承接的最大工程项目。

 

  “十一五”期间,全市开放型经济发展目标:实际利用外资年均递增20%,五年累计实际利用外资50亿美元,2010年达到14亿美元;进出口总额年均递增12%2010年达到70亿美元,其中出口年均递增15%2010年超过40亿美元,比2005年翻一番;对外承包劳务合同额、营业额年均递增12%2010年分别达到3.2亿美元和2.9亿美元;境外企业累计达到80家,总投资8000万美元以上;开发区累计实际利用外资、外贸自营出口分别占全市比重达65%和50%。

    一、积极有效地吸收外资

   主攻重大项目。围绕我市三大主导产业、五大优势产业和十大产业群,突出产业招商,努力引进一批龙头型、基地型项目,力争“十一五”期间累计引进总投资超亿美元项目(含合同注册外资3000万美元以上)50个,超5亿美元以上项目5个。

  加大招商力度。主攻中国台港、日韩、欧美重点区域,坚持常年招商、长效招商。加快与国际跨国公司产业转移对接,增强针对性和有效性。

  拓展引资领域。在不断扩大制造业利用外资规模和质量的同时,扩大一、三产利用外资的比重,力争“十一五”期末农业利用外资迈出实质性步伐,服务业利用外资比重比“十五”期末提高5个百分点,达到20%。积极运用跨国并购、风险投资、投资基金、BOT和证券投资等多种方式利用外资。推进民外嫁接。积极推进民营经济国际化,外资、民资联系,提升民营经济国际竞争能力。

    二、转变外贸增长方式

  优化出口产品结构。优先扶持和重点发展机电产品和高新技术产品出口,力争到2010年,全市机电产品、高新技术产品出口分别占全市出口比重的2/31/3,软件产品出口占全省总量的1-2%。

  培育扶持出口名牌。重点推动全市电子信息、五金工具、眼镜、家纺、汽车零部件等行业加快发展自有知识产权的出口品牌,全市争创国家级出口名牌3-5家,省级出口名牌5-10家,评选市级出口名牌30个以上。

  培植规模出口企业。培植出口超亿美元企业5家,培植出口5000万美元以上的企业10家,培植出口1000万美元以上的企业50家,500万美元以上的出口企业100家;实现出口有实绩的各类企业超过1000家,实行外贸经营者备案登记的私营企业累计超过1000家。

  积极开拓国际市场。加大对中小企业扶持和会展力度,力争到“十一五”期末组织参加境外展的企业数和展位数均超过境内展,境内外参展企业数和展位数比2005年翻番。积极开拓市场,力争“十一五”期末全市出口超亿美元市场达到10个以上,我市对东盟出口占全市份额高于全省和苏南平均水平。

    三、提升外经合作层次

  壮大外经主体。强化企业“走出去”意识,积极帮助有意向走出去的企业申报外经经营权,力争“十一五”期间全市新批有权外经企业5家。

  利用“两种市场”。将东南亚、非洲、中亚、东欧等地作为优选对象,引导企业开展境外加工贸易。鼓励支持大企业在欧美等发达国家设立境外贸易公司。

  放大品牌效应。继续以中式园林、土建、滑模、地下顶管为品牌,促进交通、电力、建材、石油钻探等行业的优势企业承包境外工程。

  完善服务体系。健全外经合作管理体系,综合运用税收、信贷、外汇、保险、信息、中介等支持政策以及政治、外交、援外等手段,为企业对外投资营造良好的外部环境。

    四、加速推进园区建设

  统筹规划,放大资源优势。对镇江、丹徒、京口、润州四个开发园区的规划布局进行统一的调整和整合,将其融入镇江市区的总体发展规划与布局。结合镇江城市总体规划,进行行政区划调整,完善相应的管理体制。指导督促辖市(区)开发区修编现有规划,完善配套设施,留足发展空间。

  超前开发,建设一流载体。抓好扩容报批工作。开发面积超过原批准规划面积的开发区,抓紧扩容准备,争取省政府批准。加快基础设施建设步伐,五年将新增投入100亿元。提高开发区土地集约和吸纳能力,五年将建设标准厂房200万平方米。加强出口加工区配套设施建设;大力发展生产服务业、现代物流业;积极筹划建设依托出口加工区的保税物流中心。

  创新思路,提高招商水平。力争“十一五”期间,开发区累计实际利用外资超过30亿美元,引进超亿美元项目30个。变招商引资为招商选资,制定科学的项目评价方法,按其产业方向、科技含量、投资规模、投入强度、经济效益、环境影响、就业贡献、资源消耗等进行权重打分与综合评估。

  强化领导,促进园区发展。建立和启动统筹协调开发区工作领导机构,构建协调解决开发区问题的工作机制与平台。权力向开发区下放,政策向开发区倾斜,切实改善开发区投资环境。集中力量办好省级开发区,各辖市区重点规划建设好一个开发区。鼓励各开发区在全省开发区进档升位。              

        撰稿人:周祝全 王 涛 章存保

 

 

 

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服务经济建设  促进对外开放

镇江市外事办公室

 

 

“十五”期间,镇江外事部门坚持“为国家总体外交服务,为地方经济建设和社会事业发展服务”的方针,确立“服务经济建设,促进对外开放”工作主题,不断拓展外事工作领域,丰富外事工作内涵,开拓创新,积极作为,取得了外事工作新突破,提高了镇江在国际上的知名度,扩大了对外影响,促进了经济建设和社会事业的发展,增进了与各国人民之间友谊。

“十五”期间,全市外事系统接待邀请外宾624批、7970人次。其中,副部级以上26219人次。办理全市因公出国(境)团组(人员)16925502人次,邀请来华函电24293904人次。审批授予12名外国籍人士“镇江市荣誉市民”称号;审核涉外居住点63个;处理涉外事件32起。先后接待了韩国前总理姜英勋,莫桑比克解放阵线党中央委员、国会议员赖蒙多·帕西尼阿帕,朝鲜江原道人民委员会委员长高宗德,日本前官房长官、大藏大臣武村正义,美国纽约州州务卿兰迪·丹尼尔,日本福冈县议长藤田阳三,美国布什总统顾问团高级顾问黄华享,外国驻华使领馆大使、总领事,以及日、韩、美、德、法、奥、西(班牙)、土(耳其)、埃(及)等国的我市友好城市和友好交往城市市长、议长等多位政治、经济、文化、科技领域的高层官员和知名人士。接待了外交部长李肇星及一批我驻国外使领馆的高层官员。

一、外事为经济建设服务成效显著。利用国际友城和友好交往城市渠道,举办国际友城企业家镇江行活动,每年直接承办或参与组织3-4次境外招商活动,邀请外国高层官员和商界、企业界人士参加我市举办的招商会和经贸合作洽谈(推介)活动,为我市的招商引资工作和对外交流合作搭建平台。直接洽谈促成了与德、日、西(班牙)等国的6个合作项目。如:促成了第一个海外友好工程———坐落于德国曼海姆市的“中国园”,承建该园的我市国际技术合作公司因其优良的示范效应,由此打开了大批量的欧洲建筑工程市场;实现了国际友城企业在我市投资项目零的突破———德国KLUDI公司投资的高档水暖器材项目在丹徒区落户;日本仓敷市平成医院与我市第一人民医院 合作成立“中日神经病学诊疗研究中心”,开启我市中外医疗合作之先河;日本美味株式会社与恒顺集团合作香醋销售及醋产品研究、开发项目,使镇江香醋及醋制品大量进入日本市场。扩大了国际友城研修生派遣渠道,5年累计向日本仓敷市、津市等地派出414人,为我市部分劳动者创造了境外就业和致富的途径,同时也使之掌握了国外先进的生产和管理经验,促进了我市工农业生产技术的进步。着眼于服务“三农”发展,通过实施“请进来,走出去”,即聘请日本农业专家来镇进行科技种植指导,以及组织农业技术专家和种植大户(能手)赴国外考察学习等方式,带动了农业科技进步和农民丰产致富。目前,日本优质丰产的果树栽培技术已在句容等地推广,从日本引进的新型水稻有机栽培模式“越光稻”在句容戴庄、扬中新坝试种成功,使一批受益农民成为当地的致富带头人,起到了良好示范作用。

二、国际交流活动丰富多彩。新增一个国际友好城市———德国曼海姆市,填补了我市欧州友城空白;发展了一批经济发达、与我市优势互补的友好交往城市———美国王子乔治郡、克里夫兰市,加拿大多伦多市,西班牙巴利亚斯大区,法国塞尔吉·蓬杜瓦兹市,奥地利雷欧本市,意大利布雷西亚省,澳大利亚悉尼费菲市,埃及齐格雷格市,韩国釜山江西区等。举办了较大规模的国际交流活动。每年春季举办的“中日友谊梅樱园植树日”活动,在内容和形式上推陈出新,活动规模、影响不断扩大。发挥赛珍珠名人效应,积极有效地开展对美交往,再次修复赛珍珠在镇故居,举办“纪念赛珍珠诞辰110周年活动”和“纪念抗战胜利六十周年赛珍珠国际研讨会”,确立了镇江在国内研究赛珍珠的中心地位。同时,先后举办了开放的镇江与经济国际化驻沪外交官员恳谈会,镇江市与益山市结好五周年,镇江市·美国坦佩市缔结友好城市关系15周年,镇江市·日本津市缔结友好城市关系20周年,镇江国际友城艺术文化节等大型外事活动。在省内,首创组织优秀市民出国访问国际友城的新举措,2003年和2005年分别组织两批来自基层的镇江市优秀市民代表团,访问日本津市、仓敷市和韩国益山市,实现了国际友城市民间的双向交流。此举获得了镇江市精神文明新人新事提名奖。依托对外交往渠道,促进我市社会事业的发展。日本美作町向我市捐助150万日元,与京口区少年宫合作建立了“镇江·美作友好文库”。与赛珍珠国际建立了密切合作关系,该组织与二中合作成立了“赛珍珠国际班”(免费招收优秀贫困生),向我市派遣赛珍珠国际教育使者417人,向我市福利院和“赛珍珠国际班”捐赠17245美元。在与我市结好十五周年之际,美国坦佩市向我市残联捐赠240辆轮椅(折36000美元)。国际文化交流涉及书法、绘画、摄影、民间工艺、音乐、舞蹈、体育比赛等多个领域。

三、对外宣传工作富有特色。“十五”期间,连续举办“外国记者镇江行”活动,接待外国及中国港澳记者31183人次,并在京举办“中国镇江·驻京外国记者联谊会”活动。外国主流媒体大篇幅正面报道镇江的文章有上百篇之多,对宣传推介镇江起到了积极作用。如:2003年,配合全市沿江开发战略,邀请美、英、俄、法、德、日等1021家媒体的32名外国记者,专访我市的经济、社会发展状况,古城保护与城市现代化,民营企业发展,以及沿江开发规划和实施情况。其中,美国华尔街日报、日本共同社记者分别采访了我市主要领导,实现了我市领导接受外国记者专访零突破。2004年,日本《东京新闻》记者采访我市扬中绿色农业基地后发表在日本的专题报道,被国内《参考消息》转载。通过多批次日本记者对我市醋业的采访报道,镇江醋逐渐风靡日本。同时,注重“请进来”与“走出去”相结合,创新形式,举办“中国镇江国际电视周”活动,在日、韩、美、德的五个我市友好城市集中宣传镇江,提高镇江的知名度和美誉度,为我市境外招商活动及企业在国际市场谋求发展营造浓厚的舆论氛围。2004年,在与德国曼海姆市结好之际,当地主流媒体《曼海姆晨报》、《内法周刊》以较大篇幅刊登两市结好的新闻与图片,莱茵内卡电视台、中国国际广播电台驻柏林记者站专访两市市长,后者还以多种语言向世界各地播出。在对美及西方国家的宣传中,突出在西方知名度甚高的“赛珍珠”这一亮点,组织新闻代表团赴美宣传和采风,并拍摄了《寻找赛珍珠》系列纪录片。该片在2005年中国纪录片国际选片会上当选为中国十大纪录片,在法国FIPA国际纪录片电视节播出。美国国家广播电台NPR和英国BBC“看世界”节目都用较长时段报道了赛珍珠和镇江的渊源关系。

四、外事管理工作规范有序。充分发挥市委外事工作领导小组的作用,强化全市外事工作的统一领导和归口管理职能。2003年首次在全市范围内评选并表彰外事先进单位和先进个人,评选出一批优秀涉外参观单位,并建立了常规性评先、评选制度。在涉外事(案)件处理、授予外国人荣誉称号、使领馆交往、涉外参观单位建设、因公出国(境)管理等方面制发了一批外事管理文件,使其有章可循,依法(规)办事。建立健全了涉外工作网络,加强了全市出国、来华业务专办员队伍建设,提升了外事工作的信息传递、协调沟通和对重大事件、突发事件的积极应变能力。与全市重点企业签订出国服务承诺书,改进审批方式,支持开放型企业包括重点民营企业走出国门。开展因私出国签证代办服务,开通了日、韩、澳、新、印等国的因私签证代办业务和签证信息咨询业务。

进入“十一五”,外事工作将围绕镇江市的总体目标和规划,确立“经济外事、文化外事、公众外事、管理外事和人才外事”的新理念,进一步扩大对外交往渠道,提高对外开放水平,加快推进镇江国际化进程。

调整现有国际友好城市布局,与已合并更名或交往渠道不畅的友城重建恢复性关系,新发展市级国际友好城市3个,使我市国际友城数量达到10个以上;发展县(市)区友好城市2个,使县(市)区国际友城数量达到3个以上。每年举办一到两次大型国际交流活动,依托“中日友谊梅樱园”和“赛珍珠故居”两大对外交往基地,巩固和发展对日、对美的传统交流活动。举办与日本津市、仓敷市,韩国益山市,美国坦佩市,德国曼海姆市缔结友好城市纪念活动,开拓新的交流项目。

坚持外事“服务对外开放、促进经济建设”的工作主题,在对外交往工作中,紧密结合经济贸易、城市建设与管理、现代服务业发展、推进产业结构优化升级及企业自主创新等重点项目和需求,为中外双方开展对口交流与合作构架通道和平台,不断提高服务水平,谋求对外交往实效。

发挥国际友城资源优势和市友协的民间外交优势,为社会服务、为百姓谋利。使民间组织和社会公众参与到更宽更广的友好交往领域中来,让普通市民在走向世界的亲身经历中,进一步增强对推进镇江国际化进程和文明城市、和谐社会建设的参与意识和支持意识,进一步增进我市与各国人民之间的友谊。扩大引智引技工作成果,利用外国先进技术和专家人才为我市农业和教育事业发展服务。加强青少年交流和教师交流工作,推动友好事业的可持续发展。做大做强外语翻译、出国留学、派遣劳务、因私签证、出国服务等特色项目,扩大因私签证代理服务平台。

强化外事部门在因公出国(境)工作中归口管理职能作用,寓管理于服务之中。理顺因公出国(境)审批工作,进一步简化企业因公出国(境)审批手续,实行一个窗口对外,一站式服务,一表式审批,重点企业直报制,建立企业和市民因公、因私出国(境)绿色通道。积极开拓港澳事务,搭建我市与港澳的交流合作平台。

加大对外语人才的引进、培养、使用力度,同时,发挥社会资源优势,组建“镇江市翻译协会”,形成适应镇江对外交往“全方位、宽领域、高要求”的人才梯队结构,营造人才辈出、人尽其才的和谐氛围和竞争机制。

               撰稿人:奚向红

 

 

 

 

用制度强化监管  用程序规范行为

镇江市国有资产监督管理委员会

 

“十五”时期,我市国有资产监督管理工作在市委、市政府的正确领导下,不断推进国有经济战略性调整和国有企业战略性重组,实现了国有资产保值增值。

    一、全市国有企业基本情况

截至20056月末,全市国有及国有控股独立核算企业292户(其中:企业化管理的事业单位88户,不含9户国有参股企业),资产总额342.57亿元(含四大投资公司),占全社会企业资产总额的33.39%;净资产97.63亿元,占全社会企业资产净值的26.97%。从产业分布来看,国有净资产在第一产业为0.16亿元,第二产业为19.25亿元,第三产业78.22亿元(含四大投资公司),分别占总量的0.16%19.72%80.12%。从行业分布看,工业企业69户,商贸企业58户,房地产企业19户,交通运输及仓储企业25户,建筑企业10户,其他企业111户。其他由国有大中型企业单独或共同投资成立的独立核算的国有二级企业27户。从资本形式来看,国有全资企业274户,国有控股企业18户。

    二、市属国有经济基本情况

经过近几年的产权制度改革,市属国有经济布局明显改善,重点国有企业销售及盈利能力不断增强,国有经济在保持社会稳定、主导国民经济发展方向、保证地方财政收入持续增长等方面起着关键性的带动作用。

1. 国有企业构成情况。市属国有及国有控股企业共有102户(不含9户国有参股企业),从企业规模来看,大中型企业28户,小型企业74户。从行业分布来看,工业企业25户,商贸企业21户,房地产企业9户,交通运输及仓储企业10户,建筑企业7户,其他企业30户。从企业的资本形式来看,国有全资企业86户,国有控股企业7户。

2. 国有企业资产状况。截至20056月末,市属国有及国有控股企业资产总额240.99亿元(含四大投资公司),占全社会企业资产总量的23.49%;净资产81.13亿元,占全社会企业资产净值的22.41%,净资产分布在第一产业-0.17亿元,第二产业15亿元,第三产业66.3亿元。

3. 国有经济运行状况。从2005年上半年的运营情况来看,国有投资企业运营态势明显好转,国有经济运行质量进一步提高。市属102户国有及国有控股企业利润总额为1.94亿元。市直32户主要国有企业中:赢利企业13户,赢利额2.32亿元,比上年同期增长606.46%;亏损企业19户,亏损额0.67亿元;销售收入47.92亿元,比上年同口径增加12.29亿元,增幅34.49%;利润总额完成1.66亿元。

    三、市属国有经济结构调整的主要做法

“十五”期间,国有经济坚持以服务全市经济建设为中心,国有资本逐步从一般竞争性领域退出,逐步向大型骨干企业、关键领域和重要行业集中,国有经济整体素质有了显著提高。

1.明确调整思路,突出国有经济支撑作用。按照中央、省关于加快国有经济结构调整步伐,优化国民经济结构,提高国有经济运行质量的要求,提出“把握关键,收缩战线,提升质量,放大作用”的工作方针,将国有资产向城市基础设施、社会公共事业、新兴先导产业、产业龙头企业等国民经济的关键领域集中,国有经济继续发挥着重要的支撑作用。到2005年末,全市国有资产在上述四个领域的集中度已达到60%2006年将达到75%以上。截至2005年底,全市范围内独立核算的规模工业企业中,国有独资及控股企业户数仅占7.78%,实现销售、利税分别占全市的20.84%20.41%,国有企业效益进一步提高,活力进一步增强。

2. 加大改革力度,腾出发展空间。在改革改制工作中,不是简单地国有资产退出,而是该退的退,该进的进,该调的调,该优的优。让一批长期亏损、资不抵债、资源枯竭、消耗较高的企业退出了市场,对一批小、微、亏企业以及过度竞争行业的国有资产进行资产转让,为民营经济的进入腾出了发展空间。据统计,全市地方国有资产占本市全社会资产的比重,已从90年代初的60%以上调减到33.39%左右,而民营经济则由不足15%上升到45%左右,市直国有、民营、外资经济增加值比重达到30%24.5%45.5%。华东铝加工厂原是一个负债沉重、资不抵债的国有企业,通过利用存量面向社会引进民营资本,建成了一个年产10万吨铝材生产能力,年销售超20亿元的大型铝材生产企业,吸纳了原华铝500名下岗职工,完成了国有企业结构调整“一石多鸟”的杰作。到2004年底,全市经营性国有资产中9.06%以上实现与外资合资、合作,14.61%以上存在于上市公司,20.67%以上存在于股份制公司。

3. 发挥国企优势,加速国有资本集聚。我市把对国有资本的集聚吸纳放在与外资、民资同等位置,通过积极探索,采取有效措施,利用国有企业载体优势和产业项目优势,大力支持和引进各类国有资本向镇江集聚。如镇纺集团引进江苏纺织控股集团等企业加盟改制,新建10万纱锭规模的现代化生产企业,总体规划1010亩的纺织工业园正在开工建设,占地230亩的首期工程已基本竣工,大大带动了我市纺织产业升级和结构的调整;大港三期工程吸引国有企业国投交通公司投入14.37亿元,新增3-7万吨的泊位4个,5000吨江船泊位2个,年设计通过能力1160万吨,有力地推动了我市港口建设的进程。

4. 放大国有资本功能,做优做强国有经济。在国有经济结构调整中,对关系国计民生的企业,在保持国有绝对控股的前提下,发挥现有国有资产“四两拨千斤”的作用,最大限度地积聚各类资本,放大投资规模,做大资产“蛋糕”。市城建、交通、房屋、水利等四大国有投资公司先后筹集城市建设资金26.5亿元,占当年市区本级投入的80.3%,不仅为城市建设发挥了重要作用,而且自身发展也跃上了新台阶。对支柱产业、重点国有企业,通过优化调整、资源整合,实现重点国有企业迅速低成本扩张。江苏索普集团公司十年前净资产只有700万元,在市政府的重点支持下,按照地域相近、产业相联的原则,通过兼并重组第二化工厂、精细化工厂、谏壁船厂、新型建材厂、金益集团(正在实施)等一批国有中小企业,在投资建设13万吨醋酸一期工程的基础上,又上马了15万吨醋酸二期工程,总产能达到了40万吨,为企业的跳跃式发展增添了动力,企业规模迅速壮大。目前,该集团总资产达34亿元,国有净资产已增加到8亿元,增长了110多倍。2006年上半年,实现销售15亿元,实现利润3.8亿元。对优势产品、具有竞争力的企业,通过国有资本参股等形式,引导和联系更多的社会资本,放大国有资本的功能,分享企业发展成果,扩大国有经济总量。我市江奎集团公司、船山集团公司、太白集团、捷诚电子等一批具有较强竞争力和行业优势的企业,国有资本均实行了参股。全市378亿元企业国有资产调动和支配社会资产700亿元左右,资产放大效应近2倍。

    四、国有企业目前存在的主要问题

1. 国有资产分布领域过广,且企业规模普遍较小。我市目前292户国有企业中,小型企业有239户,占所有国有企业的81.57%,而且分布于化学工业、机械工业、食品工业、房地产、商业、交通运输及仓储、建筑等近40个行业中,国有资产没有相对集中,分布散。

2. 中小企业效益偏低,发展后劲不足。我市一般竞争性行业的国有中小企业由于销售市场狭小,产品单一、缺乏竞争力,相当多的国有中小企业经营状况较差,实力较弱,效益普遍偏低,处境仍然较为艰难。2005年上半年,全市292户国有及国有控股企业中有117户企业盈利,利润总额合计3.25亿元;175户企业亏损,亏损面59.93%,亏损总额合计3.18亿元,其中:35户为中型企业、140户为小型企业。有198户企业正常运行,占67.81%,有94户停产、半停产或待破产关闭,占32.19%。市直102户国有及国有控股企业中有66户正常运行,占64.71%,有36户停产、半停产或待破产关闭,占35.29%。与此同时,我市国有企业的融资能力较差,融资渠道窄,资本运作的意识不强,仅靠自有资金或一点银行贷款维持运转,缺少资金投入,没有好的项目支撑,企业发展的后劲不足。而且机器设备、工艺、技术和产品进行改造和升级步伐慢,发展的后劲不足。

3. 国有资产运营机构偏多,行业分属过细。我市目前有8个资产经营(管理)公司,商贸建设有7个企业主管部门,而主要国有企业只有32户,国有资产运营机构不仅数量过多,而且运行效率太低。

五、“十一五”期间,我市国有经济结构调整指导思想、基本原则和主要目标。

“十一五”期间,我市国有经济要紧紧围绕全市国民经济发展“十一五”规划纲要的要求,按照“有进有退、优进劣退”的要求,加快推进国有经济布局和结构调整,推动国有经济的分布更趋合理,提高国有经济的素质和国有经济的集中度。

1. 指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全市经济工作会议精神,按照全市国民经济“十一五”规划的总体要求,围绕富民优先,两个率先,构建和谐镇江的战略目标,全面树立和落实科学发展观,以着力构建国有资产投资运营监管体系为主线,以做优做强国有经济为目标,深化国有企业改革,优化和调整国有经济布局,构建国有资本合理流动机制,在遵循市场经济规律的前提下,充分发挥出资人的作用,提高国有经济的素质和国有经济的集中度,促进国有资产保值增值,不断增强国有经济对全市社会经济发展的推动作用。

  2. 基本原则:一是坚持有进有退、优进劣退的原则。着眼于全市经济发展总体战略,从全局的角度看待和处理国有经济“进”与“退”的关系,通过合理的进退,优化布局,切实提高国有企业的核心竞争力。二是坚持发展、做大做强骨干企业的原则。国有经济布局和结构调整要服从和服务于发展,实现国有资本保值增值。通过大项目的建设和对大企业集团的投入,进一步增强国有经济的竞争力,培育出一批具有国际竞争力的国有大企业集团,发挥国有经济对地方国民经济的带动作用。三是坚持结合实际、分类操作的原则。国有经济布局和结构调整涉及到社会经济的众多行业,要从有利于发展先进生产力的角度出发,根据不同行业、不同企业的实际情况,制定不同的调整方法,从而达到最佳的调整效果。四是坚持市场主导、出资人推动相结合的原则。尊重企业的市场主体地位,出资人依据国有资产监督管理职责,以经济手段为主,行政手段为辅,充分发挥市场机制在优化资源配置中的基础性作用,同时强化出资人的指导和推动作用。

3. 主要目标:根据以上指导思想,确定的主要目标是:争取用3-5年的时间,全面完成国有企业产权制度改革,基本完成国有经济战略性调整任务,实现国有资本向重点行业、重点企业转移集中,不断提高国有企业的综合素质和竞争能力。从而使国有经济在全市基础设施和基础产业中发挥支撑作用,在支柱产业和高新技术产业中发挥带动作用。

国有经济总量持续增长。全市国有资产总额由20056月末的343亿元增加到550亿元,国有资产的保值增值率高于全省平均水平,每年保持在10%以上;国有净资产由20056月末的98亿元增加到157亿元。市直国有资产总额由20056月末的219亿元增加到352亿元,每年保持在10%以上;国有净资产由20056月末的67亿元增加到108亿元。32户重点国有企业销售平均年增长约13.5%2010年销售达到180亿元。

国有经济结构明显优化。国有经济的行业结构、国有企业的组织结构、产权结构逐步趋向合理,力争使全市85%以上的国有资产集聚到城市基础设施、社会公共事业、新兴先导产业和产业龙头企业中,国有资本中70%集中到大型骨干企业,增强国有经济的控制力和带动力。

国有经济竞争力不断增强。“十一五”期间国有资本保持一定的投资强度,累计投资达到750亿元,投资规模占全社会投资的三分之一以上,高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到35%以上。到2010年,涌现出一批国有大型骨干企业,一是打造三大产业集群:即以索普为核心,建立化工产业集群,集群企业形成销售200亿元;以恒顺为核心,建立醋业集群,集群企业形成销售50亿元;以港口公司为核心,建立港口产业集群,港口吞吐量达到1亿吨。二是发展10个明星企业:每户企业销售超过10亿元,具有核心竞争力,科技贡献率超过40%。三是培育1个销售超百亿元企业:集中力量将索普打造成参与国际竞争的领头羊,增强我市区域经济的核心竞争力。

国有资产监管层次实现“两个压缩”。一是压缩重点国有企业户数,降低监管成本,提高监管效率;二是压缩集团管理层次,缩短管理“链条”,提高企业执行力。争取用2-3年的时间,通过理顺产权、整合资产,使90%市属企业的管理层次控制在三级以内。

各项改革继续深化完善。就是精心组织,攻坚克难,加快完成中小企业产权出让和破产企业职工分流工作,深入探索骨干企业增资扩股、做大做强的有效途径。

            撰稿人:须亚斌  沈忠华

 

 

 

 

 

强化管理职能保护国土资源服务经济建设

镇江市国土资源局

 

 “十五”时期是全市国土资源管理工作极不平凡的五年,也是全市国土资源系统在各级党委和政府的正确领导下,服从大局、服务中心,保护资源、服务发展,各项工作取得显著成效的五年。

一是国土资源管理体制逐步得到理顺。作为市政府土地与矿产资源行政主管部门,2001年,在全市党政机构改革中划入地质矿产管理职能、测绘管理职能和制定国土规划与土地利用总体规划有关的职能。2004年,随着国家加强对国土资源宏观调控,根据国务院和省政府通知精神,省级以下国土资源管理体制实行垂直管理,市辖区国土资源主管部门的机构编制上受市政府管理,改为国土资源分局,为市国土资源局派出机构;乡镇国土资源所机构编制上收到辖市人民政府管理,为辖市国土资源局派出机构;全市国土资源系统执法监察及基层国土资源所人员完成依照公务员管理过渡。截至2005年底,全市国土资源管理体制基本理顺,并研究出台了《镇江市国土资源系统干部管理实施细则》,对领导班子进行了全面考察、调整和任命,改善领导班子结构。完成了三个分局管理体制和人员身份划转。对三个分局举行挂牌仪式,进一步明确市局与分局的管理职能。市局设立党委,丹徒分局设立党委,京口、润州、镇江新区分局设立党总支,局机关成立团委。

二是国土资源管理职能逐步得到强化。在“十五”初期,国土资源管理加强的职能是土地、矿产等自然资源的保护与管理,尤其是加强耕地保护和土地管理;加强依法行政,强化国土资源执法监察,严格查处各类违法行为。随着国土资源资产价值的不断显化,更多地向国土资源资产管理转变,严格控制划拨供地范围,完善经营性用地市场出让,通过土地、矿产资源的市场出让,积聚建设资金,支持城市建设,服务国企改革,维护社会稳定。2004年以来,按照党中央、国务院运用土地政策参与实施宏观调控要求,通过开展新一轮土地利用总体规划修编,加强建设项目用地预审,实施土地利用年度计划管理和经营性用地入市交易计划指令性下达等措施,强化国土资源参与宏观调控的职能,有效遏制了固定资产投资过快增长势头,保障了全市经济社会健康有序发展。

三是国土资源资产价值逐步得到显化。从“十五”初期的土地无偿划拨到有偿出让,发展到对房地产开发等六大类经营性用地一律采用招标拍卖挂牌出让,对采矿权尝试市场化出让,土地、矿产资源的资产价值不断显化。全系统相继成立了土地交易中心和土地收购储备中心,对经营性用地采用货币化直接收购、计划预约收购和定向委托收购等三种方式进行收购储备,实现“一个池子蓄水,一个龙头放水”,优化土地资源配置,最大限度显化土地、矿产资源价值。自2000年全市土地市场成立五年来,入市交易经营性用地面积达2万余亩,成交金额达120亿元,全市房地产市场一直处于建设和销售持续两旺的势头;充分发挥土地资产价值,积极参与国企改革土地资产处置,共办理改制企业土地资产处置15846.69亩,处置土地总资产60.57亿元,其中专项用于企业补偿达29.56亿元。有力地支持了城市建设,服务了国企改革,完成了集资兑付,维护了社会稳定。

四是国土资源管理秩序逐步得到规范。根据国家和省政府的统一部署,在市委、市政府的正确领导下,全市国土资源部门先后组织开展了土地市场秩序治理整顿、开发园区清理整顿、拖欠征地补偿费专项清理、矿产资源管理秩序治理整顿等十多项综合治理和专项整治工作,顺利通过上级部门检查验收。先后以市政府名义出台了《关于印发〈镇江市国有土地收(预)购储备暂行办法〉的通知》、《关于加强土地集约利用工作的意见》、《关于调整征地补偿标准的通知》和《关于印发〈镇江市被征地农民基本生活保障试行办法〉的通知》等十多个规范性文件,推进国土资源部门依法行政,促进了国土资源工作的规范管理。

五是系统行风作风建设逐步得到提升。随着国土资源管理体制的调整、管理职能的强化,全市国土资源系统通过扎实开展“三型”机关创建活动、开展警示教育活动、保持共产党员先进性教育活动和“争当人民满意国土资源卫士、争当人民满意国土资源所、创保障发展标兵”的“两争一创”活动等,着力增强全系统依法行政、执政为民、维民权益的强烈意识。通过加强国土资源网站建设,加强国土资源“窗口”建设,所有行政审批事项进行政服务中心统一办理,聘请行风监督员,推行政务公开,实行首问责任制和限时办结制度等,全面提升了机关人员的整体服务意识和服务水平。

“十五”时期,全市国土资源管理工作存在的问题也不容忽视:一是国土资源国策宣传的力度还不够,部分干部的土地法制意识、维护权益意识还比较淡薄;违法违规用地、侵害农民合法权益的行为还时有发生,个别辖市区信访量仍居高不下。二是土地节约集约利用意识还不强,项目用地投资强度不高、闲置空闲土地数量较大、供地结构不尽合理的问题依然存在。三是整顿规范矿产资源开发秩序的任务还十分繁重,矿产资源有序开发、废弃宕口综合整治和砖瓦窑厂按时关闭工作还存在一定差距。四是各项基础管理工作还比较薄弱,如基础测绘、地籍管理、调查研究、科技项目申报,以及辖市区局电子政务建设还需强力推进。五是系统内部分干部的思想素质和业务水平距离新形势发展要求还存有差距,为基层服务的意识还不强,机关干部的党性锻炼、党性修养和廉政建设还需进一步加强。

“十一五”期间,全市国土资源系统将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实,进一步完善国土资源管理体制,提高干部队伍素质,做到资源保护更加严格规范、发展保障更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质,不断提高资源对经济社会发展的保障能力。具体为:

一是资源保护更加严格规范。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度,充分发挥规划龙头作用,加强建设项目用地预审,严格控制新增建设用地总量,特别是控制占用耕地的数量。加大执法监察力度,严禁发生新的占用耕地的违法用地行为。严格保护耕地,特别是保护好基本农田,做到基本农田保护面积不减、质量不降。以建设促保护,加大土地整理复垦,确保全市耕地总量动态平衡。通过矿产资源开发秩序整顿规范,整合矿产资源,建立起矿产资源开发正常秩序。

二是发展保障更加持续有力。提高综合运用经济、法律和行政手段参与宏观调控的能力和水平,确保在控制固定资产投资过快增长、促进房地产市场健康发展、保持经济平稳运行方面发挥重要作用。对符合国家产业政策、区域政策和法律法规,符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地,提供有效保障。加强资源调查评价,摸清资源家底,大力推行矿产资源配置市场化,增强矿产资源的保障和供应能力,使矿产资源合理开采和综合利用水平进一步提高。加强基础测绘和城乡地籍一体化建设进程,增强对经济社会发展的服务能力。

三是维护权益更加切实有效。提高国土资源依法行政水平,完善征地补偿制度,建立被征地农民的合理补偿机制。加快集体土地登记发证,完成农民集体土地产权界定。全面开展斜坡地质灾害治理,使地质灾害预警预报能力和综合防治能力得到新提高。完成露采矿山宕口综合整治和复垦复绿,保护山石资源和生态环境。

四是服务社会更加全面优质。加快国土资源信息化建设,建成“数字国土”,形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系。进一步落实政务公开各项制度和措施,全面建立以公开便民为原则的现代行政程序,国土资源各项公益性事业得到进一步加强,提高社会化服务水平。

                 撰稿人:巫少群

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依法行政履职尽能提升服务发展的有效性

江苏省镇江质量技术监督局

 

“十五”期间,镇江质监系统围绕市委、市政府提出“立志两率先、奋力两步走”的目标,按照建设“服务型”机关的要求,坚持为经济服务、为企业服务、为消费者服务的宗旨,全面履行标准化、计量、质量监督与管理及特种设备安全监察工作职能,在整顿和规范市场经济秩序、推进全市质量振兴等工作中,依法行政,强化服务,争创一流,有力地推进了全市经济发展。

一、坚持多管齐下,全力提升经济运行质量

一是积极推行以质取胜战略。坚持高举“质量兴市”大旗,认真贯彻国家质量振兴纲要,建立和完善了市、辖市(区)、镇三级“质量兴市”工作网络,指导企业扎扎实实做好质量基础工作,全民质量意识显著增强,企业质量管理基础明显改善,全市产品质量水平明显提高。目前,丹阳“质量兴市”工作已通过省级验收,扬中被评为全国、全省质量兴市先进市。同时,把打造品牌作为转变经济增长方式的重点来抓,大力实施名牌战略,积极引导企业走质量效益型发展道路。我市的镇江香醋获得全省第一、全国第五个地理标志产品,恒顺食醋和堂皇牌床上用品等4个产品荣获“中国名牌产品”称号,京阳水泥等11个产品成为国家免检产品,金东纸业等60家企业产品获省名牌产品称号,全市名牌战略的发展呈现加速之势,名牌产品生产企业的经济运行质量高于全市平均水平,成为推动我市经济结构调整优化,构筑地区经济竞争新优势的生力军。随着名牌群体的不断壮大,镇江产品在国际、国内市场上的竞争力不断增强,市场占有率大幅提升。截至2005年底,全市名牌产品销售收入、利税总额、出口创汇分别由2000年的53.78亿元、7.1亿元和0.99亿美元,发展到235.31亿元、27.12亿元和8.26亿美元,分别增长437.54%381.97%834.34%,占全市GDP和利税总额的30.12%35.31%

二是引导企业完善标准化体系。一方面,坚持不懈地推进采标工作。围绕经济结构调整和产业升级,选择对全市经济有影响的电器、水泥、塑钢门窗等行业,实行“一地一品”式的批量采标,以采标促进和壮大龙头产品;指导全市有一定新技术含量和主要出口产品采用国际标准或国外先进标准,“十五”期间,共推动、指导全市1720项工业产品采用国际标准或国外先进标准。指导22家企业健全标准体系,推动了出口产品质量与国际市场要求接轨,增强了应对技术壁垒能力,促进了高新技术产品开发。中电电器集团通过“4A级标准化良好行为企业”的国家确认,康力乳业公司通过“3A级标准化良好行为企业”的省级确认。另一方面,稳步推进农业标准化。根据全市优势农产品产业化发展的要求,制定了《关于加快推进农业标准化工作的意见》,编制了一批农业标准化项目。质监部门先后组织制定了“金山翠芽茶”等78项农业地方标准。培育、启动了“大棚草莓”等38个农业标准化示范区。农业标准化加速了农业科技成果的转化与推广,提高了农产品的质量安全水平,打造了农业品牌,促进了农民增收、农业增效。全市农业“标准化农产品”单价平均提高16.9%,示范区域农户直接经济效益比标准化生产前平均增加22.6%

三是发挥计量节能降耗作用。积极指导建材、化工、造纸、机电等行业的耗能大户采用先进的计量管理方法,实现节能降耗。2005年,质监部门帮助142家企业完善计量管理体系并通过计量确认。围绕我市面粉、香醋、茶叶等特色产业、农产品,积极推广“C”标志,完成12家企业68种产品的“C”标志考核申报,抽查生产领域定量包装商品408个批次,帮助定量包装商品生产企业进一步提高商品净含量计量包装能力,充分发挥计量在降耗增效、提高质量、保障安全、树立诚信等方面的作用。

二、强化民本意识,确保人民生命财产安全

一是规范市场经济秩序。以“打假保名优,服务促发展”为宗旨,以食品、农资、建材、家用电器、棉花等涉及人身财产安全的产品为重点,组织开展了6大类19个专项整治行动。突出抓了三个重点:第一,建立行政辖区打假责任制。制定了《镇江质监系统落实行政辖区打假责任制工作的实施意见》,明确了行政辖区打假责任制的目标、任务和职责。第二,开展农资打假专项行动。质监部门会同农业部门联合组织开展“农资打假下乡”集中行动,深入各个乡镇,检查生产、销售、使用农资和农机产品企业,打击农资制假售假违法行为,整顿和规范了农资市场秩序,有力地维护了农民的合法利益。第三,开展建材专项执法检查。以维护广大人民群众生命安全为宗旨,积极实施“康居工程”,严厉查处生产和使用假冒伪劣建筑用钢材、水泥、低压电器、电线电缆等产品的违法行为,消除安全隐患,有力地打击制假售假违法犯罪分子的嚣张气焰,维护了广大消费者与名牌企业、外商投资企业的合法权益,优化了经济发展环境。在加大打假力度的同时,严格规范执法行为,依法行政水平不断提高。几年来,没有出现一起复议撤销、诉讼败诉的案件,连续四次获得“镇江市行政执法工作先进单位”称号。近期被中宣部、司法部联合授予“四五普法”全国宣教先进单位荣誉称号。

二是努力强化民生计量。从充分保障最广大人民的利益出发,选择与老百姓生活密切相关的“菜篮子”、“米袋子”为切入点,组织实施了“市民放心”工程。在全市范围内开展创建“计量诚信集贸市场”活动,打击计量欺诈行为,营造“百姓放心购物、商家公平竞争、市场诚信繁荣”的良好环境。组织开展与百姓生活密切相关的集贸市场、医疗卫生机构、加油站、餐饮业、定量包装商品等的计量监督检查和水、电、煤气“三表”检定工作,提高出厂产品的计量合格率,遏制了计量违法行为,保证了准确计量、公平消费,维护了消费者合法权益。

三是全力确保“两个安全”。为切实保障人民生命财产安全,突出抓好“两个安全”:一方面,抓好食品生产安全。质监部门从建立质量预警机制入手,对全市主要产品确定预警线,通过对群众举报、质量申诉、产品质量监督抽查等综合信息分析,对食品质量危险源实施重点监控,防止区域性产品质量问题的发生。强化镇江香醋等地方特色产品监管,组织企业开展质量诚信活动,指导企业改善生产设施和质量控制手段。查处无证生产等违法行为,杜绝恶性竞争、以次充好等不良现象,促进企业做大做强。积极推进食品安全市场准入,采取政策引导、扶优限劣、分层推进的方法,指导我市米、面、油、食醋、肉制品、酱腌菜等28206个产品生产加工企业,改进生产工艺,加强内部管理,提高产品质量,进而取得市场准入资格,有力地促进了全市产业结构优化。另一方面,抓好特种设备安全。以全过程安全监察为手段,以使用和检验环节为重点,定期组织开展锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备安全大检查,增强企业的安全防范意识;狠抓“土锅炉”和气瓶专项治理,消除安全隐患;加强对公众聚集场所、易燃易爆场所的特种设备以及浴室、豆腐作坊小型锅炉等危险源的监控,及时掌握设备的安全动态。通过多管齐下抓安全,实现了“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的目标,为建设“平安镇江”作出了贡献。

    三、发挥技术优势,不断增强服务发展能力

一是在创新制度中规范队伍的服务行为。以创建文明行业和机关作风评议活动为载体,先后出台了《建设服务型机关,全力支持经济发展的意见》、《关于服务经济发展的措施》、《加强机关作风建设十项制度》等规定,从服务经济指导思想、改进机关作风、简化审批程序、规范执法行为、做好企业治乱减负工作等方面,用规章制度规范干部职工的服务行为。

二是在推出举措中激活队伍的服务潜能。几年来,围绕优化服务质量,激活服务潜能,推出服务举措。实施了“来人接待一个窗口、办理事项一套程序、服务企业一支队伍、规范收费一张票据”的服务模式;推出了服务企业“零距离”、工作质量“零差错”、用户办事“零障碍”、行风建设“零投诉”、遵章守纪“零违规”的措施。

三是在加强项目建设中增强技术服务能力。一方面,抓好技术机构科技开发。积极指导各技术机构加强新产品质量检验方法的研究和检验仪器的研制,加强工程计量和现代测试技术的研究,增强技术机构持续发展能力,为综合管理和行政执法提供技术保障。另一方面,为促进技术机构加快发展,积极推进技术机构加强项目建设。经努力,丹阳建成了总投资3000余万元的国家眼镜检测中心,还建成了车用灯具省级检测中心。扬中积极开展桥架检测项目国家级实验室建设的可行性研究,组织申报了省级变压器检测实验室项目、劳保鞋检测项目等。市计量所顺利通过国家实验室认可现场评审,使其成为我市首家通过ISO/IEC170251999《检测和校准实验室能力的通用要求》的校准与检测国家实验室,建成了省级大气体流量检测项目。市质检所低压成套开关设备检测站通过国家实验室认可,取得了省级检验中心资质。检测项目的拓展,既增强了自身发展后劲,也提升了服务经济发展的能力。

“十一五”时期,是我市在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化,经济社会发展向更高层次、更高水平迈进的重要时期,也是质监系统垂直管理后进入快速发展的关键时期。编制好“十一五”规划,对于进一步明确发展方向,推动我市质量技术监督事业全面、协调、持续、健康发展,增强质量技术监督事业对镇江经济社会发展的有效性具有重要意义。“十一五”期间,质监部门将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持全面、协调和可持续的科学发展观,围绕镇江实现“两个率先”的宏伟目标,当好经济社会发展的“质量监控器”和“技术推进器”。以质量工作为龙头,以标准化和计量工作为基础,以食品质量安全、特种设备安全为重点,建立健全适应社会主义市场经济发展需要的质量技术监督工作体系和科学、公正、高效的技术保障体系,全力提高我市产品质量总体水平,全面推进质量技术监督事业发展,为镇江的科学发展和构建和谐社会作出应有的贡献。

                 撰稿人:戴 韵

 

 

 

 

促进安全生产  共建和谐镇江

镇江市安全生产监督管理局

 

 镇江市安监局自200181日正式挂牌成立以来,“建体系,抓整治,强监管,严责任,保平安”,使全市安全生产综合指标在十三个省辖市中名列前茅,工矿企业安全生产事故死亡人数逐年下降,同口径相比,2001年死亡38人下降到2005年死亡30人,5年间下降了21%2002年、2003年被授予全国、全省“安全生产监督管理先进单位”荣誉称号。工作中,始终突出了“六个一”:

    巩固一块阵地

  每年都开展十多项形式多样、内容丰富、规模较大和影响较大的安全生产宣教活动,运用各种媒介,深入宣传安全生产法律法规,大力营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。如在报刊上开辟“安全生产大家谈”专栏,邀请各界人士畅谈安全,举办安全生产知识竞赛、演讲比赛、街头大型咨询、《安全生产法》宣传贯彻等活动。市主要领导和分管领导走上街头,亲自宣传,或发表专题电视讲话。《镇江日报》每周以四分之一的版面,开设安全生产专栏,许津荣市长亲自为专栏作序。专栏的主题是普及安全知识,做好事故防范工作,目的在于抓好安全生产,全力维护社会稳定。专栏下设《法治动态》、《以案说法》、《案件点击》、《事故通报》、《安全知识》等栏目,定期通报全市安全生产动态。专栏开设以来,在社会上引起很大反响。专栏集知识性、现实性、严肃性为一体,为的是让广大群众都来关心安全,参与安全,树立安全文化理念,倡导安全生活方式。

    抓住一个关键

  全面落实安全生产责任制和责任追究制。每年年初均在上年安全生产责任制的基础上,针对各项指标完成情况和存在问题,在征求各地意见后重新修订安全生产考核目标,在全市安全生产工作会议上,由市政府与各辖市区、各部门、各有关单位签订安全生产工作目标责任状,进一步明确各级政府主要负责人作为安全生产第一责任人。同时将一些事故多发、易发的行业、企业也列入签状名录,以加强日常监控,形成自上而下分解目标,自下而上逐级负责的安全生产责任保证体系。按照“四不放过”的原则,加强事故调查,加大责任追究力度。制定《镇江市安全生产行政领导责任暂行规定》,实行《行政正职领导安全生产述职报告制度》,出台《镇江市安全生产一票否决制度》,规范《镇江市危险化学品生产、储存企业设立审批办法》等。

    造就一支队伍

  形成市、各辖市区、乡镇(街办)、村(企业)4级安全生产监管体系和网络。全市市、辖市区、乡镇(街道)3级共有专(兼)职安监干部262人,其中乡镇(街道)有专(兼)职安监干部197人。开展“外树形象、内强素质”的强兵活动。一是抓学习,坚持每周半天的政治或业务学习,每半年一次业务考试,以提高监管队伍的政策业务水平。二是抓作风,实行首问责任制、限期办结制、考核奖惩制。三是增强工作的前瞻性、预见性。抓苗头、抓倾向、抓重点,超前思维,主动出击。四是树立服务意识。

    建立一套制度

  一是《镇江市安全生产目标管理考核细则》;二是《安全生产责任风险抵押考核办法》,对全市安全生产重点考核单位实行缴纳抵押金、年终考核达标返还的办法;三是《镇江市安全生产行政领导责任规定》;四是《镇江市特大安全事故应急救援预案》和道路交通、水上交通、建筑施工、化工、矿山、卫生等9个重特大事故应急救援子预案;五是《镇江市重特大生产安全事故隐患管理制度》;六是《镇江市安全生产教育培训考核制度》;七是施行《行政正职领导安全生产述职报告制度》;八是《镇江市安全生产一票否决制度》;九是《镇江市危险化学品生产、储存企业设立审批办法》,同时设立安全生产专项资金,使安全生产监管工作做到有法可依、有章可循,提高法规性、透明性、可操作性。在自身建设上,严格落实《党风廉政责任制》,防止不作为和滥作为。在直接面向社会和企业的服务中,开展以下活动:比学习,赛实干,提高服务效率;比规范,赛管理,细化服务监督;比软件,赛氛围,优化服务环境。在全局建立“四个制度”(即学习制度、工作制度、调研制度、廉洁自律制度),“九本台帐”(即办公会议、举报、督查、事故隐患、执法检查、调查报告、培训等),推行政务公开“阳光操作”,让人民群众满意,让上级部门和地方政府满意。

    夯实一片基础

  在我市乡镇(街道)安全生产达标率100%的情况下,积极探索提升“基层”和“基础”安全生产管理水平,大力开展乡镇(街道)安全生产“创星”活动,制定《镇江市安全生产星级乡镇评比标准》,规定必须有一个开展正常工作的组织机构,建立乡镇(街道)级安全监督站;有一支素质较好的监管队伍,人员3-5人;有一间工作用房,面积不得少于16平方米;有一部工作用车;有一套齐全的办公设施,配齐传真、电话、电脑、打印机等。软件方面:严格对照《江苏省乡镇(街道)安全生产管理规范》、《江苏省乡镇(街道)安全生产管理达标考核细则》制定的八项基本工作制度以及十一个基本工作台帐。并提出四方面工作重点,即必须成立行政一把手负责的安全生产委员会;普遍推广危险源点监控法;有应急救灾预案和队伍;各类基础性台帐和资料必须按标准充实和完善后上墙。在工矿企业,开展企业职业安全健康创“3A”级的试点活动,全面推开创安全质量标准化工作。针对我市非煤矿山多的特点,开展评比矿山“合格宕口”工作。镇江有近200家采矿企业,原有104个炸药库,为使民爆器材的使用始终处于有效监管之中,在取缔58个炸药库的基础上,全部实行朝送夕收的集中配送管理,在近20部民爆运载车辆上全部率先加装GPS(卫星定位)系统,实现全程监控。

    把握一个重点

  我市拥有化工生产企业417家,危化品经营单位1278家。市安监局积极培育社会中介机构,紧抓危化品建设工程项目安全评价和“三同时”源头,强化新建、改建、扩建涉危工程项目的前期安全技术措施配套工作,督促企业依据安全预评价要求,同时设计、同时施工、同时投入使用。从根本上改变危险化学品工程“先建设、后整改”的被动局面,提高项目投资的安全效果和效益。我市在全省率先以市政府名义颁布实施《镇江市危险化学品生产、储存企业设立审批制度》,有效防止因选址不当留下布局的隐患,为集中管理危险化学品打下基础。我市在安全生产检查和隐患整治中,采取专业检查、行业自查相结合,安全生产检查经常化、制度化。每一次检查都突出重点,各有侧重。对检查出的事故隐患,采取现场监督整改、限期整改、责令停产(停业)整改、重大隐患跟踪整改等一系列措施,确保整改成效。

  一是认真排查事故隐患,明确限期治患责任。全市每年都专门召开重大事故隐患整改工作督查会,将重大事故隐患挂牌上墙,对市级以上隐患整治逐条提出时限要求,明确责任单位,对隐患治理工作不力的单位予以“黄牌”警告。

  二是重大隐患整治取得突破。采取一系列果断措施,彻底整治了一批存在多年,甚至十多年,多次协调仍然没有得到解决的省、市级重大隐患。镇江韦岗铁矿采空区隐患是我市唯一省级特大安全事故隐患,自1991年实施治理以来,先后进行了韦岗村165户民房拆迁、镇句路1.5千米水道改道和采空区工程的实施治理,历时11年,投资近3200万元,该矿领导班子统一了“绝不把隐患留给别人”的思想,千方百计克服困难、全力投身于治理工程。韦岗铁矿100万立方米采空区、镇扬汽渡、大港汽渡、经协大厦、江南化工厂的防火墙等一大批省、市级重大消防隐患的彻底根治,使全市隐患整改工作取得了突破性进展。

  三是开展专项治理取得实效。几年来,我市在危险化学品生产经营、矿山开采、建筑施工、民爆与烟花爆竹、交通运输、公共聚集场所、学校、气瓶、农机和私渡等十个方面相继开展安全生产专项治理活动,对在专项治理中发现的不符合安全生产要求或不具备安全生产基本条件的企业,坚决果断地采取关停措施,通过抓组织、抓落实、抓进度、抓督查,各专项治理责任部门按照目标要求、措施进度,认真组织实施,突出重点,取得阶段性成效。

   “十一五”期间将全面贯彻落实《安全生产法》,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持以人为本,关注安全,关爱生命,坚持全面、协调、可持续的科学发展观,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实施“科技兴安”战略,建立安全生产长效机制,努力实现我市安全生产状况的明显好转。

  目标任务:到2010年,全市工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数实现逐年下降,道路交通万车死亡率有所降低,非煤矿山、危险化学品和建筑等高危行业事故多发的状况得到改善,事故频繁发生的局面得到遏制。基本形成较为健全的贯彻国家、省安全生产的法律法规和技术标准体系、监管体系、应急救援体系,重大事故得到有效控制,安全生产状况明显好转。总体上达到或接近省内先进城市水平。

  控制指标:

   1.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率:到2010年控制在0.4以内,比“十五”末下降35.2%

   2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率:到2010年控制在5.0以内,比“十五”末下降26.7%

   3. 道路交通万车死亡率:到2010年控制在6.0以内,比“十五”末下降40.4%

  着重抓好四个体系建设:安全生产监管体系建设,安全生产技术支撑体系建设,安全生产信息和事故预防控制体系建设,安全生产队伍体系建设。

                 撰稿人:张播铭

 

 

 

 

 

确保食品药品安全  促进社会和谐安定

江苏省镇江食品药品监督管理局

 

“十五”期间,镇江食品药品监管系统以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,紧紧围绕“两个率先”总目标,坚持“以监督为中心、监帮促相结合”的工作方针,深化食品药品监管体制改革,全面履行食品药品监管职能,切实抓好党风、政风、行风建设,实现了监督管理和队伍建设的双丰收。

一、认真学习、宣传《药品管理法》等法律法规,努力营造依法行政依法治药环境。

一是对药品执法主体进行自主教育。受训人员达374人次,提高了药监工作人员的政治、业务素质和执法水平。

二是对药品医疗器械生产经营企业进行法规培训。培训达7689人次,提高了我市药械从业人员的遵纪守法意识。

三是对社会公众进行广泛宣传。如组织大市口广场咨询活动,举办广播电视讲座、举行新闻发布会、开办报纸专栏和知识竞赛,印刷并发放了6万余册《食品药品安全手册》、《药品管理法知识问答》等小册子,使广大人民群众饮食用药安全意识和维权能力得到增强。

二、不断加大行政执法力度,全力整治药品市场秩序。

20019月,根据群众举报,我局会同市公安局组成联合执法组,一举捣毁了辖区内一制假窝点,查获1168件计185.22万支、价值64.3万元的假冒伪劣一次性注射器,成为当时全省药监系统一次震动很大的打假行动。“十五”期间,我局按照省局统一部署,连续开展“正源行动”、“正源行动在农村”、“正源行动保健康”等系列专项执法检查。迄今为止,全市共出动执法人员38021人次,检查涉药单位11326个次,立案查处2521件,涉案总值2751万元,取缔无证经营488家,严厉打击了无证经营、制假售假等违法违规行为,规范了镇江市医药市场秩序。

三、强化监管,不断规范药品生产经营行为。

严把市场准入关。严格按照国家的法律法规和各项规定程序,坚持依法行政和“阳光操作”。在药品(零售)、医疗器械、经营企业审批、一类医疗器械产品注册等方面严格按章办事,服务于民,零售药店已从2001年的186家发展到目前的800余家。

加大违法违规药品广告检查力度。近几年来,我局共提请工商部门查处违法药品广告212起,涉及近百家药品生产、经营单位。

 加强药品质量的技术监督。依法完成药品抽验5209批次,抽验出不合格药品552批次。

加强特殊药品监管和药品不良反应监测工作,严防可能危害人民身体健康的事件发生。

四、全力扶持地方医药经济健康快速发展。

 一是全面推进GMPGSP认证工作,增强企业市场竞争力。至2005年底,全市共有12家药品生产企业、16家批发连锁企业、474家药品零售企业通过质量管理认证。

 二是通过多种措施,促进医药经济总量迅速增长。市局及各辖市(区)局经常深入企业,提供政策咨询等信息服务,为企业现场办公、出谋划策,帮助企业解决一些实际问题。市局成立之初,我市有药包材企业12家,医疗器械生产企业35家,医疗器械经营企业32家,年销售共计5.5亿元。至2005年底,我市药包材企业已达28家,医疗器械生产企业82家,医疗器械经营企业86家,年销售近12亿元。

三是推进药品市场信用体系建设。充分运用监管手段,依靠各方力量,将市场监管、行业自律、舆论监督、社会参与结合起来,加强药品生产经营企业信用分类管理,建立“红黑榜”制度,以逐步培养守信受益、失信必惩的医药市场信用激励与惩戒机制。

五、认真履行综合监管职能,食品安全监督工作开局良好。

20057月,市局增加了食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督,组织协调和依法组织开展对重大事故的查处。20058月初,我市成立了食品安全委员会,明确了各成员单位的工作职责和食品安全委员会工作规则,制定了重大食品安全事故应急预案、食品安全处理程序、食品安全工作综合考评暂行办法、重大食品安全事故行政责任追究暂行办法、食品安全信息管理暂行办法等制度。根据国家局和省局的要求,积极开展了全市食品安全状况的调研和评价,开展了全民关注食品安全宣传月活动,在媒体开辟食品安全知识专栏,围绕食品“种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费”等环节,介绍食品安全相关常识,提高群众识别假劣食品的能力。同时还牵头组织了饮料、酒类专项整治和“国庆”、“十运会”等重大节日、活动期间食品安全检查,依法严厉打击了制假售假违法行为,进一步净化了我市食品市场环境,有效保障了人民群众饮食安全。2005年度,我市食品安全工作被省食品安全综合评价组评为优秀。

“十一五”时期是全系统深入落实科学发展观,全面履行食品药品监管职能,实现食品药品监管事业大发展的关键时期。

总体要求:紧紧围绕实现“两个率先”、构建和谐社会总目标,完善食品药品监管体制,创新食品药品监管机制,提高食品药品监管能力,加大食品药品监管力度,全面、准确、充分地履行食品安全综合监督和药品监督管理职能,为保障人民群众身体健康和生命安全、打造食品药品产业强市作出应有的贡献。

主要任务:

一是食品安全综合监督:深入开展食品安全专项整治;加强全省食品安全信息体系建设;建立食品安全形势评价体系;全面推进全省食品安全信用体系建设;搞好农村食品安全“三网”建设。

二是药品安全监管:加强药品注册管理;鼓励创新药物的研发;全面推行GCP(药物临床试验质量管理规范)、GLP(药物临床前研究质量管理规范);完善药品生产监管机制;全面推进药品分类管理;健全药品不良反应监测体系;依法履行特殊药品监管和禁毒职责;加强药品检验体系建设。

三是药品市场监管:健全药品市场监管机制;大力推进农村药品“两网”建设;全面推进药品安全信用体系建设;积极推进药品现代物流建设;完善对药品、医疗器械、保健食品广告的监管;深化药品经营企业GSP认证工作;创建现代化的药品稽查执法信息网络。

四是医疗器械生产监管:建立健全医疗器械监管组织体系;建立健全医疗器械技术支撑体系;推进医疗器械生产企业GMP认证;加强医疗器械不良事件监测;强化医疗器械诚信体系建设。

五是法制建设:抓好地方性立法工作;完善执法监督检查体系;规范行政许可行为;建立健全基层法制机构。

六是信息化建设:网络基础设施建设;应用系统软件建设;突发公共事件应急处置系统建设。

撰稿人:严 娟

 

 

 

 

 

为经济和社会和谐发展提供动力

镇江供电公司

 

 2001年以来,镇江供电公司在市委、市政府和省电力公司的正确领导下,紧密围绕“十五”总体发展计划,以“安全、发展、服务”为主线,突出重点,强化措施,狠抓落实,奋力向上,高质量完成了各项工作任务,取得显著成效。

    一、“十五”工作回顾

  “十五”时期,是镇江供电公司历史上发展最快,成效非常显著的五年。公司供、售电量等各项经济技术指标全部达到或超过目标计划,电网建设、有序用电、优质服务、文明创建等方面工作取得了长足的进步,得到了社会认可。先后荣获了全国文明单位、全国精神文明建设先进单位、全国“五一”劳动奖状、全国企业文化建设先进单位、江苏省先进基层党组织、江苏省文明单位标兵、江苏省文明行业等荣誉称号。总结五年的工作成绩,主要表现在以下四个方面:

  一是供售电量保持稳步增长。公司坚持以服务地方经济发展为己任,通过加强电网建设,加强管理,积极开拓电力市场,强化优质服务,电量逐年快速增长。2005,我市全社会用电量达97.18亿千瓦时,同比增长17.15%;供电量完成79.07亿千瓦时,同比增长16.2%;售电量完成72.4亿千瓦时,同比增长16.3%。最高实测负荷152.18万千瓦,比2004年增加46.68万千瓦,增幅44.25%;最高日用电量2977万千瓦时,比上年增加672万千瓦时,增幅29.15%。从行业用电情况分析:第一产业下降34.84%,减少电量6962万千瓦时;第二产业增长19.5%,增长量为131350万千瓦时,其中工业电量增长19.43%,主要增长行业是造纸业、黑色金属冶炼业、交通运输设备制造业、橡胶塑料制品业、金属制品业,分别增长25.67%98.42%76.51%237.2%40.03%;第三产业增长24.6%,增长电量为12958万千瓦时,城乡居民用电增长5.85%,增加电量4886万千瓦时。从地方用电情况分析:售电量市区22.52亿千瓦时,增幅12.4%;丹阳23.25亿千瓦时,增幅19.98%;句容9.42亿千瓦时,增幅6.62%;扬中4.29亿千瓦时,增幅12.36%;丹徒8.49亿千瓦时,增幅32.77%;新区4.43亿千瓦时,增幅16.85%2005年底,全社会用电量、供电量、售电量、最高负荷比2000年分别增长100%115%109%134%,五年的年均增幅分别达到14.8%16.6%15.9%18.5%

  二是输配电网得到较快发展。完成“两改一同价”工作,累计完成农村电网建设与改造投资计划6.19亿元。城市电网建设改造累计完成国家下达的三年改造投资计划6.85亿元,顺利通过了省公司组织的城网工程竣工验收。国家计委下达的三年县城网建设与改造工程也已全部竣工,电网结构得到了很大改善,设备装备和健康水平得到了很大提高,输配电网供电能力大大增强,满足了镇江地区经济和社会发展的需求。五年共完成电网建设投资35.56亿元,新增35千伏及以上主变容量216.9万千伏安,新增35千伏及以上线路979.7公里,比“九五”末期分别增长75.8%47.5%

  三是有序用电取得明显成效。面对前所未有的供用电紧张局面,公司系统紧紧依靠各级地方党委政府,坚持把有序用电工作贯穿全年,围绕确保居民生活用电,确保农业生产用电,确保重点单位和场所用电,全力以赴加强电力需求管理,加大用电宣传力度,严格电力电量考核,尽最大努力确保全市供用电秩序正常稳定,确保全市电网的安全稳定运行。

  四是服务水平有了新的提升。公司坚持“缺电不缺服务,限电不限真情”的服务思想,建立健全优质服务常态运行机制,每年确定一个主题,相继开展了“电力市场整顿和优质服务年”、“心桥行动”、“社会看电力”、“电力服务沿江行”、“真诚服务在电力”等系列服务活动,并通过严格履行社会服务承诺、创建文明行业、加强“95598”客户服务系统建设,完成户表工程、农村供电所规范化达标,以及服务于城市美化、亮化工程等措施,赢得社会和客户的肯定,获得了全市行风建设十佳单位和江苏省、镇江市两级服务质量奖,并在全市组织的历次行风测评中名列前茅。

    二、“十一五”发展规划

    一是坚持发展电网,为我市经济发展提供电力支撑。公司将加快建设“结构合理、技术先进、安全可靠”的现代化电网,全市电网建设总投资计划将超过50亿元,计划新建35千伏及以上变电站47座,新增变电容量488万千伏安,新建改造线路1351公里。届时,我市电网结构将更趋完善和优化,供电能力、供电可靠性、电能质量和环保效益等四大类指标将全面提高。

  二是坚持强化服务,为促进和谐社会构建作出努力。我们将坚持“真诚服务,共谋发展”的服务理念,进一步提高“四个服务”能力,追求“事故率低、可靠性高、流程规范、服务高效、社会满意、品牌形象好”的优质服务发展战略目标,推行优质、规范、高效、便捷的多样化服务,建立现代化电力营销体系和技术支持系统,开创城乡一体化营销服务格局;依托科技进步,坚持优质服务常态管理,不断推出服务新举措;加强营销队伍建设,努力树立服务品牌形象;在扩大电能市场占有率同时,大力引导、指导和推介科学用电、节约用电技术,优化供电方案,实现企业发展与社会发展的双赢。

  三是坚持以人为本,为实现企业发展目标努力奋斗。我们将全面贯彻落实科学发展观,大力推进企业生产经营理念和方式的转型,提倡绿色发展、规范经营、集约管理的模式,形成“低投入、高回报,低消耗、高产出”的发展机制;加强员工队伍建设,构建企业内部公平、公正、公开的人才管理体制;加快推进企业民主法制建设,树立依法治企意识,实现企业内部管理制度化、规范化、程序化;强化安全生产管理,加强安全文化建设;强化企业生产经营管理,牢固树立节约意识、环保意识,推动科技创新,建设“数字供电”,促进企业科学发展、节约发展、清洁发展;加强党风廉政建设、精神文明建设、企业文化建设,推动企业和谐发展,努力加快“一强三优”现代公司建设步伐。

                    撰稿人:李星涛

 

 

 

 

 

城建与管理

HUIMOU YU ZHANWANG

 

 

创造“三年大变样”辉煌开启“四年新提升”征程

镇江市建设局

 

  “十五”时期是镇江市城市建设发展最快、城市面貌改变最大、环境质量提升最明显的时期。市委、市政府以建设清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城为目标,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,加快城市化和城市现代化进程,城市建设实现了“三年大变样”的新跨越,开启了“四年新提升”的新征程。“十五”期间,城建总投入达300亿元,拆迁总面积近300万平方米,城建各项主要指标均比“九五”时期有较大增长,全面和超额完成了“十五”计划目标任务,城市规划、建设和管理跨上了新的平台。

    一、突出重点工程建设,切实提升综合功能。

  以大投入、大推进、大手笔,实施了一批城市重大基础设施项目,着力打造“山水镇江、园林镇江、生态镇江、人文镇江”的城市品牌,形成经济发展与城市建设的良性互动。

  “三区”建设开始启动。把建设南徐新城区、北部滨水区和世业洲国家级旅游度假区作为重要战略目标开始启动,建成南徐新城区内南徐大道、檀山路等骨架道路。以“863”水环境修复工程为龙头,北部滨水区建设全面拉开,建成滨江旅游专线一期,开始实施金山退渔还湖工程和“长江新天地”等建设工程,对“三山”风景区进行完善建设。以润扬长江大桥开通为契机,全力打造世业洲国家级旅游度假区,建成大桥公园,实施了道路、水厂等市政公用设施建设。

  城市框架全面拉开。以构筑现代化大城市为目标,加快骨干道路建设,新建和拓宽改造了长江路、南门高架桥、南徐大道、跑马山路、金桥大道等城市主次干道,打造了城东、城西和沿江三条城市发展轴,总建设、改造道路94条,长度达152公里,面积约590万平方米,总投资达55亿元,形成了较为完善的城市交通格局,初步构筑了现代化大城市的路网结构。这些干道建设工程,按照“显山、露水、透绿、现蓝”的总要求,把自然生态、历史文化和现代气息有机融合,充分展现了“城市山林、大江风貌”的城市特色。“十五”期末,建成区面积达85平方公里,比2000年增加24.8平方公里,人均道路面积达到12.25平方米。

  综合功能不断完善。建成污水截流工程,污水提升能力达到30万立方米/日。新建污水处理厂4座,日处理污水10万立方米的征润洲污水处理厂一期工程投入运行,目前,市区污水处理能力达到14.7万立方米/日,生活污水集中处理率达65%以上。城市防汛排涝能力显著提高,主城区新建和改造了5座雨水排涝泵站,与“九五”期末相比,新增排水能力12.29立方米/秒,达到40.5立方米/秒。城市供水规模不断扩大,建成金西水厂二期工程,改、扩建大港、谏壁和丹徒乡镇水厂,全市总供水能力达55.05万立方米/日,“十五”期末,自来水普及率达97%。加大水源口保护力度,使镇江成为沪宁线上市区水质最好的城市。加快燃气设施建设,实施“西气东输”工程,建成天然气门站,市区各类燃气管道长度达到710公里。“十五”期末,市区燃气用气人口达84.82万人,燃气普及率为83.98%,各类管道燃气用户达到12.5万户,天然气用户的比例达到各类管道燃气用户总数的64%

  生态建设成效显著。加大生态环境建设力度,新建和改造了古运河风光带、长江路风光带、春江潮广场、大市口广场、东吴路绿地、花山湾广场、京口广场、润州广场、蒜山游园等10多处城市公共绿地,为广大市民提供了休闲游憩的场所。建成了长江路、滨江风光带以及南徐生态大道、润州路水景大道等一批园林景观路。“十五”期间,主城区总投资10多亿元,累计拆除建筑面积15万平方米,市区新增城市绿地近300万平方米,建成区绿地率达35.72%,绿化覆盖率达37.01%,人均公共绿地达9.98平方米。对中山路、解放路等23条城市干道进行了整治出新,长度达41.2公里,面积约108万平方米。加快西津渡历史街区的保护建设,按照修旧如旧的原则,先后修复了英国领事馆旧址、观音洞、昭关石塔、救生会、五十三坡,重建了小山楼,搬迁了部分民居,对临街部分建筑进行整治出新,并挖掘其深厚内涵,建成铁柱宫、蒜山游园等景点,此项工作受到了国家文物局和联合国的关注。

    二、突出民心工程建设,切实提升环境质量。

  树立以人为本的理念,把科学发展观落实到城市建设的全过程,实施了一大批民心工程和实事项目,切实提升居民环境质量,使广大市民亲身感受到了城市建设发展带来的便捷与实惠,赢得了社会的普遍支持和拥护。

  着力解决群众行路难。安排专项资金,实施小街小巷改造和低洼积水区整治。“十五”期间,改造街巷道路7.52万平方米,消灭了100多个无灯区,市区路灯亮灯率达98%以上。对36个积水区和150多条街巷排水进行了整治,新建住宅小区的排水管网全部实行雨污分流,铺设排水管道72公里。对市区总建筑面积约60万平方米的老住宅小区进行整治改造,极大地改善了群众居住、生活和出行条件。

  有效缓解群众乘车难。大力发展公共交通,自筹资金6147多万元,购置各类公交车350辆,市区公交线路全部实现无人售票。市区共有公交车辆572标台,比2000年增长了109.32%。优化公交线路,开设双层公交车和空调公交车,公交线路达43条,在全市主要干道新建、改造不锈钢站棚301个。合理发展城市客运出租市场,2001年所有出租汽车全部更新,市区拥有客运出租车1254辆。建成了城市客运管理中心。

  积极改善群众住房难。加强对房地产业的正确引导,使其保持健康持续发展。目前,全市共有房地产开发企业227家,其中市区房地产开发企业140家。“十五”期间,市区房地产开发完成投资约136亿元,房屋竣工面积470万平方米(其中商品住宅竣工面积380万平方米),房屋销售面积385万平方米(其中商品住宅销售面积350万平方米),房屋销售额70亿元(其中商品住宅销售额63亿元)。强化住宅小区的竣工综合验收,实行先交付后入住制度,完善配套设施,提高住宅建筑品质,建成香江花城、阳光世纪花园、米山人家、恒美嘉园等一批精品楼盘。实现住房保障制度,有效保证城建重点工程建设中拆迁户的住房需求,2003年启动拆迁定建房建设,总规划建筑面积为26.3万平方米,在建7.6万平方米,竣工8.7万平方米。2004年底,市区城镇居民户均住房建筑面积73.39平方米,人均住房建筑面积26.89平方米,住宅成套率63.77%

    三、突出创新发展理念,切实提升经营城市能力。

  “十五”期间,根据市委、市政府的要求,积极稳妥推进建设事业的改革,以创新的理念,扎实的举措,良好的成效,为城市建设健康快速发展提供了有力保障。

  成功实践“经营城市”。“十五”期间,镇江城建总投入达到300多亿元,但市财政每年安排的资金只有6000多万元,市委、市政府充分调动各部门参与城市建设的积极性,除市建设局外,各辖区政府,市交通、房管、园林、水利、城管等有关部门都承担部分城市建设任务。相继成立了城建投资公司、交通投资公司、房屋投资公司等7家投资公司,进行全方位、多渠道融资。通过争取国债、政府信用、银行贷款、运作土地、综合开发、社会融资等多种形式,初步实现了投资主体、市场主体多元化,推动了城市建设,拉动了经济发展。如市城建投资公司通过全方位改革,几年来,融资总量达到40.68亿元,周转量超过100亿元,偿还银行贷款本息12.24亿元,融资余额达22.09亿元,投资建设了20多项重要城市建设工程,逐步发展成为拥有近50亿元总资产、具备较强市场运作能力的经营主体。

  积极进行市政公用行业整合与改革。经市政府批准,调整理顺了燃气管理体制,成立燃气有限责任公司,实现了煤气、液化气和天然气的“三气合一”,有力推进了我市燃气事业的发展;理顺给排水管理体制,成立水业总公司,整合水业市场,市区实行制水、供水、排水和污水处理运行的一体化;加快市政公用行业改革进程,制定《市政公用行业特许经营权原则意见》,并经市政府批准实施。

    四、突出规范市场秩序,切实提升管理水平。

  “十五”期间,我市切实强化建设行业管理,管理水平得到提升,管理行为日趋规范,市场秩序明显好转。

  拆迁管理依法透明。修订了《镇江市城市房屋拆迁管理办法》及其配套政策,全面实施市场化评估,实行了拆迁最低总额保障制度,由原来的5万元调整到6.5万元。开展创建“平安拆迁”活动,坚持公开、公正、公平的原则,强化对拆迁单位、实施单位的监管,制定了《镇江市城市房屋拆迁行业行为准则》、《镇江市城市房屋拆迁管理十项制度》等制度,努力做到拆迁程序到位、补偿到位、安置到位、思想工作到位,切实维护老百姓合法权益,保证城市建设的健康发展。

  建筑市场管理规范有序。积极开展整顿和规范建筑市场秩序工作,明确了以强化工程建设法定程序管理为主线,以执行工程建设强制性标准为重点,以保证工程质量和施工安全为目的的工作思路。全市建设工程报建率、应公开招标率多年来保持100%,工程质量稳步提高,2004年,镇江电信大楼获得国家建设工程最高质量奖“鲁班奖”,实现了我市“鲁班奖”零的突破。建筑业发展迅速,“十五”期间,全市完成建筑业总产值约500亿元。

  村镇建设管理成效显著。大力推进城镇现代化、城乡一体化进程,中心城镇的规模集聚效应更为突出,带动了周边村镇的发展,涌现出一批各具特色的小城镇。对15个重点中心镇及一般镇进行了总体规划修编,完成全市镇村规划编制。全市小城镇基础设施建设不断完善,人均道路面积25平方米,农村自来水普及率95%,人均公共绿地4.43平方米。加快农村住宅建设,人均使用面积29平方米,比全省平均水平高出6平方米。全市达到省级新型示范小城镇标准的乡镇有10个,达到市级新型示范小城镇标准的乡镇有16个。

  “十一五”时期是加快发展的重要机遇期。我市将以更加宽阔的视野审视城市建设,充分发挥城市建设对城市地位的影响力,充分发挥城市化对现代经济增长的推动力,在“十五”时期构筑较高平台的基础上,以更快更好发展为基调,把争做苏南后起之秀、建设清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城作为不懈追求,按照“显山、露水、透绿、现蓝”的总要求,继续做亮、做优、做实、做特城市品牌,努力实现城市建设的新提升。预计到“十一五”期末,建成区面积将达100平方公里,城市化水平达到65%。突出抓好四方面重点:

  一是突出“三区”建设,全面提升城市形象。南徐新城区、城市北部滨水区、世业洲国家级旅游度假区等“三区”建设,是城市建设中最具带动性的龙头工程,我市将举全市之力,推进“三区”建设。计划经过五年努力,南徐新城区初具规模,城市北部滨水区基本建成,世业洲国家级旅游度假区初现雏形。2006年,南徐新城区将启动50万平方米的拆迁和农民公寓建设,开工建设九华山路、团山路和规划展示馆(城市展览馆),启动新行政中心、会展中心、体育中心的规划建设。城市北部滨水区将重点抓好金山湖退渔还湖、引航道节制闸、内江清淤等基础工程建设。世业洲旅游度假区将完善道路、燃气供应和给排水工程等公共设施建设,建成生态农业观光旅游项目,启动东湖建设,完成并开放大桥旅游服务区。

  二是突出基础设施建设,全面提升城市功能。加快沿江公路、戴家门路、城南高速等骨干道路建设,形成“三横六纵、十字双环”的外部道路交通骨架体系。继续完善市区内部路网结构,拓宽改造市区次干道和支路,形成快速、便捷的现代化交通网络。规划建设城际轻轨,加强与周边城市的交通联系,缩小空间距离。“十一五”期间,我市将建设主次道路近百条,总长约265公里,到“十一五”期末,人均拥有道路面积将达到14平方米。加快排水和污水设施建设,建设江滨小区等12座污水泵站,新建、扩建6座污水处理厂。全面实施区域供水工程,新建一座20万立方米的水厂,形成日供水65万立方米的规模,实现向大港、丹阳和丹徒区供水目标。推进城市燃气建设,“十一五”期末,市区主城区居民燃气普及率达到95%,市区所属乡镇居民燃气普及率达到85%。优先发展城市公共交通,满足城乡人民出行需要。同时,加快文化、教育、卫生、体育等社会公用设施建设,推动城市现代化进程。

  三是突出环境综合整治,全面提升城市品位。加快完善生态城市规划,以环境综合整治推动生态建设,争创国家级生态示范区。继续做好山体的整治、山体轮廓线的保护与加强;深入开展城市水环境治理,做好长江、古运河岸线的整治;加大环境保护力度,市区所有污染企业完成退城进区;大力建设城市广场和街头绿地,营造“绿色的美”;继续推进街景整治出新和美化亮化工作,营造“精致的美”;切实提高住宅小区开发和建设水平,建设特色型、生态型、舒适型、节能型住宅小区,营造“凝固的美”。有计划地对300万平方米的老住宅小区进行综合整治,进一步加大对街巷道路的改造力度,到2010年底,基本完成对老住宅小区改造和老城区街巷道路的整治,进一步提升城市整体环境质量,打造最适宜人居的城市。

  四是突出名城保护更新,全面提升城市活力。充分挖掘镇江历史文化内涵,处理好建设、改造和保护的关系,做好历史文化、山水文化、民间文化、宗教文化等特色文化的发掘、保护和弘扬工作,突出打好“文化牌”,赋予镇江独特的人文魅力,重点地加以挖掘,使名城保护与城市建设相得益彰。   

                    撰稿人:贾泽栋

 

 

 

绘就城市发展美好蓝图

镇江市规划局

 

     “十五”期间,是镇江城市规划史上发展最好的五年,是坚持以规划为龙头引领城市建设的五年,也是城市化进程和现代化建设最快的五年,业绩骄人,令人鼓舞。

    一、精心编制规划 引领镇江可持续发展

   根据市委、市政府确立的“不求最大,但求特色,力求精致”的规划建设思路,把建设清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城作为镇江城市发展的总定位,市规划局高起点、高水平地完成市域城镇体系规划,深化、细化各类专项规划和近期建设规划,多层次、全覆盖,着力做好“显山、露水、透绿、现蓝”的文章,使自然生态、历史文化和现代气息有机融合,山水城市的风采逐步显现,“城市山林、大江风貌、历史文化”的特色更加充分展示。

  一是高水平编制了市域和辖市两级城镇体系规划,促进了城乡协调发展、区域整体发展。镇江中心城地位进一步强化,集聚带动作用增强,丹阳、扬中、句容和中心城向高速交通集聚发展的态势更加明显,区域内镇村布局更加合理,推动了人口向城镇集中,工业向园区集中,农民向社区集中的“三集中”建设局面。在全国率先大规模开展镇村布局规划调整、建设社会主义新农村,此举得到中央高度赞誉。

    1.村镇撤并促进了城镇化发展。2000年底,我市有建制镇82个,乡集镇7个,经过区划调整后,建制镇为65个,乡集镇1个。共拆并22个乡镇,减少比例为24.7%。调整前平均镇域面积为42.54平方公里,平均镇域人口为2.19万人,平均建成区面积为0.64平方公里,平均建成区人口为0.63万人。调整后,镇域面积为56.51平方公里,镇域人口平均为2.91万人,平均建成区面积为1.2平方公里,平均建成区人口为0.85万人。

    2. 镇村规划的编制不断加强。根据中央“发展小城镇要科学规划,合理布局、突出重点”的精神及省委加快镇村布局调整的要求,“十五”期间,我市加强重点中心镇的规划修编工作,全市15个重点中心镇分别邀请省内具有专业设计资质的单位和高等院校修编总体规划。同时在总体规划的指导下,突出了集镇主要街道、住宅区、中心广场以及工业集中区等建设项目的详细规划编制。2005年全市开展了镇村布局规划的编制工作,为“十一五”期间实施农村“三集中”建设奠定良好的基础。

    3. 村镇基础设施建设水平明显改善。人均道路面积由2000年底的22平方米达到2005年底的25平方米,农村道路的等级也有了很大的提高。农村自来水普及率由2000年底的65%上升到2004年底的95%,新增农村供水人口近60万人左右。人均公共绿地由2000年的3.7平方米上升到2004年的4.43平方米。加快农村住宅建设,人均使用面积达29平方米,比全省平均水平高出6平方米。

  二是高质量地完成了《镇江市城市总体规划2002-2020)》,着力提高与各个专业规划的有效协调和控制能力。

  2005421日,省政府正式批复我市城市总体规划,使镇江市成为全省率先通过新一轮城市总体规划审批的城市之一。该规划于2004年被评为江苏省优秀城市规划设计二等奖。

  在城市总体规划的指导下,城市总体结构优化为“一城两翼”,即主城、东翼和西翼。主城与两翼之间以生态绿地、防护绿地相隔,以快速路、主干道相连。城市近期重点向沿江发展,扩充东西两翼,适度向南发展,完善主城框架。

  三是重点围绕“优化环境、提升功能、完善框架”的目标,做好年度城建计划。“十五”期间,市规划局每年都要根据近期建设规划编制年度城建计划,为政府确定城建重点工程提供依据,实现了城市规划指导城市建设的转变。着重编制了“引资大道规划”、“生态大道——南徐路工程”、“珍珠项链——长江路一、二、三期”等20多条新建、改建和拓宽道路规划,其中长江路一、三期城市设计和拓宽改造工程规划分获省优三等奖和人居环境奖,南徐大道拓宽改造工程规划获省优二等奖。编制了中山路、解放路、电力路等23条美化亮化工程规划,使老路换新颜,改变了城市面貌。规划编制兴建了城市客厅、东吴广场、春江潮广场、京口广场、润州广场等11个街头绿地和广场,整治出新了梦溪广场和火车站广场。新建了长江路风光带、滨江风光带、大港河风光带,整治了古运河风光带,新建了阳光世纪花园中心绿地等一大批居住和小区绿地。从规划上积极引导铝加工厂、硫酸厂、黄山水泥厂、蓄电池厂、搪瓷厂、京口颜料厂、立新化工厂、钛白粉厂、味精厂等一批污染企业搬迁进工业园区发展建设,改善了城区环境面貌。为了完善市区老住宅小区功能,按照老小区整治规划,对黄山新村、桃花坞八区等12个片区实施整治改造。据统计,“十五”城市建设投资量相当于“八五”、“九五”总和的3倍,新增城市道路面积约300万平方米,新增城市公共绿地面积达300万平方米,人均绿地达到10平方米左右,分别超过前10年的总和。通过近5年的城市建设,拉开了城市框架,拓展了城市发展空间,现代化城市的骨架基本形成,城市环境得到有效提升,山水城市特色得以显现,城市交通更加便捷。

  四是在城市总体规划的指导下,组织编制了一系列的专项、专业规划。主要包括:主城区1/1000路网规划,南徐分区规划,中小学布局规划,山体保护规划,金桥大道及大桥接线两侧整治规划,城市商业网点规划,铁路3号线两侧改造规划方案,环境卫生专业规划,蓝线规划、绿地系统、风景旅游、卫生、历史文保、沿江发展、现代服务业、综合交通等20多个重大专项规划的编制,更好地满足我市的社会经济发展与城市建设的需要。

    五是积极开展控制性详细规划编制和城市设计,注重塑造城市整体风貌。控制性详细规划是城市规划管理的主要依据,市规划局在完成了南徐新城中心区控规编制基础上,为配合土地批租的需要,又先后组织编制了包括金山湖及周边地区的控规、南徐大道南侧地块控规、谷阳路南侧地块控规和万科润南置业地块控规等共约70多个项目的规划编制。从2001年初开始,每做一条道路规划,就同时做好道路两侧的景观规划、用地规划、城市设计和地下管网规划,最大限度地发挥道路两侧土地增值空间,为市政府经营城市提供规划技术支撑。同时做好上市地块的控规,做到无控制性详细规划的土地一律不得上市。

    六是重点加强了新建住宅小区建设,极大地改善我市人居环境。近年来,规划部门有意识从上市地块源头开始抓起,精心组织规划,严格实施管理,积极引导建设单位把住宅小区做大、做优、做精,做出品位,通过努力建成诸如恒美家园、阳光世纪花园、恒顺翠谷、香江花城、天和星城、颐和家园等一批中高档住宅小区,为积极引导住宅向社区集中,人口向城市集中,指导和推进城乡和谐发展奠定了基础。

    二、彰显城市特色  展现城市魅力

  镇江是具有3000多年悠久历史的国家历史文化名城,山川名胜,江河交汇,“城市山林、大江风貌”的独特个性,是其成为特色城市的先天条件。因此,要依据其自身特色、优势和基础条件,进行城市规划,努力创造出优良人居环境,精心打造“山水镇江、生态镇江、园林镇江、人文镇江”城市品牌,把镇江建设成为长江下游独具魅力和个性、最适宜人居的城市之一,以充分展现城市独特的个性魅力。主要体现以下特色:

  一是山水城市特色。坚持把镇江作为山水园林来规划建设,在拉开城市框架,推进主城区向南拓展的同时,加快完善沿江发展轴、城东发展轴和城西发展轴建设。做足长江和运河两条水系文章,建设北部滨水区,并通过沿江风光带、古运河风光带和运粮河风光带建设,充分展现“山水天成、浑然一体”的城市特色。

  二是生态城市特色。结合丘陵地貌特征,及时编制了城市山体保护规划,通过综合整治,退房还绿,将散布在城市内的大小山头充分显现出来;对风景区内的工业企业和居民点作出合理的迁移和安排,突出“城市山林”的特色。坚持可持续发展战略,控制各功能区之间的生态隔离,形成纵横交错的绿色开敞空间体系,保证城镇之间发展张弛有度,保持城市生活环境洁净与清新,充实生态城市内涵。

  三是旅游城市特色。以自然和历史文化资源为基础,进一步构筑风景名胜、人文景观、宗教文化和现代休闲四大旅游体系,塑造“城市山林、大江风貌、历史文化”的旅游特色。近两年,通过加强对国家级“三山”和南山风景区规划建设、整合、完善、提高,形成经典旅游区;通过对西津渡古街保护规划与大西路、伯先路的有机更新,形成具有丰厚文化底蕴的历史街区;同时通过国际招标编制了世业洲旅游度假区规划,开辟了新的旅游度假区建设,为旅游城市注入新的活力。

  四是历史文化特色。在历史文化名城规划建设和保护上,既要突出现代文明的崭新风貌,又要保留历史文化的深厚底蕴。通过保存、更新和延续,重点做好以大西路、伯先路、西津渡古街区的保护更新为代表的旧城改造,深入挖掘西区旧城特别是西津渡古街的文化内涵,以街兴区,重振古老商埠的雄风。进一步做好铁瓮城遗址和古城墙遗址的保护与挖掘,展示镇江悠久的历史文化。

    三、建立科学决策体制  提高规划成果科学性

  为了进一步规范城市规划工作,市政府专门成立了镇江市规划委员会和镇江市城市规划专家咨询委员会。通过多年的努力逐步建立了我市城市规划决策的民主性和科学性的四个机制。第一,建立领导干部、专家学者和广大群众三结合的规划决策机制。一是专家事前参与。对涉及城市发展目标、功能定位的城市总体规划修编,我们通过邀请国内外的规划专家、学者,参与总规修编的调研论证,为总规修编提供了很好的决策咨询。二是广泛征求意见。在规划编制过程中和规划形成成果阶段,建立了广大群众参与城市规划的机制,通过召开不同形式的座谈会、汇报会,广泛听取社会各界的意见和建议,不断完善和充实规划成果。2003年就《城市总体规划修编》、《南徐新城选址》、《2004年城建规划设想》等规划走进社区、走进市民,多次召开座谈会、汇报会、论证会近70场,收到很好的社会效果。三是领导民主决策。在领导决策前,事先向专家咨询委员会和城市规划委员会进行汇报、征求意见,然后按程序向市政府常务会汇报通过,报市人大批准或备案,必要时向市委书记会或“四套班子”联席会汇报,提高了规划决策水平。第二,建立重大规划采用国际招标机制,引进国际一流规划设计理念。积极倡导将概念规划和修建性规划推向市场,对一些主要规划,采用国际、国内招标,如《镇江市城市总体规划》邀请英美规划专家参与总规纲要的调研论证。《世业洲国家旅游度假区概念规划》和《南徐新城中心区概念规划》则采用了国际招标方式进行规划设计,美国、德国、澳大利亚等国一流规划设计单位参加竞标;《镇江市征润洲岛发展概念规划与设计导则》委托英国威尔士卡迪夫大学知名专家约翰·庞特教授参与规划编制。第三,建立规划成果宣传机制。近年来,每当规划成果基本形成,就及时召开座谈会、汇报会,通过媒体公示、规划展示场所、制作宣传碟片、公开咨询等方式,大力宣传规划,使全体市民了解规划,参与规划,支持规划,监督规划,遵守规划,形成全社会重视、关心和支持规划的良好氛围。第四,建立了较为完善的规划公示机制。对城市总体规划、控制性详细规划、各专业规划、重要的修建性详细规划、规划调整和可能对周边居民生活造成影响,引发相邻矛盾的建设项目,通过报纸、网站、建设项目现场和规划展示厅向社会进行批前和批后公示,让市民了解规划、参与规划,使规划更加符合民意,在全省规划系统规划公示检查评比中,两次荣获第一名。

    四、重视人才培养  推动规划事业发展

  市规划局十分重视规划科技人才队伍建设,成立了由局长任组长的科技领导小组,重点抓以下几个方面工作:一是与高校、院所密切合作,重点做好课题和项目研究。近几年,与清华大学、东南大学、同济大学、省社科院、省规划研究院进行14个课题的研究,为规划编制提供理论依据,提高了规划设计水平。二是加大投入,重视科技不断创新。市规划局所属的规划研究院和勘测研究院,不断加大科技投入,更新设备,每年拨出专款用于科研项目的研究,取得了优异的成绩。据统计,近3年获国家、省、市一、二、三等奖的项目就有62项。勘测研究院连续两次(每两年一次)获全国城市勘测先进单位称号,城建档案馆被国家建设部、国家档案局评为先进集体,规划研究院连续两次被市政府评为有功单位,规划局和所属的两院多次获得市科技进步二等奖和先进集体。三是大力培养和引进人才,为规划事业储备优秀后备人才。积极鼓励在职人员考研、读博,同时积极引进名牌大学本科毕业生30名、研究生2名、博士生1名,增加新鲜血液。在局党组的直接关心下,目前全局有8人分别在南大、东大等名校读研,有3人已经毕业回到了工作岗位,有2人在南大和同济攻读博士,1人选送到英国读研,2人去美国培训。全局有26人取得注册规划师资格。有4人被作为省“333”工程培养对象,3人成为“镇江市学科技术带头人”,2人获镇江市有突出贡献的中青年专家称号,11人成为学术技术带头人后备人员,一批年轻科技干部成为单位中坚力量,一部分人走上了领导岗位或成为后备领导干部培养对象。正是因为具有一批高精尖人才,规划研究院于2002年获得城市规划、市政设计、建筑设计三个甲级设计资质,勘测研究院也获得了勘察和测绘两个甲级资质,城建档案馆被国家建设部评为国家一级城建档案馆,为我市城市规划和建设提供了强大的技术支撑。

  “十一五”规划重点是:着力城市转型,提升城市职能,彰显城市特色,统筹城乡发展。

  一、到“十一五”末,镇江“一体展两翼,山水夹主城”的城市形态基本形成,东到大港,西到高资,南接沪宁上党枢纽,北依长江,一个充满灵气和活力的江南名城,犹如一颗巨大的宝石镶嵌在扬子江畔,一个现代化的滨江山水城市风貌基本形成(“十一五”城建总投入约500亿元左右)。

  二、到“十一五”末,城市职能得到大的提升,城市功能不断完善。“三区”建设强势推进,文化、教育、体育等社会事业得到强化。随着大学的建设,中小学布局的合理调整,传染病医院等公共卫生事业的完善,体育中心、会展中心、文化中心的兴建,中心城市的职能显著增强,城市内部功能也将不断完善,城市现代化基础设施水平不断提高(如水、电、气、邮、人防、环卫等),城市更加清洁、卫生、安全和舒适。到2010年镇江中心城市将具备较强的辐射力和凝聚力,彻底改变长期以来存在的行政区大于经济影响区的局面。城市的功能完善,城市内涵和内在质量的极大提升,使镇江城市活力四射,充满张力。镇江作为长三角区域中心城市的地位基本形成。

  三、到“十一五”末,镇江的城市个性更加突出,城市特色更加鲜明,城市环境更加优美,“大江风貌、城市山林、江河交汇、山水城林融一体”的镇江更加美丽。“十一五”城市建设中进一步坚持“显山、露水、透绿、现蓝”的思路,一以贯之地将镇江城市特色进行到底。着重打造以金山为龙头的国家级“三山”风景区;着重在沿江、沿山、沿路、沿河兴建公共绿地和风光带;着重在城市居住区兴建街头绿地和公园。2010年人均公共绿地大于12平方米,绿地率达到38%,绿化覆盖率大于40%,镇江生态城市的结构、绿色城市的框架基本形成。

   四、到“十一五”末,城市交通更加便捷,长三角区域中心城市地位不断攀升。随着沪宁城际铁路、港口建设(大港三、四期工程)和扬泰过江通道的建成,镇江城市与外部的联系更加密切,交通可达性更高,综合交通优势更强;城市内部交通更加便捷,“三横九纵、十字双环”的内部交通格局全面形成,主次干道及支路系统更加完善。到2010年,与沪宁成一体、与京沪线紧相连、与长江相依偎的镇江,作为综合型交通枢纽城市基本形成。

   五、到“十一五”末,镇江城市经济发展健康,城市活力倍增,工业向园区集中,园区向沿江集中,沿江开发进一步向纵深推进。随着港口建设和沿江高等级公路以及扬泰通道建设的加快,沿江产业发展的优势更加凸显;服务业蓬勃发展,传统服务业不断提升,现代服务业不断加速,城市三产进一步加强;都市区农业不断优化,江中洲地得到有序利用。到2010年,镇江的三次产业比例更加趋于合理,绿色GDP、健康GDP的增长是“十一五”镇江城市发展的新亮点,城市经济更具竞争力和可持续发展能力,一个产业更具特色、经济更具活力的镇江基本形成。

   六、到“十一五”末,镇江城乡更加和谐。城乡协调发展、联动发展,城市带动乡村,城市反哺农村,乡村依托城市,乡村支持城市。镇江市域四个中心城市职能得到新的提升,重点中心镇优先发展,一般镇快速推进,中心村优化组合,社会主义新农村面貌显现。“1+3”模式有效推进市域城市化水平不断提高。到2010年城市化水平将达到65%左右,城乡二元结构得到有效缓解,城乡更加和谐美丽。

                   撰稿人:刘 俊     

 

 

 

提高城市管理水平  争创全国一流城市

镇江市城市管理局

 

    “十五”期间,镇江市认真贯彻落实国务院和江苏省《城市市容和环境卫生管理条例》精神,全市城管系统广大干部职工紧紧围绕“争创沪宁线上管理最好城市”的目标,以营造一流环境为己任,强化责任意识,开拓进取,不断创新,狠抓落实,使我市城市管理水平跃上一个新的平台,取得了一系列重要成果:

  一、城市容貌进一步美化亮化。一是筹资建设街区亮化工程。从2002年起,按照市容建设美化亮化的要求,通过与苏州、南京等专业公司合作,对中山东路、解放路、正东路等主要城市干道楼宇夜景灯光进行了效果设计,并通过社会化融资投入2500万元,先后对全市19条主要干道和6个主要广场的211个景观楼宇进行了灯光设置。同时,将70座楼宇安装了灯光遥控系统;2004年投入123万元对61套夜景灯光遥控终端进行了升级;2005年又新增设了10座景观楼宇的灯光遥控系统。二是设置小广告信息发布栏。通过街道出一点、市城管补一点、市场化运作收一点的方法,投资55万元在全市108个社区设置了457块公共信息栏;投资50万元在生活小区单元楼道内设置便民信息牌8037块,进一步规范了广告发布行为。三是开展了“六路”整治出新活动。先后对中山西路、解放北路、电力路、运河路、天桥路、健康路等主次干道的临街8980米的泛光照明设施、户外广告、门楼店牌店招和建筑物外墙立面进行出新,共改造了117栋建筑物立面,580家网点门面的店牌店招,整治广告牌34块、落地灯箱90只、路灯杆灯箱129只。四是规范了户外广告设置。2002年,依据《江苏省户外广告管理办法》的有关要求,编制了《镇江市区户外广告设置规划》,对户外广告设置的区域、类型、规格及样式作了具体规定。“十五”期间共接受广告申报1475份,发放许可证1042张,现场办结临时户外广告业务924起。同时,按照规划要求,投入158万元设置了过街横幅固定杆柱115对、立杆灯箱基础307座。

  二、基础设施建设取得新进展。一是建设城东垃圾填埋场。垃圾填埋场是城市管理的重要硬件基础。“十五”期间,我们按照“一次规划、分步实施”的要求,分近期和远期规划并启动了占地63公顷的垃圾填埋场二期建设工程。近期工程占地32公顷,先期投入了7654万元高标准建设了城东垃圾填埋场大堤基础工程和10万平方米的垃圾填埋库区,并获得国家一级填埋场的授牌。2004年至2005年,根据城市日产垃圾量增加的实际,又投入965万元续建了二期中三个工程。全部工程建成后可基本满足城市卫生填埋生活垃圾15年左右。二是建成城市粪便处理场。根据完善城市生活功能的要求,2005年投入360万元建设了占地2000平方米、日处理50吨的无害化城市粪便处理场。为实现国内一流的目标,采取了固液分离、污泥脱水工艺,粪渣就近运至垃圾填埋场处理,出水排至污水厂处理。该工艺具有较大的耐冲击符合能力,通过合理的运行管理,最大可达到100/日处理能力。三是新建和改造垃圾中转站。五年中,针对城市垃圾中转能力不足的问题,结合城市老住宅片区改造,投入306万元新改建3座垃圾中转站。同时,对一批中转站设备进行了压缩设备的改造和更新,初步解决的垃圾中转能力不足的问题。四是新建和改造公厕。通过在老城区改造中翻修改建一批,在开发片区中新建一批等措施,五年来相继投入400余万元新建和改造公厕43座、出新公厕144座。五是更新添置环卫设备。投入640万元添置压缩车6辆、自卸运输车8辆、洒水车4辆、冲洗车2辆、推土机2台、农用车2辆,垃圾压缩设备2组;投入450余万元添置80辆不锈钢保洁车和果壳箱1000余只,并维修出新垃圾房(箱)1600多只和所有垃圾一级运输车辆。

  三、建立执法队伍强化执法管理。为适应现代城市综合管理的要求,2003年经国务院、省法制办的批复同意,我市于2003410日成立了镇江市城市管理行政执法局,下辖市执法支队和京口、润州、丹徒区、镇江新区四个执法分局;同期组建镇江市公安局城管分局。在全省率先实行了“统一领导、垂直管理、公安保障”的行政执法体制,相对集中行使城市市容管理、规划、市政、绿化、环境保护、工商、公安道路交通管理方面法律、法规和规章规定的全部或部分行政处罚权以及省、市政府交办的其他任务(即7+1职责)。这支279人的队伍成立后,全面加强了队伍建设和执法管理工作:一是实行一支队伍、统一领导、条块结合、分级管理的方式。坚持执法任务统一布置、执法力量统一调度、执法装备统一配备、执法人员统一教育、案件处理统一规范的“五统一”;工作方法采取明确任务区分,实行支队管面、大队管块、中队包片、路段到人的运作模式;推行定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩的“六定”责任制;内部管理做到“培训有制度,执法有机制,运作有规范,过错有追究,效能有监督,奖惩有措施”;采取路段责任制、定期督查制、领导抽查制“三位一体”执法管理,“点块面”整体联动,坚持十六小时执法时段制,全天候、全方位实施执法管理,对领导交办任务,群众投诉举报,做到事事有反馈,件件有落实。二是采取“五项举措”,突出执法效能创新。实施了错时上岗执法。从维护城市容貌、责任定位的需要和保障市民群众出行高峰的需要出发,因时制宜、因地制宜,有针对性地调整执法力量、执法重点、执法时间,实行早6时至晚10时的16小时执法保障,切实加大主要路段、主要时段的执法查纠力度。推行了示范路建设。开展了主城区的“七纵六横”13条主干道创建“无违法违章行为示范路”活动,并以此为基轴,以线带面。采取了执法备忘录措施。对沿街经营户实行执法巡查备忘录登记处罚制度,警示有违法违章行为的当事人自觉改正,督促其自律和遵章守法,维护城市的秩序。实行了渐进教育处罚法。采取“一劝告、二教育、三警告、四处罚”的渐进教育处罚法,坚持有情、有理、有法,把握执法尺度,做到严格执法、公正执法、文明执法、有情操作的有机结合,使处罚与教育有机结合,严格执法和执法为民分寸有度。严格落实挂牌办案责任制度。对一线执法队员采取定人、定岗、定责任的“三定”工作责任制;对重大案件、上级交办案件、投诉热点案件实行挂牌办案制度,明确案件办理责任人和案件办结时限,不断提高工作效率。执法局成立三年来,为保证执法的效率我们先后投入资金450万元,配置各种执法车辆71辆(其中,指挥车2辆、面包车4辆、皮卡17辆、三摩28辆、二摩20辆,人均达1.1辆),各类执法器材126套(件)。

  四、构建了城市长效管理机制。一是主次干道实行20小时保洁。2002年开始对市区160.7万平方米的主次干道,统一按照“两班四运转”模式,从凌晨4时到夜间12时,实行20小时的“一大扫、两回扫、不间断、滚动式”的保洁作业。二是街巷小区推行“三位一体”运作。从全市下岗人员中招聘560名街巷清扫保洁员,对街巷生活小区的清扫保洁、垃圾收集和一级清运实施一体化运作。三是人行道实施“百米一岗”管理。在主城区14条主次干道两侧人行道和主要商业网点周边设立了348名卫生秩序管理员,实行一员多职,既是卫生督查员,又是卫生保洁员;既是自行车(摩托车)停放管理员,又是环境卫生宣传员。四是城郊结合部实行“四个一点”的专业管理。采取了乡镇出一点、区政府拨一点、城管补贴一点和有偿服务收一点的办法,在城郊乡镇建立人员相对稳定的环卫站,业务上受区城管局指导,专门负责乡镇辖区内的环境卫生管理。五是渣土管理实施“全程监管、一条龙服务”。通过渣土执法大队和公安交警中队联合执法,采取24小时连续的监管办法,重点查处无证运输、抛洒滴漏、乱弃偷倒和车辆带泥运输的行为。六是实施“牛皮癣”的专项治理。通过组建30人的专门清理队伍,实行“以人定路、以路定责、分段包干”的办法,对市区71条主次干道实行16小时保洁制和路段分工责任制。同时,还建立了街巷小区专业清理队伍,专门清理街巷小区的乱贴乱画,从而使“牛皮癣”清理率分别达到95%89.1%

  五、改革和创新取得明显成效。一是落实了环卫管理重心下移。20041月,根据城市管理的现状,按照市政府《关于环境卫生管理体制改革的意见》,将主次干道、街巷卫生保洁、垃圾中转站、垃圾一二级运输车辆、公厕、果壳箱和环境卫生作业经费、作业人员全部移交给两区政府,实现了人财物、责权利的完全统一。二是实行了清扫保洁权和户外广告的市场化运作。20045月份,将全部到期户外广告泊位和新的广告泊位资源推向市场进行公开竞拍;2005年初,又将城市新建的13条道路146.25万平方米的清扫保洁权,通过市场竞拍出让给专业公司,有效地降低了运作成本,提高了作业质量和机械化程度,实现了部分环卫作业项目完全意义上的市场化运作。三是创新渣土密闭运输的科技化管理。20053月,出台了相关优惠政策,鼓励从事渣土运输业主进行车辆的密闭化改造,并首批完成了68辆运输车密闭改装任务。5月起,积极运用科技成果,在从事渣土运输车辆中配套安装GPS全球定位系统,对建筑垃圾、工程渣土运输和处置活动进行全程监控管理。四是大力推进生活垃圾处置费征收工作。“十五”期间,我市共收取生活垃圾处置费5025万元,收取率达到89.8%,有效缓解了环卫行业经费不足的问题。

  六、城管制度化建设取得实效。根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的要求,结合我市实际分别制定了《镇江市市容和环境卫生管理规定》,编制完成了《镇江市环境卫生专业规划》,重修了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定(修订)》,制定了新的《镇江市城市容貌标准》、《镇江市夜景灯光管理规定》、《镇江市城市机动车辆清洗保洁管理暂行办法》、《镇江市户外广告及标志设置管理规定》、《镇江市临时摊点设置管理(暂行)规定》。2003年为强化执法管理,又先后制定了《镇江市城市管理综合执法实施方案》、《镇江市城市管理相对集中行政处罚权(试行)办法》、《镇江市城市管理行政执法路段考核标准》、《镇江市城市管理行政执法支队突发事件应急处置预案》和《城管110快速反应时间规定》,以及行政执法公示制、错案追究制、路段包干责任制、依法行政目标管理考核制等一批执法管理制度。

  七、专项治理工作取得积极成果。一是突出整治市容环境难点问题。通过有序的、分阶段的整治行动,先后取缔了王家巷、中华路、梦溪广场、林隐路等一批重点路段和片区的露天市场,并采取措施步入长效管理。同时,按照“以民为本、立足现实、加强管理、逐步减少”的要求,加强了对占道经营的集中整治,实施“四统一”的管理,使全市占道经营摊点由原来的8000多个减少到3500个左右。在清理乱贴乱画专项整治中,采取专人定段包干清理,启动语音警示系统,设立举报电话,配合公安开展“查源头、端窝点”行动,使乱贴乱画之风得到了有效地遏制。二是积极开展“拆违”行动。从2004年起,加大了对市区主次干道和广场四周违法建设的查处力度,并抓住全市拆违“百日会战”的有利时机,重点组织了71条主次干道两侧和11个广场周边的专项执法行动。市执法局成立以来,共拆除职能内违法建设2473处、41467平方米,协助区政府拆除违法建设3745户、64412平方米。三是对废旧物品回收站点进行治理。20043月,与公安、经贸、工商和供销等部门合作,组织了专项执法行动,取缔无证照回收站点105个,纠正违章堆放的经营户129户,共清除室外占道面积9340平方米,取缔无证照室内经营场地1500余平方米;清理废旧金属、塑料、玻璃等制品4800多吨;拆除违章搭建棚亭38个共800平方米。四是全力配合“三小车”整治行动。从20058月起,派出50名执法力量参加了市“三小车”专项整治活动。整治中,发放宣传材料1万多份,接受群众咨询1055人次,受理登记“三小车”3787辆,并对629辆“三小车”的非法营运、乱停乱放,以及占道经营等违法违章行为进行了查处。同时,根据市政府的要求,我局实施了对人力三轮车营运的日常管理,成立了专门的管理办公室,制定出台了《镇江市市区人力三轮车管理(暂行)规定》,按照“总量控制、规范管理、统一设施、严格考核”的原则,强化了市区人力三轮车的管理工作。

   八、城管社会化体系基本确立。一是建立城管110执法服务体系。三年来共受理投诉电话27048起,处理和解决问题8382件。二是构建城管社区共建工程。2004年起,我们组织全系统在职党员和各执法中队,分别在全市108个社区实施城管共建。同时,与100所学校和企事业单位签订了服务共建协议,促使企事业、学校共同参与城市管理工作。通过共建活动解决了一大批社区急需解决而又无法解决的问题。三是组织“小手牵大手”城管共建活动。20045月,执法支队与桃花坞小学组建了第一支30人的“城管小卫士”队伍。这项活动中,城管局委派了执法队员做学生的课外辅导员,不定期带领“城管小卫士”走上街头发放城市管理法规宣传品,动员广大市民共同维护城市形象。四是开展城管志愿者活动。在社区按照“奉献、友爱、互助、进步”的原则,招募有志于城市管理工作的离退休干部和职工,建立城管志愿者队伍,并发给统一制作的监督表,邀请志愿者共同对城管工作进行监督。五是建立行风监督员制度。近年来,聘请了人大代表、政协委员、社区干部和企业、学校知名人士等为城市管理行风监督员,定期召开行风监督员座谈会,广泛听取他们对城管工作的意见和建议,及时整改工作中的问题。六是完善城管社会监督体系。建立了内部监督与社会监督相结合的多层次多渠道的监督网络,公布投诉电话,开通城管网上投诉和局长信箱,设立“举报奖”,对市民提供线索,一经查实的,给予举报人奖励,发动市民积极参与城管工作。

  九、打造了一支高素质的城管队伍。我们在人才队伍建设方面,按照市人事培训教育工作“十五”规划,认真贯彻市委、市政府提出的建设学习型机关、学习型单位的工作思路,注重各类人才的引进、培养、教育和培训,不断提高公务员和专业技术人员、管理人员队伍的整体素质,努力培养和造就具有创新能力、为跨越发展担当重任的人才队伍,取得了较明显的成效。一是局机关公务员队伍管理。严格按照我市人事部门的计划和要求,开展各类培训和教育。包括科级职务公务员初任培训、职务轮训、公务员更新知识培训、专业技术人员、管理人员继续教育等,并通过参加现代科技、经济管理、公共行政管理、现代领导方法与艺术、依法行政知识、公务员法和创新能力等多种形式的培训和知识讲座,及时更新、拓宽知识面。1345岁以下的公务员全部都通过了计算机应用能力、外语听说能力测试,普通话水平均达国家规定的三级甲等以上标准,并积极鼓励公务员获取更高学历的培训和教育,30名机关公务员学历均在大专以上,其中24人具有本科以上学历,2名研究生学历,另本科在读3名,研究生在读1名。二是局基层事业单位干部职工的培训教育。因各单位建制时间长短不同而情况不一,但都高度重视干部职工的培训教育和管理,制定计划,分步分类进行专业培训。其中,市环境卫生管理处长期以来比较注重对本单位各类专业技术人员和管理人员的教育和岗位培训工作,定期送专业人才参加继续教育,每年都组织安排好专业人员的技术职称考核和评定工作,并充分利用本单位的党校、政校开展各类培训活动。

  “十五”期间城管工作之所以能取得可喜的成绩,我们的主要经验和体会是:

  一、确立一个较高的目标定位。五年来,我们在城市管理工作中,坚定不移地贯彻市委、市政府提出的“双争”目标,并把实现这一目标作为城管工作的出发点和落脚点。在实际工作中,从上到下人人心中想着“双争”目标、人人干事盯着“双争”目标,人人加压为了“双争”目标,从而形成了“特别讲政治、特别顾大局、特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的城管精神,实现了城管工作的全面提升,正是这一目标定位使我市城市管理工作连续三年创优考核进入全省第一方阵。

   二、把握一流水准的项目建设。我们在基础工程建设中始终瞄准项目的前沿动态,高起点规划、高标准建设,按照国内一流的要求,先后建设了城东垃圾填埋场和粪便处理场。在先期建成的10万平方米垃圾填埋库区,经检测垃圾渗沥液处理、防渗系统均达到和超过国家环保规定标准,不仅顺利通过省级验收,同时也获得国内为数不多的国家Ⅰ级垃圾填埋场的授牌。粪便处理场建设中,我们分别选用了德国一流的专门设备,使我市粪便无害化处理标准达到国内先进水平。这些基础设施高标准建设,为“十五”期间我市的“五城同创”奠定了重要的硬件基础。

  三、摸索一套长效的管理机制。城市管理贵在长效也难在长效。五年来,我们在实践中不断总结经验,把建立科学的长效管理机制放在首要位置来抓,不仅建立了环境卫生的三项基本制度,还实施了环境卫生管理重心的下移,确立了区政府、街道办和社区居委会在城市管理中的基础地位和作用,初步构建起“两级政府、三级管理、四级网络”管理体系。行政执法实行了支队管面、大队管块、中队管片的责任到人的执法管理模式,同时摸索探讨了许多行之有效的监管方法,实现了管理制度、管理体系和管理机制三个方面的长效管理。

    四、弘扬一种真抓实干的精神。实践使我们体会到,坚持长效管理的过程,实质上就是一个抓领导领导抓,抓反复反复抓,抓重点重点抓,抓长效长效抓的过程。不管遇到什么困难,只要有锲而不舍,一抓到底的精神,就能集小胜为大胜,就能使各项工作取得实实在在的效果。

  五、坚持一条协调配合的原则。城市管理和相对集中处罚权工作是一项涉及多个地区和部门,带有全局性、综合性、协调性的工作,必须齐抓共管,形成合力。五年来,我们通过与各相关职能部门、辖区政府和街道、社区的密切合作,以协调会、联席会等形式,及时沟通信息,达成共识,形成合力,保证了城管工作和综合执法的顺利进行。

  在总结经验,肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,随着城市管理范围和内涵的不断拓展,“十五”时期的城市管理工作与社会各界对市容环境的需求和期望还存在一定的差距,主要表现在:城市管理宏观协调机制还未真正形成,部门之间齐抓共管的合作机制仍有待完善,城市管理基础设施还需进一步加大投入,环卫行业改革未能有根本性的突破,解决城市管理中的一些难点、热点问题办法还不多,基础环卫队伍还不太稳定,城管现代化管理水平还不高等。这些问题都是需要我们在“十一五”期间认真重视研究和着力解决的。

  “十一五”城市管理总体发展目标和任务  根据镇江城市发展的总体规划和我国全面建设小康社会的总体要求,结合市委、市政府在城市管理中提出的建设“沪宁线上管理最好城市”的目标,“十一五”期间城市管理要努力实现以下发展目标:

  一、完善城市管理体制。着力构建社会化城市管理的新体系,进一步推进城市管理重心下移,按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系要求,在强化市政府对城市管理高位协调的基础上,逐步建立“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的城市管理格局;明确区、街道、社区的管理权限,形成以区为主导、街道为重点、社区为基础,业务管理接受市城管的指导,建立起上下联动、全民参与、常抓不懈的组织管理体系。通过建立全区域城市管理责任区制度,明确管理主体责任意识。同时,要通过与传媒、企事业单位和学校,以及社区互动,构建社会化管理体系,实现全民参与城市管理,达到整合全社会力量共同参与城市管理工作的目的。

  二、建立市场化运作机制。积极探索“以市场调节为主,行政管理为辅”的运作方式。按照“管干分离”的原则,逐步解决当前“干管合一”的状况,将城市管理经营权属从管理职能中剥离,按照市场化的要求,进一步探索、建立以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制,优化资源配置,盘活城管存量资产,将城管经营权属资源化。

  三、实行科技创新。逐步用现代化管理手段取代传统管理模式,以信息化、科技化手段推进城市管理工作,力争在环卫数字化管理、执法装备信息化和夜景灯光智能化等方面取得突破性进展。

  四、强化队伍建设。着力建设一支与城市发展规模和现代城市管理任务相适应的政治素质好、业务能力强、懂法善管理的执法队伍。

                     撰稿人:孔 辉

 

 

加快风景名胜区建设创建国家级园林城市

镇江市园林管理局

 

    十五”期间,我市城市绿化和园林景点建设取得了长足的发展,先后通过了省、国家园林城市评定,“三山”风景名胜区被国务院列为国家第五批国家重点风景名胜区,金山景区、焦山景区相继被评为国家AAAA级旅游风景区(景点)。完成圌山市级风景名胜区规划编制和审批,“三山”国家重点风景区总体规划已编制完成报国务院审批,进一步改善了我市的生态环境、投资环境和旅游环境,为我市城市建设的发展作出了贡献。

  一、制定规划,强化依法保护资源。“十五”期间,先后编制《镇江市城市绿地系统规划》、《圌山风景名胜区总体规划》、《三山国家重点风景名胜区总体规划》,修订《镇江市城市绿化管理办法》,制定《镇江市城市绿线管理办法》、《镇江市公园管理办法》等一批规范性文件。成立镇江园林绿化监察大队,及时查处各种毁绿、占绿等违法事件。依据“三山风景名胜区总体规划”和“南山风景名胜区总体规划”,搬迁风景区范围内的省船厂、市钛白粉厂、市农药厂、上铁水泥厂、镇江水泥厂、市染料厂,关停市焦化厂,计划搬迁江南化工厂等污染企业,实施“退渔还湖”和长江路风光带、滨江旅游专线等工程,实施风景区周边道路的景观改造工程。

  二、挖掘资源,不断提高景观质量。“十五”期间,加大园林景点建设的投入,充分挖掘我市风景名胜区丰富的人文资源和自然资源。金山景区改造大门,新建游客服务中心、《白蛇传》大型彩石浮雕、停车场、旅游餐饮服务一条街等,出新芙蓉楼,实施拆墙透景和金山景区亮光工程。焦山景区新建枫杨广场、怡绿园、祖冲之圆周率浮雕、鹤园入口,维修板桥书屋、吸江楼、观澜阁、黄叶楼、北极阁、三诏洞、百寿亭,扩建桂花园,充实焦山乾隆行宫,实施象山、焦山滑坡治理工程。北固山景区搬迁镇江船厂实施景区西扩,建成主城区最大的、面积近10公顷的城市公共绿地,维修多景楼、古甘露寺、东吴长廊、晴晖亭、大门等,改造山下绿化景观,完成北固山滑坡治理工程。伯先公园改造花房、厕所,整修“五卅”演讲厅、小剧场、凌烟阁、大门及两侧耳房,整治动物园,新建健身园。宝塔山公园翻建大门,整修红梅阁、沉香阁等。河滨公园实施环境整治,使其“脏、乱、差”得以改观。南山风景区引进百年牡丹、千年紫薇、亿年乾坤石等,扩建雕龙池,调整绿化景观,进一步丰富文苑景观内容。拓宽改造竹林寺至招隐寺游览道路1300米,新建招隐山水清音池、映山轩、萧统画廊、选亭、西山游步道800米,整修充实书台、增华阁、听鹂山房等游览内容,维修济祖殿、鹿跑泉、退居寮等,改建鸟外亭、微波站,恢复建设狮子窟、桃花涧等景点。

   三、特色活动,提升景观游览品位。“十五”期间,园林系统实施旅游产品的品牌化战略,利用风景区旅游资源优势,强化品牌和特色活动。注重植物造景,形成各具特色的节庆活动,金山景区荷花展、焦山景区桂花节、北固景区海棠花展、南山风景名胜区杜鹃花节、宝塔山梅樱花节;注重人文内涵,如金山白蛇传、北固山甘露寺刘备招亲、南山秋季登山活动等;注重学术交流,举办焦山《瘗鹤铭》书法活动及《昭明文选》、《文心雕龙》国际学术研讨会等。同时,紧紧依托景区资源,面向市场,开拓市场,探索多形式的合作方式,成立“宁镇扬”旅游合作机制,实现“宁镇扬”景区互动,推出“寻梦江南、山水城市”的旅游品牌。特色活动丰富了我市各风景区的旅游产品,吸引了更多的中外游客,使园林经济得到发展。

    四、扎实创园,绿化面貌大为改观。“十五”期间,根据市委、市政府提出了“显山、露水、透绿、现蓝”的生态建设理念,充分利用我市优越的自然山水资源,挖掘丰富的人文内涵,着力营造“城市山林、大江风貌”的独特个性,通过规划控绿、建设造绿、拆房扩绿、拆墙透绿、道路带绿、整治添绿等形式实施了一批个性彰显、品位较高、内涵丰富的园林绿化精品工程,城市园林绿化水平不断提升。连续实施12项重点工程,拆迁房屋50多万平方米,单位搬迁20余处,总投资40多亿元,建成了从润扬大桥到江苏大学全长16公里的沿江景观带,建设了金桥人文景观大道、长江路风光带、禹山北路景观大道,拓宽建设了东吴路、滨江旅游专线。沿江景观带串起了“三山”风景名胜区、大禹山风景林地和滨江湿地,大江风貌尽收眼底。投资4.7亿元,拆迁14万平方米,建成5.2公里长、100米宽的连接磨笄山、黄鹤山、小黄山等沿线五座山体的南徐生态大道,设置了与南山风景名胜区融为一体的8处景观节点,群山叠翠,连绵如画,形成“路在山中延、人在花中游、车在绿中行、鸟在林中飞”的山林意境。搬迁航运码头、滨江沙库等单位,建设长江路一期、二期、三期风光带,展示大江的雄浑之势。在城市中心区商业地段,调整用地性质,总投资4亿多元,拆房15万平方米,先后建成了大市口广场绿地、东吴广场绿地、花山湾广场绿地、山巷广场绿地、润州广场绿地、蒜山游园等。通过拆房建绿、见缝插绿等方式建成节点游园绿地23处,面积11万平方米。建成古运河风光带,结合头道河、光明河、跃进河等水体整治建成了65万平方米的滨水绿地。城市公共绿地实现跨越发展,新增2000平方米以上的公共绿地26处,平均每年人均公共绿地增加1平方米。我市建成区各类公共绿地已达百处,均衡了游憩绿地布局,优化了服务半径,市民出行300-500米就可以步入绿色空间,享受绿色环境。“十五”期间,城市园林绿化各项指标全面提升,三项主要指标实现跨越发展。2002年我市获得江苏省园林城市称号,2003年被建设部评为全国园林绿化先进城市,2004年“三山”风景名胜区被国务院批准为国家重点风景名胜区。200510月我市创园工作顺利通过国家园林城市考核验收,2006123日被建设部正式命名为国家园林城市。

  “十一五”期间,园林绿化工作坚持以科学发展观为指导,以加速推进城市化和城市现代化进程、构建以人为本的和谐社会为战略重点,以实现“实力园林、活力园林、魅力园林、惠民园林”为总目标,以创建国家生态园林城市为抓手,全面提升城乡绿化水平;以打造国家重点风景名胜区品牌为重点,全面提升省、市、县级风景名胜区建设水平;以严格保护风景遗产,满足人类对大自然精神文化和科教活动的需求为己任,全面提升非物质文化遗产、自然风景遗产的保护力度和园林绿化事业发展水平。

  一、新增绿地400万平方米,新增公共绿地200万平方米,建成区绿化覆盖率达到45%以上,绿地率达到40%以上,人均公共绿地达到13平方米以上,全面达到小康绿化指标要求和基本达到生态园林城市标准。

  二、全系统总营收翻一番,力争超亿元,年平均增长20%以上,全额收费客流量力争超180万人次,人均年收入平均增长15%以上。

  三、辖市区绿化水平明显提升,丹阳、扬中、句容等全部建成省级园林城市,力争建成国家级园林城市1-2个。

  四、金山—焦山—北固山国家重点风景名胜区“原作”保护更严格,景区功能更齐全、设施更完备,景观更丰富,美学价值更高,成为更具展示性、传世性的人类瑰宝,成为国内驰名品牌风景区,成为镇江城市的文化家园。

  五、南山风景名胜区管理体制更完善,总规修编更科学,自然资源与文化资源保护更严格,力争建成独具魅力、独具特色、传承“天地人和风景美”的新城市名片。

  六、圌山风景名胜区建成更具保护性、公益性,独具景区与大众亲和特征的市级风景名胜区。

  七、积极探索“免费公园”制度,积极创造条件,力争推进1-2家公园开放。      

              撰稿人:谢疆平 欧建华

 

 

 

 

 

 

打造旅游品牌实施旅游兴市

镇江市旅游局

 

    “十五”期间,全市抢抓发展机遇,奋力开拓创新,积极实施“旅游兴市”战略,加快扶持、发展旅游业,在经历“非典”等严峻考验,我市旅游产业一直保持持续、健康、快速增长的良好势头,对国民经济的贡献份额不断加大。2004年,全市实现入境旅游收入1.23亿美元,国内旅游收入85.95亿元,旅游业增加值占全市GDP5.1%,比2000年提高1.6个百分点,旅游大市的地位基本确立。2005年,全市接待游客1197.62万人次,比上年增长20.2%;旅游总收入118.15亿元,比上年增长22.9%,其中:接待国内游客1166.97万人次,国内旅游收入103.48亿元;接待入境游客30.65万人次,创汇1.79亿美元。与“九五”期末相比,“十五”期末全市旅游接待人次、旅游收入等主要经济指标均增长了两倍。

    “十五”期间我市旅游业发展亮点频现,主要有:

    一、旅游企业规模不断壮大

  “十五”期间,我市围绕“十五”计划确定的“一线四片”、“市县联动”的总体布局,积极开展旅游招商引资,加大旅游资源开发建设。据统计,2002年,在深圳旅游专题招商会上签约项目8个,签约总投资6.59亿元;在镇江经贸旅游洽谈会上签约项目28个,协议利用资金28.97亿元,其中合同利用外资11.23亿元。2003年,在镇江经贸金秋洽谈会暨第三届金山旅游文化节期间,签约旅游项目30个,总投资70.69亿元,其中正式签约23个,总投资54.12亿元。2004年,在金山旅游文化节期间,签约旅游项目31个,总投资11.08亿元,其中正式签约21个,总投资7.51亿元。2005年,在沪、浙旅游招商会上,签约旅游项目11个,总投资12.2亿元。

  “十五”以来,重点包装、整合、推出了“三山”国家重点风景名胜区、世业洲旅游度假区、茅山华尔润生态园、镇江博物馆、西津渡古街等一批具有镇江特色和个性的新老文化旅游精品景区(点)。此外,积极扶持发展旅游企业,使企业规模不断壮大。“十五”期末与“九五”期末相比,全市旅行社由41家增至58家,旅游饭店由18家增至29家,拥有9A级以上景区(其中4A5家)。

    二、旅游宣传促销更富成效

  “十五”期间,坚持形象宣传与产品促销并重、传统市场与新兴市场并重、国际市场与国内市场并重的原则,积极开展旅游宣传促销,不断扩大客源市场。一方面紧紧抓住东南亚和港澳台市场,巩固日韩市场,发展欧美和澳新市场;一方面重点依托长三角区域一级市场(约占55%),扩大安徽、山东、北京、天津等二级市场(约占15%),开拓广东、西安、江西等新兴市场(约占5%)。

    不断创新促销形式,提高宣传推广效果。一是连续五年举办镇江金山旅游文化节,打造节庆品牌,邀请国内外旅行商、投资商来镇观光洽谈,积极融入“长三角”、对接“珠三角”。2005年借润扬大桥开通契机,首次举办“春风又绿江南岸”镇江旅游节。二是组织部分旅游企业赴主要客源地开展旅游推介,把镇江的旅游产品介绍给当地的旅行商和市民。三是参加国家和地区举办的各类旅游交易活动。四是联合促销,主要是参加省统一组织的或者宁镇扬联合促销活动。五是利用媒体广泛宣传。通过中央电视台、凤凰卫视和江苏卫视、浙江卫视、上海电视台、广东电视台,以及台湾、香港和内地主流报刊播发镇江旅游专题,在因特网、《人民日报》、《新华日报》、《中国旅游报》上发布旅游信息,在南京禄口机场和沪宁高速公路设置大型旅游广告牌。六是邀请日本和中国台湾、香港及内地主要客源地的旅行商、记者、作家等来镇考察、采风。

  通过强势宣传促销,我市的海外旅游市场由以日本、中国港澳台和东南亚市场为主迅速扩大到欧美等市场,内地旅游市场由以江苏、上海市场为主迅速扩大到浙江、安徽、山东、天津及其延伸市场。

    三、旅游环境建设更加优化

  按照旅行社规范化、星级饭店人性化、景区标准化管理原则,不断加大旅游市场监管力度,督促旅游企业安全生产、守法经营。积极开展旅游市场整顿规范、打假打非,中国优秀旅游城市复核,“三无”示范景区创建(无旅游安全事故、无旅游责任投诉、无无证导游),诚信旅行社创建,信用导游、最佳导游评选等活动,进一步规范旅游企业和旅游从业人员的经营行为;成立市旅游协会及景区、宾馆、旅行社等七个分会,积极发挥行业自律、协调等作用,促进旅游市场秩序不断好转。同时加大旅游培训力度,“十五”期末参加旅游考试、培训的人数比“九五”期末翻了两番,2005年导游、旅行社总经理、星级饭店中高级管理人员等2500余人参加了各种旅游培训,旅游从业人员的数量、质量大大提高,为旅游业发展提供了有力的人才支撑。

  通过有力管理、主动服务等多种措施,我市各项旅游规章制度基本健全,旅游企业普遍诚信待客、守法经营,旅游从业人员综合服务能力明显提升,全市旅游软环境更加优化,为建设“旅游强市”奠定了坚实基础。

  “十一五”期间,我市将以构筑旅游支柱产业为目标,以多业并举、构筑市县联动大旅游为方略,以做美、做精、做强旅游品牌景区为重点,依托山水和人文资源,抢抓沿江开发机遇,加大改革创新力度,加速市场经济转轨步伐,实施旅游精品战略,进一步整合旅游资源,强化宣传促销,加大人才培训,推进依法治旅进程,为建设旅游强市、全面实现小康社会作出积极贡献。

  “十一五”期间,我市将建成国家园林城市、旅游强市。句容市创建旅游强市,丹阳市创建中国优秀旅游城市,扬中市创建生态旅游示范市。茅山风景区建成国家级风景名胜区,世业洲旅游度假区建成国家级旅游度假区,南山、宝华山风景区建成知名生态旅游目的地景区,九龙山建成省级风景名胜区。构建辐射华东、服务全国的知名旅游目的地。

  到2010年,实现全市接待海外旅游者60万人次,年均增长20%;创汇2.5亿美元,年均增长10.76%;接待国内旅游者2500万人次,年均增长15.81%;国内旅游收入320亿元,年均增长24.27%。旅游业总收入在2005年基础上增加1.83倍,旅游增加值占全市GDP的比重确保达到9%,力争10%,旅游业成为国民经济支柱产业。 

                   撰稿人:  张仁君

 

 

 

 

 

 

落实国家房产政策  全面提升管理水平

镇江市房产管理局

 

    “十五”期间,市房管局在市委、市政府正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“率先、奋进、富民、务实”的工作要求,以加快发展为主线,以改革创新为动力,进一步加强和规范房地产市场管理。在全局广大干部职工的共同努力下,全面完成“十五”期间既定的目标和任务。

    一、“十五”成就回顾

    1旧城改造成绩斐然

    “十五”期间,市房管局成立了房屋建设投资发展公司,作为整个旧城改造的实施主体,牵头组织与实施旧城改造的各项工程。已完成或正在实施推进的项目有:山巷路、山巷广场、黄山北路(北段)、大西路街景整治工程,完成投资额近4亿元。大大改善了老城区的交通环境,提升了西区的人居环境。西荷花塘完成拆迁总量的93%,一期土地交付给红豆集团开工建设。

  2住房保障赢得民心

  出台实施了《镇江市城镇居民最低收入家庭住房保障暂行办法》,初步建立了“租金减免为主体、租金补贴为重点、实物配租为辅助”的组合型保障方案和住房保障制度。经过三轮的住房保障,由首批78户人均居住面积8平方米以下低保家庭,增至337户人均居住面积10平方米以下低保家庭,实现了市区全覆盖。并按照政策规定的不高于10%的比例进行实物配租,组织落实房源,让符合条件的困难家庭住上廉租房,树立了政府良好的社会形象。

  3房改工作不断完善

  切实抓好各项房改政策的组织与实施工作。“十五”期间,共审批一次性购房补贴2.12万户,金额4.43亿元;审批公有住房成本价出售3.01万户,建筑面积160.23万平方米,已达可售公房面积的95%;审核房改房上市交易1.34万户,面积87.87万平方米,成交金额11.79亿元;查处违规售房612户,清退住房18户,追缴金额721.18万元。

  4物业管理实现突破

  截至“十五”期末,全市物业管理企业115家,托管项目345个,托管面积达1750万平方米。全市共有79个住宅小区(项目)被评为国家、省、市优秀小区(项目),其中:谷阳新村等3个小区(大厦)被评为全国物业管理优秀(示范)级项目,桃花山庄、供电大厦等27个小区(大厦)被评为省级物业管理优秀项目。实现了我市物业管理创优工作从无到有,从市优、省优、国优到示范级的突破。

  5危房治理不断加大

  “十五”期间,市房管局多方筹备资金加大危房治理投入,共投入修缮资金1828万元,治理面积达6.81万平方米,使在册危房率逐年降低,确保了人民群众生命财产的安全。

  6房产管理日趋规范

  一是建成2000平方米交易登记大厅,实现办公、服务、收费、发证“一条龙”服务。二是房产交易、产权产籍管理实现计算机管理,开通“镇江房地产信息网”,建立“镇江市城市房地产预警预报系统”,推出了商品房预售网上备案登记,启动了商品房建筑面积公示制。“十五”期间,办理各类房产交易6.88万户,面积803.5万平方米,成交额122.2亿元;登记发放产权证8.52万户,面积986.6万平方米;核发商品房许可面积491.9万平方米,网上合同备案5883套,面积66.7万平方米;房屋租赁管理登记备案1.3万户,面积288.5万平方米。三是房产经纪机构规范发展,查处一批无资质、超范围、乱收费的房产经纪机构,成立了房地产估价专业委员会和房屋经纪专业委员会,促进企业规范发展。“十五”期间,全市共有房产中介机构83家,房产估价机构15家。

  7房产经营成效明显

  直管公房租金收缴率稳步提高。居住房租金收缴率保持在92%以上,营业用房租金收缴率保持在90%以上,房屋安全鉴定完成539处计20.5万平方米;白蚁防治完成新建预防866.8万平方米。开发建设了李苑小区、跑马山片区、解放桥片区、绿竹苑小区等,面积10万平方米。

  8转企改制扎实推进

  根据上级关于改制工作的有关文件精神,市房管局下属事业单位进行转企改制。目前已完成银河物业总公司(房管招待所)、永安监理公司、物资供应处国有产权转让工作,其他单位改制工作稳步推进。转企改制的成功实施,搞活了单位的机制,调动了职工的积极性,进一步推动房产经济的稳步发展。

  五年的发展历程使我们深切地体会到:

  敢于创新是加快发展的根本动力。支持基层放开手脚,积极探索,敢于创新,做到“思路宽、眼界宽、胸襟宽”,分别在人事制度,分配体制,管理机制等方面迈出了坚实的步伐。通过创新,率先在省内成立物业管理招投标交易市场,使我市新建小区物管水平迈上新台阶。

  团结拼搏是加快发展的可靠保证。团结就是力量,单位领导班子能团结一致,战斗力就大大增强;领导干部与职工群众能团结一致,单位的各项工作就能顺利发展;房管各部门、各单位之间能团结协作,房管事业就能跨越发展。黄山北路(北段)拆迁中就体现到这一点,通过团结拼搏,全面完成黄山北路(北段)拆迁任务。

  整体推进是加快发展的关键所在。整体推进是始终坚持的原则,以房政管理为抓手,以房产市场为载体,以旧城改造为主线,狠抓房产经济发展,大胆冲破直管公房的老圈子。全年办理各类房产交易1.6万户,成交面积154.2万平方米,金额33亿元,代征契税6740万元,总收入达1693万元;核发商品房许可16747套,面积197.25万平方米;征收物业维修基金累计达1.14亿元;“绿竹苑”住宅小区按期交付,销售一空。全局各单位通过旧城改造、房地产开发等方式,新增经营用房面积近3万平方米,增强了房管经济发展的后劲。

    二、“十一五”发展规划

  指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局,以“两率先”为总体目标,以提高房管经济增长质量、统筹全面发展、构建和谐社会为重点,深化改革,加快发展,进一步加强和规范房地产市场管理,建立和完善住房保障体系,大力推进旧城改造建设步伐,全面提升物业管理水平,努力实现房管三个文明建设同步发展,促进我市房地产事业持续健康稳定的发展。

    主要任务及目标:

  1健全完善建章立制工作

  以《城市房地产管理法》为依据,以相关《条例》为依托,重点在房地产市场管理、物业管理、住房改革、产权产籍管理等方面,配套一系列相关规章,在调查研究的基础上,详细制定每年的立项计划,争取每年有规章出台,健全完善我市房地产管理规章体系。

  2进一步规范房地产市场秩序

  加强商品房销售管理。强化完善房地产市场预警预报系统和商品房预售合同网上登记备案制度,全面建立商品房预售资金的监管制度,加大宣传,提高消费者依法购房、安全购房的意识、知识,切实维护好消费者的合法权益。

加强房产中介管理。严把市场准入关,加大查处违规企业督查力度,坚决取缔管理混乱、经营不规范的中介企业,为全市房地产中介市场创造一个公平竞争的环境。支持鼓励企业向规模化、集团化方向发展,形成3-5家有影响、有规模、有实力的房地产中介机构。

  加强房屋租赁市场管理。严格执行租赁许可证制度。到“十一五”期末,力争使居住用房的租赁备案率达70%以上,营业性用房的租赁备案率达100%

  3大力推进城建重点工程建设步伐

    “十一五”期间,以打造现代服务业为己任,以市房屋投资建设发展公司为实施单位,重点开工建设完成山巷路商业一条街、云台山路、黄山北路(北段)街景整治工程以及中山北路、禹山北路土地上市出让工作,预计总投资额达12亿元。

    4不断提升物业管理水平

    全面推行物业管理招投标制度。“十一五”期间,我市住宅小区物业管理公开招标率达到100%,其他物业项目要达到80%,彻底打破“谁开发、谁管理”的垄断局面。

  全面扩大物业管理覆盖率。一是新建住宅小区物业管理覆盖率达100%,二是老住宅小区物业管理覆盖率达80%,三是其他物业和特种物业项目物业管理覆盖率达85%,四是全市总物业管理覆盖率力争达到85%

  物业管理创优达标再创新高。“十一五”期末,全市取得国家示范级物业管理项目5-6个,取得省级优秀物业管理项目不低于50个。全市要形成8-10个物业管理优秀示范片区,以此推动我市物业管理水平跃上苏南先进城市行列。

  5继续做好危房治理工作

  按照市政府下发的目标任务,计划期内完成危房翻修及专修,建筑面积6万平方米以上,投入维修资金1700万元。“十一五”期间,房租用于房屋修缮比例:营业用房不低于留用租金的50%,居住房不低于留用租金的55%,房屋完好率在“十五”期末的基础上,平均每年上升3%以上。

  6进一步深化住房制度改革

  根据省统一部署,结合镇江实际,做好“十一五”期间房改政策调整,进一步扩大低保家庭住房保障覆盖面,重点解决了低收入群众的住房困难问题。同时还要加强职工合作建房、房改房上市工作,解决企业改制中老职工住房问题,建立起多层次、多渠道的住房供应体系。        

撰稿人:朱冬生  蒋 荣

 

 

 

 

 

 

提升公共服务创新管理效能架设便民桥梁

镇江市市政公用事业管理局

 

    市政公用事业是构建城市体系的基础性产业之一,与人民群众的生产生活息息相关,关系到千家万户,反映着政府的形象。“十五”期间,市政公用局系统牢固树立民本意识,更加注重社会管理和公共服务,始终把扩大服务范围、改进服务手段、提高服务效能作为工作的出发点和落脚点,高度重视行业改革和行政能力建设,不断适应新的形势和要求,突出转变管理职能、推进依法行政,全面推进市政公用事业的持续、快速、协调发展。

    一、抢抓机遇,强势争先,提升“十五”发展新业绩

  “十五”期间,伴随着城市建设“三年大变样”的胜利完成和“四年新提升”的顺利推进,我市城市框架进一步拉大,市区道路等级不断提升,城市交通网络日趋完善,路灯景观更加新颖别致,镇江的城市面貌发生巨大变化,一个清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城已经展现。市政公用局系统紧抓发展机遇,创新发展路径,主动应对各种挑战和困难,完成和超额完成各项目标任务,取得了历史上最好的发展成果。

  (一)市政公用事业管理服务效能明显提高。全面提升了市政设施和城市客运管理水平,确保了市区道路平整、路灯明亮、公交畅通、出租汽车运营规范,尽最大努力满足了社会的需求。到2005年底,城市道路管护面积达280.67万平方米,城市路灯管护达33945盏,分别比“九五”期末净增79.21万平方米和19197盏。不断强化管理职能,加快改革创新,在市政公用事业特许经营、市政公用设施管理维养体制运作、新建道路和路灯设施管养移交等方面进行积极探索,不断取得新的突破。市政设施处逐步建立了“定额补贴、以管带养、以创促养、共管共护”的管养模式和资金筹措机制。路灯管理处坚持社会服务承诺制,加大老城区和无灯片区的路灯改造,共改造无灯片区100多个,解决了一大批热点、难点问题。顺利完成市政配套公司、管道电器公司的改制,加快推进市政总公司转企改制工作,使企业彻底甩掉包袱、轻装上阵。目前改制单位运作规范,经济效益良好,达到了预期目标。2001年,市区出租汽车实行大规模整体更新,所有夏利、奥拓等低档车型全部更新为桑塔纳、捷达、富康等,并统一设置了出租汽车标识,统一安装了顶灯、计价器和车载电台,成为我市一道靓丽的风景线。2004年底顺利建成“镇江市城市客运管理服务中心”,集办理出租汽车营运证、从业人员服务证、公司资质审验、代征税费、违章处理、接待投诉、失物招领、电话咨询于一体,实行“一站式”服务,提高了办事效率,深受社会各界的好评。20046月,我市出租汽车经营权有偿使用顺利通过省“五部门”审核,并得到省政府的批准,我市采取的统一合同文本、加强合同监管、分期缴纳有偿使用费、规范行业管理的做法,得到省建设厅的充分肯定。截至2005年底,市区有出租汽车公司16家,出租汽车1254辆,从业人员保持在3000人左右,年客运总量在3100万人次左右。我市先后有270辆出租汽车被评为“优质服务标兵车”,40辆出租汽车被评为“青年文明号车”,出租汽车行业在规范经营、文明服务等方面都有了较大的改善和提高,拾金不昧、助人为乐、救死扶伤、见义勇为等好人好事不断涌现。

  (二)市政重点工程建设取得突破性进展。“十五”期间,市政行业彻底摆脱困境,主动参与市场竞争,充分发挥城市建设主力军作用,积极参与城建重点工程建设,为城市面貌的焕然一新作出了贡献。全局系统累计完成市政工程建设工作量7.63亿元,先后承建了长江路、引资大道、学府路、东吴路、古城路、黄山南路、禹山北路等城建重点工程,打造了一批精品亮点工程,其中:长江路一、二、三期和黄山南路等10项工程被评为江苏省优质示范工程。市政行业基层单位的综合竞争实力不断增强,资质得到有效提高,队伍得到进一步锻炼,公有资产实现了保值增值。市政总公司资产总值达11204万元,比“九五”期末净增4548万元,增幅68.3%;市政设施处资产总值达8318万元,净增5531万元,增幅198.5%;路灯管理处资产总值达2128万元,净增1305万元,增幅158.6%。市政总公司共承建各类工程26项,累计完成产值4亿元。市政设施处于2004年顺利取得市政总承包二级资质,累计完成7.9万平方米的街巷改造任务,并投入600多万元,新购置沥青摊铺机、挖掘机等一批路面施工设备,有效提升了单位的核心竞争力。路灯事业取得长足发展,“十五”期间,我市共完成路灯建设投资1.35亿元,到2005年底,城市路灯达41650盏(含镇江新区、丹徒新区),比“九五”期末净增23300盏。

  (三)城市公交事业得到全面提升。“十五”期间,城市公交结合道路状况和交通环境的改善,不断加快公交车辆提档升级,优化公交线网布局,营运范围和线路覆盖率大幅度增加,资源效益得到有效发挥,公交服务功能明显增强,市民出行更加便捷。公交共投入6789.8万元,新购置公交车369辆,至2005年底,车辆总数达582辆,比“九五”期末净增320辆,增幅116.79%;客运量净增2028.5万人次,增幅31.7%;资产总值净增4889.9万元,增幅80%20021月,我市正式启用公交智能IC卡系统,全面推行无人售票线路。新开通公交线路16条,调整优化公交线路26条,改制和新辟无人售票线路35条,市区线路全部改为无人售票线。人车比由“九五”期末的5.351下降到“十五”期末的2.941。到2005年底,我市公交拥有营运线路44条、线路总长643公里。在城市主要交通干道上,建设港湾式停靠站,配套完善站台、候车亭等设施,新建和改造不锈钢灯箱广告站棚338座,成为市区道路上一道靓丽的风景线。通过市场化运作,切实加快公交停车场建设步伐,重点盘活原梦溪广场停车场存量资产,通过退城进区、土地置换筹集资金,投入建设资金2617.3万元,先后建成宗泽路、林隐路、金山、宝塔山停车场。停车场由“九五”期末的2座增至5座,停车面积由4.2万平方米增至6.8万平方米,增幅62%

    二、乘势而上,科学谋划,绘就“十一五”新蓝图

  “十一五”期间,市政公用局将着力抓好四方面工作:

  (一)市政设施管理养护方面:从强化市政设施管理入手,逐步对建成区内的道路、桥梁、路灯设施实行集中管理养护,提高养护维修专业化水平,做到路平、灯明。制定出台《镇江市城市道路管理实施细则》和《镇江市城市道路照明设施管理办法》。积极推进市政行业改革,建立“建、管、养”分开的市场化运作新体制,切实解决建管不分、责任不明、管理养护不到位的问题。进一步落实市政设施移交接管工作,提高管理养护水平,对新建城市道路、桥梁、路灯设施组织移交,纳入市政设施正常管养范畴。完善集遥控、遥测、遥讯、节电控制、电缆防盗报警于一体的智能监控系统建设,使其覆盖全市区;继续推行绿色照明、环保照明等节能系列改造措施;对原有严重老化的路灯和线路分批进行更换和改造,更换路灯1500盏、线路10千米,消除市区路灯“盲点”,确保街巷有路便有灯。加快城市道路路灯设施建设,到“十一五”期末,市区路灯达到65000盏、线路总长2400千米。

  (二)城市公共交通发展方面:实施“公交优先”战略,确立城市公共交通的公益性地位和在城市交通中的主体地位,营造与社会经济发展相适应的城市交通环境,进一步加大政策扶持力度,充分发挥规划调控作用,完善公共交通基础设施,优化公交运营结构,延伸公交线路,引导城市公共交通向农村延伸服务,注重公交枢纽与长途汽车站、火车站、轨道交通站相衔接,实现多种交通形式结合。“十一五”期间,将投入资金1.6亿元,每年新增6090辆公交车,逐步增加空调车、准低地板车等中高档车型,到2010年公交车发展到990辆,万人拥有公交车辆12标台,空调车达到20%的比例。新增营运线路23条,到2010年达到66条,线路总长1187公里,线网长度395公里,线路重复系数3.01,线网密度达5.03公里/平方公里(按现有建成区面积)。以发展城郊公交线路为主,结合城市道路改造和小区建设,继续加快市区公交线网优化,满足人民群众出行需求;完善“三区”公交场站配套设施建设,及时调整优化公交线网布局,力求做到路通车行,扩大线网的辐射面和受益面,优化我市的投资发展环境。加快公交停车场基础设施建设,投入8500万元,分别在润州区蒋乔镇、镇江新区大港街道、润扬大桥以西、丹徒区谷阳镇建设四个大停车场;投入1000万元,分别在城际铁路站和北湖公园附近,建设两个公共交通枢纽站;投入2300万元,加快首末站及线路沿线站点的建设,建成一批与道路相配套的不锈钢灯光站棚。按照“总体规划、分步实施”的指导思想,在城市公交的经营管理、营运调度、安全服务、机务管理等方面广泛应用科技新成果,建立公交企业综合管理信息系统、城市智能化公交调度及候车服务系统。

  (三)出租汽车发展方面:实施并完成市区出租汽车新一轮整体更新,鼓励出租汽车公司采取兼并、合资、合作经营等资产重组方式,吸引外部资本投入,做大做强,实行规模化、品牌化、集约化经营,推行“公车公营”,促进可持续发展。“十一五”期间,市区新增396辆出租汽车,总量达1650辆。在商业繁华地区、对外交通枢纽和人流活动频繁的集散地附近,新增出租汽车停车候客点100处;在东部塔山路、南部天桥、西部牌湾和北部北固山附近各建一个出租汽车服务区,提供汽车清洗、座垫套更换、汽车维修、餐饮、休息等多项服务。充分发挥城市客运管理服务中心功能,建立出租汽车集群通讯系统,实行智能化调度。

  (四)市政工程建设方面:紧紧抓住“三区”建设(南徐新城区、城市北部滨水区和世业洲国家级旅游度假区)和社会主义新农村建设的有利时机,围绕“三区”建设工程项目和重点中心镇的建设,全力进行项目竞标,积极参与道路、排水、照明等基础设施建设。着力在施工队伍、设备投入、资本运作、体制改革和资质升级等方面下功夫,进一步提升基层单位的综合实力和市场竞争能力,提高专业化施工水平,努力为城市建设再立新功,作出市政公用行业应有的贡献。

               撰稿人:陈可可  陈 文

 

 

 

高标准创建国家环保模范城市

镇江市环境保护局 

 

 

  “十五”期间,市委、市政府把环境保护作为经济发展的逻辑起点,坚持环境优先战略,牢固树立“既要金山银山,又要绿水青山”、“有了绿水青山,才有金山银山”的发展理念。全市上下形成了抓环境,促发展,环境立市,环境强市的良好氛围。200012月,市委、市政府审时度势,适时提出了创建国家环境保护模范城市的新目标,并确立了以人为本、注重实效的创建宗旨。几年来,镇江市环保局作为创模职能部门,把创模作为总抓手放在环保工作的中心位置,推进了我市的环境建设,强化了污染治理的力度,提高了环境管理水平,改善了环境质量。200411月,我市被国家环境保护总局命名为国家环境保护模范城市。

    一、形成创建全力,高平台启动创模工作

   为加强对创模工作的组织领导,我市建立了“党政一把手总负责、主要领导亲自抓,分管领导具体抓,四套班子共同抓”的创模领导体制。从严要求,精心编制创建工作方案和环境综合整治计划,确定了创模十大工程。市委、市政府定期研究创建工作中的重大问题。市人大常委会专题审议创模工作,组织人大代表视察创模十大工程。市政协多次召开创模工作约谈会,引导广大委员参与和促进创建工作。创模过程中,通过新闻媒体、公益广告以及广场宣传等形式,开展了全方位、多层次、广覆盖的创模宣传发动,进一步激发和培养市民保护环境的文明意识。“创模记者行”系列采访活动,有力推动了创模工作的深入开展。

    二、瞄准一流目标,高品位打造城市形象

  创模的过程,就是城市生态环境的优化过程。几年来,我市瞄准生态城市目标,把建设清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城作为镇江城市发展的总定位,以改善人居环境质量为中心,坚持高起点规划,高标准建设,高强度投入,高水平管理。围绕镇江“城市山林,大江风貌”的独特个性,充分利用镇江的山水资源特色,不求最大,但求最佳,努力把镇江建设成为沪宁线上环境最佳,最适宜人居和创业、文化底蕴深厚的现代化生态城市。2000年至2002年底,我市新增绿地面积4.88平方公里,增加量是过去数十年的总和。出台《镇江市清洁能源区商业和饮食、娱乐、服务业燃烧设施废气污染防治办法》,以油代煤改造炉、窑170多台,4蒸吨/小时以上的燃煤锅炉安装脱硫装置;大力实施集中供热,已投入使用的热电厂有5家,正在建设的1家,集中供热覆盖率达41%;大力发展管道煤气,城市气化率达到了96%以上。

    三、加大环保投入,高标准实施十大工程

  为从根本上改善城市环境质量,我市实施了污水截流处理工程、古运河水变清工程、水污染点源控制工程、谏壁电厂大气污染控制工程、污染企业搬迁改造工程、清洁能源工程、机动车尾气污染控制工程、固体废弃物集中处理工程、自然保护区建设工程、绿色示范街区创建工程等创模十大工程,三年环境保护投资额累计达到30.4亿元。建成了日处理能力10万吨征润洲生活污水处理厂一期工程,日处理1万吨的大港新区污水处理厂,生活污水处理率达到了65%以上。启动了古运河变清工程,沿岸36个污水排口全部截流,水质达到四级标准。开工建设了库容300万立方米的城东垃圾填埋场二期工程,利用国际资本兴建了全省领先的危险固废焚烧厂。强化了对机动车尾气的治理,在市区设置4个机动车尾气路检点,对尾气排放合格的车辆统一发证。开展了“绿色示范街区”的创建工作,建成绿色社区4个。

  四、坚持环境与发展双赢,高起点优化工业结构

  实施大推进战略,壮大镇江的传统产业,促进传统产业的升级换代。引进了一批金东纸业、京阳水泥等大项目,用一批航母式的大企业取代粗放型、高消耗、重污染的小企业,使传统产业规模增长了十几倍,形成了产业优势,促进了经济的高速增长。同时,数十家小水泥、小化工、小造纸企业被关停并转,从根本上解决了传统产业污染问题。到2002年底,我市有8家污染企业关闭、50家退城进区。

  倡导循环经济理念是走新型工业化道路的一条重要途径。我市积极开展循环经济试点,确定了金东纸业、谏壁电厂等8家省级循环经济试点单位。200232家企业实施了清洁生产审核,增收节支1.9亿元,节约用煤4.7万吨,节电1337万千瓦小时,减少COD排放量1406吨,达到了“节能、降耗、减污、增效”的目的。全市已有48家企业通过了ISO 14000环境管理体系认证。

    五、促进人与自然和谐发展,高强度推进生态保护

  我市坚持污染防治与生态保护并重的方针,将生态建设放在全市经济社会发展全局的突出位置来抓,积极推动生态示范区创建。我市开展了生态环境调查,为开展生态环境功能区划和编制生态市建设规划提供可靠依据。扬中市、句容市率先建成全国生态示范区。镇江市区、丹阳市和丹徒区向国家环保总局提出了创建申请。生态农业技术发展迅速,茅山有机农业示范基地建设初具规模,润州区有机质茶叶标准化示范基地建设。成功试验并推广了水稻精确施肥技术,为降低农村化肥面源污染提供了新途径。全市建成了一批集经济、社会、生态于一体的生态农业示范基地和示范乡镇。

    六、创新管理制度,高效能开展环境管理

  在完成“一控双达标”工作的基础上,我市进一步加大环境执法力度,连续开展了严打环境违法行为专项行动和清理整顿环保行动,保持了对违法企业的高压态势。环境管理中不断创新,一是在全国率先试行建设项目环保预审制,对污染源实施源头控制。四年中有近百个建设项目因不符合国家产业政策和环保政策被否定,有效地杜绝了新污染源的产生。环保管理关口逐步前移,参与到招商引资和重点意向项目的洽谈,提供产业政策和环境管理咨询服务,既严格了项目把关,又服务了经济发展。二是推行企业环境行为信息公开化。用绿色、蓝色、黄色、红色和黑色五种着色标定企业环境行为,绿色表示企业环境行为表现优秀,黑色表示企业环境行为较差,并向社会公开企业环境行为等级。近年来,实施范围拓展到“三产”行业,并实行动态化管理,对取得蓝色以上标志色的企业,实行授牌表彰。三是积极开展企业环保监督员制度试点。借鉴发达国家的企业环保监督员制度,是规范企业环境行为、加强环境监管工作的重要途径。国家环保总局去年将我市作为试点城市。我们建立了领导班子,确定了第一批试点企业,积极开展相关工作,初步建立了政府、企业、公众环保三元执法监督体系。

  我市的创模工作,在各级领导高度重视、相关部门齐抓共管和全体市民积极参与下,取得了明显成效。环境状况明显改观,环境质量不断提高,地表水达到水功能区划要求,集中式饮用水水质达标率为100%。空气环境质量有所稳步提高,达到国家二级标准的天数达80%以上。区域环境噪声和交通干线噪声达到功能区要求。全市工业固体废物综合利用率80%以上,其中危险废物处置率100%。自然保护区面积达到251.14平方公里,覆盖率为6.53%。全市主要污染物排放总量,严格控制在省下达的计划内。

  四年创模,四年巨变。创建国家环保模范城市,使城市品位明显提升,为经济持续健康发展构筑了坚实的绿色平台,改善了群众的生活质量。创模有标准,创建无止境,环保工作任重而道远。我们将以环保模范城市为新的起点,在更高平台上继续努力,力争三年内建成国家环保模范城市群和国家生态示范地区,进而向生态市迈进。

  “十一五”期间,镇江市环境保护的目标:城市环境质量进一步提升,重点地区环境污染得到有效控制,生态环境恶化趋势得到遏制,城乡人居环境得到明显改善,一批重要生态功能区得到保护,初步形成全市循环经济建设的推进机制和循环经济体系的基本框架。建成国家模范城市群和全国生态示范区群,环境法制建设进一步完善,环保监管能力建设进一步加强,确保全市环境安全生态市建设取得突破性进展,并取得阶段性成果,促进镇江市生态市和全面小康社会建设目标的实现。

  “十一五”环境保护工作重点是:

  一是优化生态空间布局,推进循环经济建设,促进镇江生态市建设。

  二是加快城市环保基础设施建设,治理城市非点源污染,深化城市环境保护工作。

  三是改善农村人居环境,防治土壤污染,建设社会主义新农村。

  四是以饮用水源保护和重点流域综合治理为重点,深化水污染防治工作。

  五是调整能源结构,鼓励使用清洁能源,推进大气污染防治工作。

  六是以改善功能区声环境为重点,加强噪声污染防治工作。

  七是以危险废物和医疗废物安全处置为重点,加强固体废物环境管理工作。

  八是以巩固和深化工业污染源达标排放成果,抓好工业污染防治与核辐射源管理。

  九是电磁辐射污染控制和管理。

  十是重点地区环境综合整治。

  规划实施保障措施:

  一是加强组织机构建设,完善管理保障体系,全面落实考核机制。

  二是加强执法,为规划实施提供法律保障。

  三是完善财税政策,探索环境保护的多元化投入机制。

  四是抢占人才资源的制高点,推动人才流动与储备。

  五是加强宣传教育,促进公众参与,营造和谐的保障氛围。

  六是不断推动科技创新,形成强大的智力支撑和技术。                    

                    撰稿人:吴锦利

 

 

 

 

 

打造亮点建设大防空体系

镇江市人民防空办公室

 

    “十五”以来,在市委、市政府和镇江军分区的正确领导下,在省人防办的大力支持下,我市人防工作注意抢抓机遇,深化改革,加快发展,认真贯彻落实《人民防空法》和中央、省市关于加强人民防空工作的方针、政策和决策部署,认真履行职责,努力提高效率,紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标,紧密结合城市建设发展实际,突出抓好军事斗争人防应急准备工作,较好地完成了各项工作任务,人防各项建设事业稳步推进,单位全面建设呈现出了跨越发展的良好势头。

  人防工程建设增速加快。“十五”期间,镇江市区共竣工人防工程12.4万平方米,完成“十五”计划任务的143%,比“九五”期间增长176%,相当于此前50年工程总量的68%。筹集易地建设费1.3亿元,是“九五”期间的13倍。“十五”期间维护早期工事7万平方米,投入维护经费600万元。市本级人防工程总量为28.48万平方米,使用面积23.92万平方米,人均面积达0.41平方米,超过了国家规定“十五”期末人均0.3平方米的要求。

  人防经费筹集稳步增长。在经费筹集上,市人防办始终坚持“以建为主,以收促建”的方针,不断加大征收力度,适度调节“建”与“交”的关系,在保证人防工程建设快速增长的同时,人防易地建设费的征缴连续5年保持了大幅度递增的良好势头。“十五”期间共征收易地建设费13441万元,征收人员经费500万元和平战结合费300万元,共筹集人防建设资金14241万元。

  组织指挥和通信警报保障能力不断提升。根据形势的发展变化和加快做好军事斗争人防实质性准备工作的要求,进一步修订完善了城市防空袭预案,制定了对台军事斗争应急预案,确定了重要经济目标防护单位并制定了防护方案,加强了组织指挥训练,积极酝酿人口疏散基地建设,完成了市区7支人防专业队整组工作,整组后市区专业队总人数达800人。“十五”期间,平均每年都参与或组织一次防空袭作战演练,其中2003年和2005年两次组织全市城市反空袭作战实兵演练。同时,注意加强对警报设施的维护管理,及时改造更换警报线路,调整布点,完善警报器社会化管理制度。增补警报器8台,定期检查点试,保持了警报设施的完好率。每年组织一次警报试鸣,一次鸣响率达到100%,音响覆盖率达到98%以上。

  人防宣传教育不断深化。进一步巩固了初中人防知识教育,全市初中人防知识教育开课率达到100%。“十五”期间,我们以人防法规为主要内容,每年在党校政校开设人防知识讲座,2004年起组织了人防知识进社区、进企事业单位的试点。充分借助报刊、电台、电视等主流媒体加强对人防工作的宣传报道,在《中国人民防空》、《江苏人防》、《镇江日报》等报刊杂志上发表了多篇介绍人防工程建设情况和镇江人防事业跨越发展的专稿。同时,还结合每年的警报试鸣活动,认真策划组织系列宣传教育活动,通过发布试鸣防空警报公告、展出图片、悬挂横幅等形式,形成集中宣传效应,进一步提高了人防工作的民众知晓度,营造了良好的社会舆论氛围。

  人防依法行政工作不断加强。“十五”期间,我办坚持依法建设依法管理的方针,不断加大人防依法行政工作的力度,使人防工作逐步走上法制化管理的轨道。逐步健全执法队伍,规范执法程序,加强执法检查,依法追缴人防经费1445万元。积极协调,通过市政府出台了关于加强人防工程建设等四个规范性文件,调整了镇江市结合民用建筑修建防空地下室的比例,通过市人大以及政府法制部门加强人防法执法检查,营造人防依法行政的良好环境。积极做工作,充分赢得上级的关心和支持,市委、市人大、市政府、市政协、镇江军分区的领导多次检查视察人防工程。“十五”期间,省人大两次到镇江进行执法检查,市人大每年都对《人民防空法》的贯彻执行情况进行一次检查。

  机关“准军事化”建设逐步深入。“十五”期间市人防办全面开展了机关“准军事化”建设活动,并以此为载体,着力加强机关质量效能建设,推进单位全面建设质量的逐步提高。在活动中,坚持把思想政治建设摆在“准军事化”建设的首要位置,坚持党委中心组理论学习制度,创新理论学习方法和形式,围绕人防工作的重点、难点和热点问题,以求真务实的态度,加强调查研究,提升工作水平。按照“准军事化”建设要求,不断完善目标责任制管理考核制度和各项规章制度,认真组织了季度考核评比、半年总结讲评等考核活动。进一步严格各类工作职责和工作要求,制订了人防战备值班细则,实行24小时战备值班制度,推动人防战备、训练、工作和生活等秩序的逐步规范。

  队伍自身建设显著加强。2005年初,组织机关处以上干部到周边的扬州、南通、泰州三市人防办进行面对面的学习请教,借鉴兄弟单位的成功经验,并结合保持共产党员先进性教育活动,组织全体工作人员认真反思工作,进一步激发大家振奋精神、奋力赶超的斗志,为全年工作的稳步推进打下了很好的基础。同时,还注意加强平时的教育管理。结合“七一”纪念活动,组织机关干部外出参观学习,接受革命传统教育。结合“帮扶”活动,多次组织机关工作人员走访贫困户,向农村贫困家庭和灾区群众捐赠衣被,树立了较好的社会形象。同时,结合全市统一开展的加强市级机关作风建设活动,按照人防机关“准军事化”建设的总体要求,还集中组织了全办性的教育整顿,在认真进行思想发动的基础上,采取多种方法从多个层面广泛征求意见,组织机关全体人员围绕“八查八看”查摆机关作风建设上存在的问题,有针对性地抓好整改,收到了较好的效果。

  辖市、区人防工作步入正轨。通过深入贯彻人民防空法和中央9号文件精神,辖市、区人防工作走上了法制化管理的轨道。辖市、区人防机构得到了健全,各项工作全面展开,句容和扬中市建成了地面指挥中心,丹阳率先利用民资建成了市民广场工程,单体面积达17500平方米,扬中市内抓管理,外树形象,机关“准军事化”建设成绩显著,各项建设全面发展。

  “十一五”时期,是人防工作贯彻新时期军事战略思想、全面落实第五次全国人民防空工作会议精神的关键时期,也是开创21世纪我市人防建设新局面的大好时期。我市人防工作目标是:

    一、加强组织指挥与通信警报建设。

  1. 进一步修订完善对“台”作战城市防空袭应急预案,健全组织指挥体系,逐步建立军政联合、平战结合、统一高效的指挥机构,建立科学、顺畅的指挥关系和指挥程序。

  2. 根据省人防信息系统建设规划,在“十一五”期间,筹建完成“一个系统、四个网络、五个平台和一个库”。即集指挥、控制、情报、通信、警报、监视于一体的防空信息系统,对市区4个一级重点经济目标实行监控的监视网、人民防空防灾无线电台指挥网、警报报知网和大众传媒播报空情网,指挥控制软件平台、决策支持软件平台、情报处理软件平台、警报控制软件平台和网络传输软件平台以及不同层级、门类齐全的人防信息资源库。

  3. 完善地下人防指挥所建设,在2009年之前初步实现人民防空防灾指挥自动化。

  4. 根据镇江市城区居民人口,在原有7个群众防空组织专业队伍的基础上,按2‰的标准落实人员编制并建立人民防空专业队伍人员档案,依托军分区司令部,结合民兵整组的机会,完成对各专业队的整组。

  5. 按照“紧急疏散为主,临战疏散为辅”的原则,进一步加强人口疏散基地建设,做好战时和灾时人口疏散的各项准备工作。

  6. 根据《江苏省重要经济目标防护暂行规定》,确定全市重要经济目标的类型、数量和等级,完成一、二级重要经济目标申报省审批工作和三级重要经济目标申报镇江市政府、军分区审批工作。组织指导重要经济目标单位制定防护预案,根据重要经济目标单位的防护预案,适时组织部分重要经济目标单位综合演练或组织单项实兵演练。

  7. 按照“积极推动、稳妥实施、典型引路、因地制宜”的工作原则,把人防综合信息系统与党政军机关有关部门进行整合,把各级防空指挥所建设成为各级党政军领导应急指挥平台。

  8. 加强预备指挥所和市一、二级重要经济目标单位通信建设,配合省人防光纤容量扩容工作,认真做好光纤通信工作,力争实现省至地市、市至辖市(区)人防的视频通信。

  9. 加强警报器维护管理,认真做好警报试鸣和人防宣传教育工作。

    二、加强人防工程建设和维护管理。

  以《人民防空法》和我市城市总体建设规划为依据,以结合民用建筑修建防空地下室为重点,加强对已建人防工程的维护管理,完善人防工程平战转换预案编制工作,与城市建设相结合,大力开发城市地下空间,使我市人防工程建设管理进入全省先进行列。

  1. “十一五”期间,新建竣工人防工程建筑面积20万平方米,比“十五”时期增长150%,人防工程建设面积比“十五”时期增长60%,市区人防工程总量达48万平方米,人均使用面积达到0.57平方米。对2万平方米的早期人防工事进行维修,完成东门、南门、健康广场、云台洞天近2万平方米人防工程平战转换预案的编制。

  2.人防工程维护管理面积10万平方米,比“十五”时期增长100%,确保早期坑道工事安全稳定,确保结建工程处于良好状态。

  3. 结合我市人防工程建设实际,出台《镇江市人民防空工程建设管理细则》,编制与城市建设相结合的镇江市人防工程建设中长期规划和城市地下空间开发利用规划。

  4. 实行多元化投资渠道,建设重点人防工程1-2个,建筑面积5000-10000 平方米。

  5. 推动人防工程设计、人防工程监理和人防工程建设全面进入市场,重点人防工程实行项目代建制。

  6.新建人防工程100%编制平战转换方案,已建成人防工程平战转换方案2007年编制完成。

  7. “十一五”期间,镇江新区完成人防工程2万平方米,丹徒新区修建人防工程2万平方米,丹阳市修建4万平方米,扬中市修建2万平方米,句容市修建3万平方米。

    三、努力抓好平战结合与经费筹集。

  充分用好用足政策,提高人防工程和城市地下空间开发的利用率,努力增加平战结合收入。坚持“以建为主,以收促建”的方针,进一步加大依法征收人防建设经费的力度,在抓好易地建设费收缴工作的同时,加大人员经常费的征收力度。适度调节“建”与“交”的关系,在保证人防工程建设快速增长的同时,人防易地建设费的征缴工作要在连续5年大幅度递增的基础上继续保持增长势头。

    四、加强人防知识宣传教育。

  1. 充分发挥主流媒体作用,不断加大人防宣传力度。加快人防宣传教育基地建设进程,积极挖掘内部潜力,充分调动各种积极因素,“十一五”期间,每年至少组织12次有较大影响力的大型宣传活动。结合每年的918日警报试鸣工作,认真组织集中宣传活动,形成集中宣传效应。市区和辖市、区联动,形成宣传高潮。有计划地在广播电台开设人防知识讲座,在电视台连续播出文字配图的公益广告,与电视台联合制作播出了宣传教育专题片,在报刊杂志上发表了介绍人防工程建设情况和镇江人防事业建设发展情况的专稿,不断提升人防宣传工作的广度和深度。

  2. 加强组织领导,创新宣传形式。继续办好《镇江人防》信息,实行目标管理,把通讯报道工作作为年度目标任务列入各单位《目标管理责任状》。适时组织机关和基层宣传骨干培训,组织人员积极向《中国人民防空》、《江苏人防》等报刊杂志投稿,大力宣传人防建设中的先进典型和先进事迹。

  3. 加大投入,拓宽领域,不断加大对宣传教育工作的投入,每年用于宣传教育的经费不少于20万元。在继续巩固初中学生人防知识教育的基础上,进一步拓宽人防宣传教育的领域,扩大人防宣传教育进党校、政校、高校,进社区、机关和企事业单位的范围。把人民防空宣传教育内容与防灾救灾知识教育结合起来,与爱国主义教育、安全知识的教育紧密结合起来,与普法教育密切结合起来。

    五、加快机关“准军事化”建设步伐。

  1. 进一步加强机关“准军事化”建设,“十一五”期间,要围绕建设一个坚强的班子、造就一支过硬的队伍、创建一套规范的制度、营造一个优美的环境,抓住领导班子、机关干部职工队伍建设这两个重要环节,不断强化人民防空战备职能,增强人民防空整体实力,把各级人防部门建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”机关。

  2. 按照《人防机关“准军事化”建设标准》和《2010年前人防机关“准军事化”建设纲要》的总体要求,以加强机关作风建设,提高人民防空队伍素质为重点,全面加强人防机关的思想、组织、业务、作风纪律建设,力求通过正规有序的“准军事化”建设活动,有力促进各项工作,逐步实现干部职工思想政治素质和业务能力,作风纪律建设进一步加强,工作秩序渐趋规范,服务质量不断优化,机关面貌焕然一新,为人民防空事业改革与发展奠定坚实的基础。

  3. 2006年年底之前,市和所属辖市、区人防机关50%以上达到“准军事化”建设标准。

  4. 2007年年底之前,全市人防机关全面达到省人防办明确的工作目标,100%达到“准军事化”建设标准。

               撰稿人:吴仲辉

 

 

 

 

交通口岸港口

HUIMOU YU ZHANWANG

 

构建城市交通动脉  打造最佳投资环境

镇江市交通局

 

    一、“十五”交通成就辉煌

    “十五”期间,镇江交通广大干部职工以党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导,按照“两率先、两步走”的战略部署,全面落实科学发展观,进一步解放思想,团结拼搏,开拓进取,抢抓新一轮交通发展机遇,“十五”交通计划超额完成。

    (一)基础设施建设实现新的跨越

  “十五”期间,围绕高速公路联网畅通工程、苏南运河航闸扩容工程、农村公路建设和客运通达工程及新一轮国、省干线公路改造等五大交通战略性工程,快速推进全市交通基础设施建设,共完成投资83.21亿元,其中公路82.17亿元,航道0.75亿元,站埠0.29亿元。完成总量比“九五”增长192%,是“八五”的4.4倍,有力地拉动了地方经济的发展。

  1公路建设:公路网通达深度、通过能力不断提高。全市公路交通条件不断改善,公路网总规模不断扩大。截至“十五”末,全市公路里程达6109公里(含村道2917公里),较“九五”末新增2311公里,全市公路网密度达159公里/百平方公里。公路网结构得到改善,二级及以上公路占17%,高速公路106公里,一、二级公路911公里,分别较“九五”末新增25公里和296公里。公路在综合运输体系中的骨干地位得到加强。

  高速公路网络化工程全面实施。中国第一、世界第三的润扬长江公路大桥建成通车,大桥南接线与扩建后的沪宁高速公路“十”字构架,形成镇江对外交通新格局。全市“四横两纵”高速公路网络化工程全面推进。2003年,扬溧高速公路镇江至溧阳段和南京至常州高速公路镇江段相继开工。2005年,南京至杭州高速公路镇江段工程动工,总里程达50公里。“十五”末,全市高速公路通车总里程达到106公里。

  新一轮国、省干线公路改造工程全面启动。编制完成了《镇江市2005-2010年干线公路建设改造规划》,全面启动新的一轮国、省干线公路建设改造。截至“十五”末,全市累计完成国省干线公路改造236公里,其中全长95公里的312国道镇江段拓宽改造工程于20059月底建成通车。

  农村公路建设取得历史性突破。全市于2003年全面启动农村公路改造和客运通达工程。至“十五”末,投资11.3亿元,完成农村公路建设1870公里,全市通村公路全部实现等级化,行政村客运班车通达率达97.5%,有力地促进了农村经济的发展和农民生活的改善。

  城市进出口道路初现现代化风貌。围绕构筑“三横九纵、十字双环甲字型”的城市路网结构,拉开城市框架,拓展城市空间,先后投资13亿元建成了引资大道、南徐大道、檀山路、润州路、金桥大道和镇荣公路北延工程。

  2航闸建设:“十五”期间,相继实施了谏壁二线船闸新建和丹金溧漕河镇江段桥梁改建工程,使镇江辖区内航道的通行条件得到明显改善,充分发挥了苏南运河和二线船闸工程的投资效益。

  3站场建设:“十五”期间,按照《镇江公路枢纽总体布局规划》,完成了镇江公路客运中心(站)的建设,并投入运营;镇江南门汽车站、运河路汽车站、中山西路汽车站按照《江苏省汽车客运站标准化建设体系》要求完成了改造,在市区形成了“两主两辅”的汽车客运场站布局。在汽车客运场站经营模式上,尝试实行了站运分离,积极探索客运场站社会化运营的途径和方法。

    (二)交通运输业得到新的发展

  “十五”期间,按照统一、开放、竞争、有序的原则,基本建立了符合社会主义市场经济要求的交通运输市场体系,运输服务能力和质量明显提升,行业竞争能力显著增强。

  1旅客运输:运输结构得到优化。“十五”期间,全市旅客运输业户数从“九五”期末的1400多户整合为76户,从根本上改变了我市旅客运输业经营主体多、经营规模小、车辆档次低和服务质量差的状况。至“十五”末,全市拥有营业性客车3758辆,其中高档客车219辆,高档客车数量占客车总数的百分比由2000年的2%上升到6%2005年全市完成公路客运量6712万人,客运周转量307083万人公里,分别比2000年增长了29.7%32.2%

  公路客运的通达广度和深度显著提高。已初步形成省际、市际和市内三级客运网络,开通省际、市际客运线路435条,开通县际及县内客运线路144条,与长三角地区的15个城市互通了快速客运班车,镇江至上海、南京、苏州、无锡、常州等客运班线实现快速直达,基本建成了通往长三角地区的4小时交通圈;县际客运初步建成辖市、区1小时交通圈;农村客运已初步建成了连接县城至乡镇、乡镇至行政村的客运网络,行政村客运班车通达率为97.5%

  旅游客运得到加强。“十五”期间,出台了《关于加快发展我市旅游运输业的意见》和《关于设立旅游运输发展资金扶持旅游客运业发展》等相关文件。成立“镇江市旅游集散中心”。指导组建专业旅游运输公司,对旅游客车进行纳轨管理,完善经营手续,规范营运秩序。改造了镇江至茅山客运线路,增开镇江至宝华旅游客运班线。20055月,与润扬大桥通车同步开通镇扬城际公交旅游专线。

  客运线路审批和管理取得实效。“十五”期间,实行客运线路经营权服务质量招投标和客运线路经营权使用合同制度,完善了客运市场的准入和退出机制,对经营管理不善、服务质量差的客运线路在经营期限届满后,重新进行招投标,择优选择经营单位。积极引导客运企业实行公司化经营,公司化经营比率达40%以上,客运班车的正班率、正点率、正运率分别达99%98%99%

  2货物运输:公路货运运力明显增长。至“十五”期末,全市货物运输经营业户数为8266户,比2000年增加了36.7%;拥有营业性货运车辆13362辆、吨位56965吨,车辆和吨位数比2000年分别增长30.8%77.1%2005年全市完成公路货运量4574万吨、货运周转量208876万吨公里,分别比2000年增长36.8%33.4%

  公路货运专业化程度明显提升。“十五”期间,积极引导和鼓励货物运输企业发展重型货车、厢式货车、特种货车和专用货车,全市货物运输的规模化和专业化程度有了较大提高。至“十五”末,专用运输、特种运输车辆占货运车辆的比重达到41%

  水上运输稳中有升。“十五”期间,引导水路运输企业走专业化、规模化之路,鼓励水路货运业发展渡轮及大吨位货船,调整货驳船队结构。至“十五”末,全市拥有水路运输业户23户、船舶保有量453159036吨,船舶平均吨位由2000年的128.12/艘增加到351/艘,增长174%。新增油品运输船舶2900吨、化学品专用船舶3600吨、近海近洋船舶820929吨。

  物流业实现较快发展。“十五”期间,引进国际货物运输业先进理念,扶持货物运输业建立现代物流场站,建成了大港、新桥和金山物流基地。大港物流一期、金山物流一期和新桥物流一、二期工程均已完成。物流配送网络覆盖北京、广东等全国十多个省市。

    (三)行业管理水平有了新的提升

  依法行政得到强化,服务水平明显提升;运输市场日趋规范,运输秩序明显好转;建设市场开放有序,工程质量稳步提高;公路航道畅通,基本无“三乱”;水上交通安全形势持续稳定,“四项”指标稳中有降。

  1.强化依法行政,服务水平明显提升。“十五”期间,全市交通系统深入推进行政执法公示制和行政执法责任制,实施了“五项禁令”,推行了“廉政合同”,完成了执法人员文化素质达标工程第一阶段目标。深入开展交通行政审批改革,进一步精减交通行政审批项目,减少办事程序,提高办事效率,先后削减交通行政审批事项12项,废止市级规范性文件4件;在全市率先实现“一个窗口对外”;实行交通行政许可“六公开”,在全市率先实施“两集中、两到位”。

  2.建设市场开放有序,工程质量稳步提高。“十五”期间,着力构建交通工程建设管理体系,项目法人制、招投标制等四项制度进一步落实,招投标范围扩大到工程设计、养护、绿化、照明等方面,依法必招项目招投标率达100%,非法转包、违法分包得到有效遏制,全市未发生一起重大质量事故。

  3行政执法力度进一步加大,行业管理水平稳步提升。运输管理部门对镇扬汽渡、青年广场等重点地段的客运秩序以及无证、无照经营和宰客、倒客等实施专项整治,对危险品运输、驾驶员培训、维修等重点、难点、热点市场进行集中整顿。公路管理部门出台了《镇江市公路路政管理办法》,开展了干线公路集镇段达标和“路政示范路”创建,建成“绿色通道”385公里,路政示范路416公里,干线公路沿线29个集镇环境全部达标,创成文明样板路338公里,全市国省干线公路好路率达96.8%,跨入省先进行列。实施了货车计重收费,开展了整治公路超限运输联合执法,境内超限运输车辆由初期的40%下降到6%左右。更正“大吨小标”车辆4676辆,占全市总量的90.6%,高于全省平均水平。航道管理部门以确保辖区重点干线航道畅通为目标,加大巡航力度,加快科技运用和信息化建设,强化现场动态监管,苏南运河镇江段创建成国家级文明样板航道。地方海事部门创新工作理念、管理模式和管理制度,延伸监管触角,率先实施辖区水域海巡艇动态巡航制,组建了全省第一支水上机动执法大队,率先实施通航秩序专项整顿,使辖区内水上交通安全形势持续稳定,“四项指标”稳中有降,有效遏制了水上船舶严重超载行为,重点水域、乡镇渡口、水上危险品运输及封闭水域水上旅游安全监管进一步规范。

    (四)支持保障系统构筑了新的基础

  1科技人才比例稳步提高。“十五”末,交通直属、产权转让企事业单位共有各类专业技术人才1539人,占现有在岗职工数的22.6%,比“九五”末上升了15.4%。培养了一批拔尖人才,共有省“333”二期工程培养对象6名、市“169”二期工程培养对象3名、市科技骨干10名、省级有突出贡献中青年专家1名和市级有突出贡献中青年专家2名。

  2.科技基础进一步夯实。交通道路、桥梁的基础施工技术、路面施工技术在国内达到了较高的水平。建成了一批在国内有影响的道路工程项目。交通行业的装备水平有了新的提高。公路客车高档车的比例大幅提高;水上运输淘汰了一列拖带式船队,水运企业基本使用顶推船组或分节驳船组;工程施工企业的大型路面机械基本达到当代国际水平。交通工业技术取得新的发展。船舶工业生产可生产符合国际船舶规范、具有当代国际水平的产品;舰用电器产品广泛应用于先进的舰船;拥有自主知识产权的镀白金技术,实现了进口产品国产化,并已批量应用于进口设备的配套。

  3.信息化建设步伐进一步加快。信息化技术的应用为行业管理现代化提供了有效保障。以网络为基础开发的运政在线系统、船舶及船员证件管理系统和养路费征收管理等一批软件,提高了行业管理水平和行政效率。信息化带动产业化,促进行业整体水平的提高。运用信息化手段,加快传统产业现代化步伐。江天汽运集团建立的内部网络系统,提高了企业的管理效率和决策速度;汽车综合性能检测及监控系统的开发应用,提高了检测效率和准确率。信息化技术的运用提高了行业整体的社会效益和经济效益。

  4.精神文明建设硕果累累。全行业创建成江苏省文明行业,创建成省、部级文明单位14个,涌现出全国人大代表王龙芳、南门快客站“王龙芳服务组”、客运中心“雷锋车”等一大批先进典型。总结提炼出“求真求实、争先争强、创新创特”的新时期镇江交通精神,为交通改革发展稳定提供了强大的精神动力、思想保证和舆论环境。

    二、“十一五”交通发展指导思想和发展目标

  “十一五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期。科学发展观对交通提出“进一步完善公路网络”,“合理布局,做好各种运输方式相互衔接,发挥组合效率和整体优势,形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系”的总要求。

  “十一五”交通发展的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“两率先、两步走”的奋斗目标,以科学发展观统揽全局,以创新为主线,高奏加快发展、先行发展、和谐发展的主旋律,强化交通建设和行业管理两大重点职能,在创新中激发新活力,在强势中再创新业绩,全面推进交通更快更好发展。

  “十一五”发展目标:基本建成布局合理、配套完善、满足充分的基础设施网络,建立起健康有序、开放竞争的交通运输市场和建设市场,交通管理的能力和水平明显提升,快速反应、应急救助和保障能力明显增强,交通基础设施实现“硬件更强”,交通公共服务、行业监管职能和三个文明建设实现“软件更优”。

    (一)基础设施建设

  1.公路:公路基础设施总量明显增加、结构明显合理、质量明显提高。初步形成“两横两纵”高速公路网,形成较为完善的干线公路网和农村公路网。各层次公路网之间比例协调、布局合理、衔接紧密。到2010年,全市公路网总里程达到6500公里,二级以上公路里程达到1250公里。其中:高速公路通车里程达到206公里,国省干线公路(不含高速公路)通车里程达到457公里,全面达到二级以上标准,其中一级公路里程超过440公里。

  高速公路:“井字”骨架初步形成,东西两桥跨大江。高速公路网络的整体效应进一步发挥,镇江交通枢纽的传统优势进一步提升。

  干线公路:升级加密建专线,通江到港连机场。建设沿江高等级公路、S241连通沿江港口;建设S243直通禄口机场;建设丹茅线连接重点旅游区;改造其他5条,总计建设9361公里的干线公路。“十一五”期末,全市干线公路网达到全面覆盖、快上快下、衔接配套的新水平,路网更快捷畅通、安全高效。

  农村公路:村村接通等级路,推动城乡奔小康。建设改造1070公里农村公路,全面实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级的发展目标,新规划实施的农村集中居住点实现对外交通等级化。基本建成一个以县级节点为主、乡镇级节点为辅,连通行政村、通达度高、联系便捷的农村公路网络体系。

  2.航闸:围绕“巩固确保沿江,整治提高东片,开发利用西片,开通秦太运河,东西连片成网”的总体思路,依据《镇江市干线航道网规划》,重点整治建设京杭运河、丹金溧漕河和句容河,分别建成以丹阳和句容为中心,以京杭运河、丹金溧漕河为主骨架,以句容河为骨干的东、西两个干支相连、江河直达的局部航道网络。

  3.站场建设:公路运输场站建设取得突破,公路和场站之间实现“点线协调”的发展格局。全市所有二级以上汽车客运站达到《江苏省汽车客运站标准化建设体系》要求,启动农村客运站建设工程,依据《镇江市公路主枢纽布局规划》,加快省级公路主枢纽建设,力争使公路客运主枢纽站建设取得突破。加快货物运输基础场站建设,强化物流服务功能,形成若干个初具规模的综合物流中心,建成一批专业型物流中心和区域性货运站。

    (二)交通运输

  “十一五”目标:公路水路运输紧张状况得到总体缓解,基本适应全市经济社会的发展需要,初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路水路运输体系,与其他运输方式共同构筑布局基本协调和顺畅的现代综合运输体系。

  1.旅客运输:建立“车型结构合理、法规制度配套、经营行为规范、调控体系健全”的“统一、开放、竞争、有序”的客运市场;形成“以班线客运为骨干,包车客运为辅助,旅游客运、出租客运为专项服务,连接城镇、辐射农村,干支相连、长短结合”的客运网络。

  2.货物运输:建立起以高速公路网和干线公路为主体,以公路运输枢纽为依托的快速货运网络。巩固和加强大宗物资运输,大力发展专特运输,加快发展物流业。

    (三)行业管理

  “十一五”期间,交通部门将顺应社会主义市场经济的发展趋势,进一步转变职能,突出重点,找准抓手,注重经济调节、加强市场监管、提升公共服务,着力加强交通行政能力建设,努力建设管理服务型政府部门,使交通部门成为最讲效率的负责任部门,推动交通行业成为最公开透明的负责任行业。全面贯彻落实“用规划指导全行业,用政策引导全行业,用法规管理全行业,用信息服务全行业”的交通行业管理新理念,加快推进便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系建设,为进一步打造镇江最具竞争力的投资环境服务。

       撰稿人:成向阳 童松强 胡文辉等

 

 

 

 

谱写镇江口岸和港口发展的光辉篇章

镇江市口岸和港口管理局

    进入新世纪,镇江市口岸和港口系统在市委、市政府的领导和全市各相关部门的支持下,坚持以科学发展观统揽口岸和港口发展全局,奋力拼搏、勇于创新,描绘出了口岸和港口发展新的辉煌篇章,为实施沿江开发和港口型经济战略打下了坚实的基础。

  港口吞吐量持续高位增长,构筑了新的发展平台。“十五”期间,镇江市紧抓沿江开发战略机遇,一批以出口为依托的外向型企业相继建立,促进了地方开放型经济的发展,也为港口发展构筑了较高的平台。“十五”期间,共完成港口吞吐量1亿8千多万吨,完成口岸外贸运量3300多万吨,完成集装箱运量64万多标箱。镇江港1988年跨入千万吨级大港行列,到2000年突破2000万吨用了12年时间,2003年突破3000万吨,之后每年新增1000万吨左右。针对国内钢铁、电力等与交通运输关联度大的行业出现了产品供不应求的新变化,镇江港抓住钢铁工业原料和产品及煤炭运输需求大幅增长的机遇,港口货运量再创新高,在2003年实现较大幅度快速增长的情况下,2004年港口货物吞吐量完成5123万吨,同比增长31%。其中,外贸运量完成793万吨,同比增长24%;集装箱完成16.37万标箱,同比增长23%2005年完成港口货物吞吐量5847.5万吨,外贸运量1012万吨,集装箱17.8万标箱。

  港口建设步伐不断加快,综合通过能力明显提高。“十五”期间相继建成并投产码头泊位有31个,总计投入10亿多元,新增年通过能力2512.5万吨。建成的码头泊位主要有:镇江港务集团公司龙门港万吨级泊位改造,奇美2#泊位,国亨液体化工泊位,京阳3#泊位,镇江发电公司三期码头泊位,李长荣石化码头泊位,金海宏业石化码头泊位,大港热电厂煤码头泊位,谏壁电厂码头改造,扬中西来桥作业区码头泊位等。国亨油仓码头泊位、李长荣化工码头泊位、龙门港务总公司码头泊位、索普1号泊位先后被批准对外开放。在建的大港三期工程3个万吨级码头泊位、中盛现代储运公司2个万吨级粮油码头泊位,可以新增吞吐能力1700万吨。沿江电力、石化、建材、粮油等一批大型工业企业发展的建设,大大增强了港口吞吐量发展的后劲。到“十五”期末,全港共有码头泊位173个,其中万吨级以上泊位23个、千吨级以上泊位41个,码头总延长12186米,设计吞吐量达5992万吨。

  对外开放成效显著,通关效率进一步提高。“十五”期间口岸和港口共投入2.3亿元建设对外开放配套设施,使口岸设施和功能进一步完善,奠定了在区域经济和国家综合交通运输网络中的战略地位。建成口岸远程监控工程,实现口岸范围内公用码头、企业专用码头、商贸码头、监管场所监管手段现代化;建成镇江电子口岸一、二期工程,为达到“通关电子化、管理信息化、服务规范化、形象公开化、作业透明化”的目标打下了坚实基础;建成公路直通监管点,进一步提高了通关效率;建成出口加工区一期工程,经国家批准正式封关运行。“十五”期间镇江港新增对外开放泊位4个,现共有26个泊位对外开放,其中万吨级以上18个,镇江港已和世界上71个国家和地区的288个港口建立了外贸运输业务。

  口岸各检查机关通过查验制度改革,简化办事程序,重点在提高服务质量和提升服务理念方面,相继推出了“5+2”工作制、节假日加班预约制、查验工作预检制等方便措施。并通过通关手续的“前推后移”,实现了由“橄榄型”通关模式向“哑铃型”通关模式的转变,对产品质量稳定、信誉高的出口企业完成了过程检验+型式实验+跟踪检验的管理模式,大大提高了企业守法的自律意识,口岸的通关效率得到进一步提高。“十五”期间,共征收关税98.62亿元,比“九五”增长282%;检验进出口商品17.7万批次,金额78.9亿美元,分别比“九五”增长207%216%;审批外贸船舶8321艘次,比“九五”增长296%;检查入境船舶7143艘次,检查出入境员工、旅客121000人次,分别比“九五”增长183%103%;引领船舶10048艘次,比“九五”增长220%

  港政管理得到加强,港口企业安全经营进一步规范。通过港口管理体制改革和《港口法》的贯彻实施,港政管理已初见成效。完善了港口岸线使用申请、受理、申报程序,逐步规范了港口工程建设市场的管理,实施了工程招投标、开工建设、工程试运行备案制。制定实施了《镇江市长江船舶港口服务业经营管理实施意见》。对44家港口企业核发了“港口经营许可证”,对13家港口企业核发了“危险货物港口作业认可证”。建立了危险货物港口作业申报审批制度,审批制度实施以来,全港共受理危险货物港口作业船舶3302艘次,安全接卸各类危险货物406.9万吨。14个对外开放港口设施取得了交通部颁发的“港口设施保安符合证书”,并通过了2005年的年度核验。企业自备码头大局意识明显增强,管理和发展步入良性轨道,为口岸和港口发展作出了积极贡献。

  大力发展港口型经济,港口建设与腹地经济发展呈现良性互动态势。镇江市拥有自然长江岸线270公里,其中深水岸线约87公里。规划港口岸线长130.3公里,已开发利用25公里,尚未开发的深水岸线47公里。深水岸线是国家的宝贵资源,是镇江市经济和港口持续发展的重要条件之一。“十五”期间,注重发挥沿江优势,在港口利用、产业引导、资源整合等方面取得了相当的成绩,重点发展化工、造纸、建材等大进大出的港口型工业,金东纸业、奇美化工、国亨化学、索普醋酸、京阳水泥、金海宏业沥青、李长荣化工等一大批港口型工业项目相继建成投产,港口型经济特色日益明显,产业结构不断优化,产业集聚不断提高,培育了一批龙头企业和优势产品,促进了我市经济的发展,具有镇江特色的港口型产业群日趋壮大。

  国家沿海主要港口的地位和作用日益提升。“十五”以来,无论是公用码头建设还是企业专用、商贸码头建设,正形成以海轮泊位为主的建设方向。200410月,国家确定镇江港为我国沿海25个主要港口之一,被国家确定为上海国际航运中心的集装箱支线港,海进江铁矿石的中转港。至此标志着镇江港的服务标准发生了根本性的变化,由过去的内河港口的服务标准提升到沿海港口的国际服务标准,奠定了镇江港参与国际市场分工,并带动城市社会经济发展的战略格局。通过二十余年的建设发展,镇江港现已拥有高资、龙门、谏壁、大港、高桥、扬中六个港区,具有公用、企业专用、商贸等多种用途的码头泊位达173个,港口规模日趋壮大,港口功能日趋完善。镇江港由单纯货物中转服务发展成了国家水运主通道的主要枢纽性服务,为镇江现代物流业的发展奠定了基础,有力地促进了镇江市及其腹地的经济社会发展。“十五”期间,全港货种迅速扩大,承担了包括煤炭、石化、天然气及制品、金属矿石、水泥建材、集装箱等十多个货种的运输。全港形成了水运、公路、铁路等较为齐全的集疏运方式。位于长江与京杭运河两条水运主通道交汇处的镇江港,正发展成为具有江海河、铁公水联运的多功能综合性港口、上海国际航运中心集装箱运输体系的重要组成部分和集装箱运输的支线港、长江沿线能源和原材料物资海进江运输的主要中转港、长江中上游地区内外贸物资江海转运的重要港口,成为镇江市发展临江产业和现代物流的重要依托。

  “十五”时期是口岸和港口发展速度最快、质量最高、成效最好的时期之一,口岸和港口工作取得了可喜的成绩,同时也积累了宝贵的经验,形成了一些富有创新特色的做法。

  一是抢抓机遇,开拓进取,全力推进口岸和港口的跨越发展。紧紧抓住长三角地区和江苏沿江地区经济快速、持续发展的机遇,克服了重重困难,跨越了道道难关,全力加快港口建设,全力扩大口岸开放,全力发展港口生产,全面创新工作思路,保持了口岸和港口快速发展的强劲势头。

  二是超前研究,科学规划,始终保持口岸和港口的有序发展。围绕港口型经济建设、外向型经济发展和沿江开发实施,口岸和港口工作在发展战略、激励措施、攻克难题等方面进行深入调研;完善了口岸和港口发展各项规划,注重用规划引导港口有序发展。

  三是深化改革,创新管理,不断激发口岸和港口发展活力。不断深化管理体制、经营机制、查验监管和行政审批制度等改革,不断创新查验模式、管理方式、服务措施,促进口岸和港口各项工作不断向前发展。

  四是服务大局,促进经济,不断巩固口岸和港口发展依托。坚持港为城用、城以港兴、以港兴市、以市促港的发展理念,充分发挥好港口在镇江城市经济发展中的增长极作用、资源配置平台作用、辐射和积聚作用,形成了港区带动园区开发、沿江开发促进港口发展,城市与港口之间互为依托、互相促进,港城一体化发展的良好态势。

  五是内强素质,外塑形象,不断优化口岸和港口发展环境。全面加强干部教育和职工培训,全面加强廉政建设和行风监督,全面加强机关作风建设,不断深化文明创建活动,不断创新宣传工作,努力塑造口岸和港口的良好形象。口岸和港口各部门加强团结、提高效率、优化服务,促进经济发展成绩显著。

  “十一五”口岸和港口发展的主要目标是:

  1.实现跨越发展的规模目标,达到“三个翻番”。一是投资73亿元,建设码头泊位38个,其中万吨级以上码头泊位31个,确保新增港口通过能力翻一番。二是将镇江港建成超亿吨大港,确保港口货物吞吐量翻一番。三是完成大港三期工程等公用码头的对外开放,积极推进新建货主码头的对外开放,确保口岸外贸运量翻一番。

  2.实现科学发展的功能目标,做到“三个加快”。一是加快集装箱专业码头和大型公用码头的建设,将镇江港建设发展成为上海国际航运中心集装箱运输系统的重要支线港、长江沿岸地区内外贸货物中转枢纽港、长江三角洲地区的重要组合港,力争集装箱吞吐量达70万标箱。二是加快推进港区、出口加工区、保税仓库、保税物流园区的联动建设发展,打造集中转、仓储、分拨、配送等为一体的镇江港综合物流中心。三是加快镇江电子口岸的建设发展,基本实现无纸化大通关。

  3.实现全面发展的创建目标,力争“三个建成”。一是积极推动口岸和港口干部职工的学习教育,建成一批学习型机关、学习型单位和学习型企业。二是深入开展群众性文明创建活动,建成一批省市文明先进典型,打造一批口岸和港口知名服务品牌。三是努力建设一流的队伍、一流的作风、一流的窗口、一流的业绩,将镇江口岸和港口建成负责任的部门、负责任的行业。

  “十一五”期间的发展思路是:“一个拓展”、“两个启动”、“三个完善”、“四个加快”。

  “一个拓展”,即拓展大港港区的服务功能,使其与大港保税物流中心建设相呼应,为现代物流业的发展提供重要的基础设施支撑,使镇江港成为上海国际航运中心的集装箱支线港和国家海进江铁矿石的中转港。

  “两个启动”,即启动高桥港区的建设和新民洲作业区的开发。高桥港区最适合建设万吨级散货专用泊位,新民洲作业区沿长江主航道有尚未利用的3000余米深水岸线,极具工业开发价值。

  “三个完善”,即完善高资港区的公用服务功能,完善谏壁港区的商贸功能和老港港区的旅游休闲功能。

  “四个加快”,即加快龙门港区的建设,加快扬中港区的建设,加快港口公用锚地的建设和加快镇江电子口岸的建设。        

                    撰稿人:冯 杨

 

“十五”时期中国进出口情况

·小资料·

 

 

 

 

“江海明珠”绘新篇

镇江港务集团有限公司

 

    长江横贯东西、沟通南北、通江达海,与东部沿海共同构成我国“T”字型的经济发展主轴线。“十五”期间,长江流域经济的快速发展,沿江产业带的形成,构成了对港口服务的巨大需求,也为镇江港务集团有限公司的强势提升提供了广阔的舞台和发展空间。集团公司在科学发展观统领下,通过自觉融入国际国内贸易大循环,充分发挥区域服务功能,以品牌提升、品质兴企促企业强势发展,以体制改革、机制转换激发企业潜能,实现了港口生产与建设、投资与效益同步增长的跨越式发展局面,谱写了镇江港发展史上的新篇章。

  一、镇江港“十五”建设与发展情况回顾

  (一)通过能力快速攀升

  “九五”期末的2000年,镇江港本港货物吞吐量仅899万吨,2000年以来,随着镇江港进入快速发展的新阶段,本港货物吞吐量呈级数增长,2002年突破1000万吨,2004年突破2000万吨,到“十五”期末的2005年,镇江港公用码头货物吞吐量达到了3303.8万吨,为“九五”期末的3.7倍、翻了将近两番,实现外贸量781.7万吨、集装箱量9.84万标箱,分别为“九五”期末的3倍、3.5倍。整个“十五”期间,镇江港公用码头货物吞吐量、外贸量、集装箱量分别保持了年均增长29.7%24.6%28.7%的高速度,5年间共完成货物吞吐量9746万吨,超过了从1987年镇江港对外开放到“九五”期末14年的总量。

 “十五”期间,镇江港公用码头经营主体———镇江港务集团有限公司经营效益也历经了重大的历史性转折。“九五”期末经营处于大幅亏损状态,2001年后基本摆脱了财务效益极度恶化的局面,经济运行质量开始显著提高,2005年底实现总营收4.28亿元,利税总额达到5029万元。港务集团公司资产也从“九五”期末的7.3亿元增加到“十五”期末的9.8亿元。

  继镇江港1993年被列为全国43个主枢纽港之一后,2004年国家确定镇江港为沿海25个主要港口之一,这标志着镇江港务集团的服务标准已由过去的内河标准提升到了沿海标准。

  (二)港口竞争实力跨越发展

  “十五”期间的五年,是镇江港务集团基础设施投资规模最大、建设项目最多的五年,持续的高强度投入,形成了港口竞争实力的巨大物质支撑,为集团公司加快发展提供了动力之源。

  龙门港区是镇江港“十五”重点建设项目,集团公司发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,在老港区整体搬迁还建工程的基础上,投资3104万元实施了龙门港区万吨级泊位改造工程。该港区对外开放后,成为继大港外贸港区的镇江港第二大作业区,实现了镇江港的“东西两翼”齐飞。“十五”期间,港务集团公司采取集资、募股、自筹资金等办法,累计投入3.7亿元用于加快大港、龙门港区基础配套设施建设和设备更新,促进港口向多功能方向发展,集团公司堆场仓库面积从“九五”期末34万平方米增加到“十五”期末70万平方米;集装箱桥吊、轮胎式龙门吊的添置,使镇江港集装箱年通过能力从5万标箱飚升到15万标箱;内河港池改造,使驳船通过能力进一步提高,年增吞吐量200万吨;2648千瓦、2940千瓦全回转拖轮的建造,港区铁路复线的建成,镇江大港光纤铺设、生产管理系统、集装箱管理系统以及大港港区远程监控系统、龙门港区无线调度系统等信息化工程的全面推进,大大提升了企业的运营品质。由于投入拉动,全港前沿能力、水平运输能力、堆存能力、水上作业能力、环保生产能力等得到了全面加强,港口现通过能力比原设计能力增加了2.1倍。为了适应港口吞吐量持续快速稳定增长的势头,提升镇江港的竞争力,于20055月全面开工兴建总投资14.11亿元的大港三期工程,建成后整个镇江港将新增吞吐能力1160万吨。

  (三)港口品牌进一步巩固

  “十五”期间,镇江港务集团抢抓机遇、全力以赴地推行品牌经营,吸纳大客户,培育大市场,开辟大运量,成功地培植了钢坯、废钢、矿石、化肥等一批品牌货种。

  2001年,港口成为国家中西部地区磷矿出口基地,每年完成磷矿粉出口量约占出口总量的80%以上。成为国家“十五”重点工程“西气东输”进口钢管中转地,也是国内进口钢管惟一的中转港;2002年成为宝钢废钢中转基地,长江三角洲地区兖煤中转销售基地。“十五”期间,武钢、重钢、淮钢、溧钢等钢厂也陆续将镇江港作为铁矿石原料中转重要基地。 2005年集团公司在与武钢、重钢等大客户建立战略联盟的基础上,抓住矿石运输需求大幅攀升的外部机遇,“长短结合、内外贸并举”,一举培育成功了镇江港第一个自然吨超1千万吨的货种,同时在件杂货上扩大传统货种优势,当年元明粉外贸出口位居全国港口首位,成为我国元明粉出口第一大港。在优势货种此起彼伏、不断变化的五年中,集团始终抓住大宗散货的优势集聚和件杂货合理补充这个宗旨,充分释放港口能力,抓吞吐平衡、做量做收入,货源结构明显调优,巩固了自身的市场地位。年平均增长率较快的货种分别为:水泥247.6%、煤炭及制品67.6%、盐52.8%、金属矿石34.16%、非金属矿石10%

  “十五”期间,镇江港务集团有限公司凭借江海河联运和铁公水联运的组合优势,经济腹地进一步向沿铁路公路和中西部地区延伸,最远的到达了新疆乌鲁木齐地区,已基本形成港口外贸货源品种多元化的经营格局。

  (四)内部管理水平大幅提升

  “十五”期间的五年,是镇江港务集团有限公司内部管理从粗放走向集约的五年。集团公司不断完善内控机制,进一步理顺了公司总部与基层单位的关系,对基层公司全部实行了资产经营责任考核,加强了财务、计划、物资、成本核算等基础管理,实行了资金预算、收支两条线、大额支付审批、工程建设、大型设备(物资)采购招投标与审计制、会计人员委派制等措施。五年来,集团公司经济运行不断趋于稳健,港口营收利润率逐年上升,2005年达到11.6%,优于全国沿海重点港口平均水平。同时,集团公司将现场生产组织的优化作为“十五”期间推进“一流港口”目标的关键环节来抓,实行了工班计划兑现率考核和标准作业线考核,持续推进“一站式”、“零缺陷”服务、5S管理,加大工艺革新力度,推行电动下料斗承接汽车短驳、小包袋装货成组、钢丝网络作业清舱等工艺,使码头泊位利用率、单货种作业效率屡创新高,单船矿石作业线最高工班效率提高到8000吨以上,集装箱单日生产记录达到715标箱,赢得了货主的一致肯定。

  (五)改制改革实现新的突破

  “十五”期间的五年,是镇江港深入进行体制、机制改革的五年。在198812月镇江港改为由交通部和镇江市双重领导的政企合一的企业后,2003年又迈出港口体制改革的决定性步伐,实行了港口下放、政企分开,明确了国投交通公司、港口有限责任公司作为集团公司出资人的主体资格,理顺了两大股东之间的产权关系。20045月按照公司制改造的规范要求,在进行土地出让、非经营性资产剥离、坏账核销、计提职工身份置换补偿费的基础上,两大股东公司共同出资设立了镇江港务有限公司,20051月变更为镇江港务集团有限公司,集团建立现代企业制度进程进一步加快。其间,各代理业相继成立,并依托港口有序运作,理货业实行了法人重组,有计划、分阶段地剥离了港口医院、子弟小学、中学,水厂和幼儿园。合并劳动服务单位,撤销教培中心,将消防队交长航公安托管,改变了长期以来的“企业办社会”的局面。

  “十五”期间,集团两项制度改革不断地向纵深推进,在用工制度改革上,从精简机构、推行竞争上岗、末位淘汰到试行低级劳务社会化;在分配制度改革上,实行了以岗位工资为主的分配方式,对不同类型的人员分别采用年薪制、绩效工资制、岗位工资制、计件工资制、协议工资制等,初步建立了符合港口实际的薪酬体系。

  (六)精神文明建设硕果累累

  在五年的发展过程中,集团始终将发展和富民作为工作的主旋律、主战场,在生产发展的基础上,将改善员工生活和工作条件作为以人为本、落实科学发展观、建设和谐港口的载体。职工工资每年以10%的进度稳步提高,同时逐步提高员工住房公积金、失业保险、生育保险等福利待遇,坚持两年一次为职工进行健康体检,为职工进行疫苗接种。对生产单位的候工室、休息室、班组活动室进行装修。完善设施配备。投资300多万元建立员工文化活动中心、塑胶篮球场,投资120万元对单工楼进行改造,新建了港湾花园活动广场。组织先进人物外出疗休养,节假日为劳模、先进、离退休职工和特困职工发放慰问金,文艺汇演、体育运动会等群众性精神文明活动丰富多彩。在全港深入开展“富民强港、跨越发展”、“凝聚人心,谋求发展,共创港口美好未来”主题教育,投入专项资金,分步实施了企业文化理念、视觉、行为三大识别系统,营造了良好的文化建设氛围。

  镇江港务集团深入开展群众性经济技术创新活动,有4个成果获得全国优秀质量管理成果奖,19个成果获得省部级优秀质量管理成果奖,其他如信访、法律、人武、协会、计划生育等项工作也得到了新的加强,先后获得“全国厂务公开先进单位”、“全国质量信得过班组”、“全国优秀质量管理小组”、“江苏省安康杯竞赛优胜企业”、“江苏省普法教育先进单位”、“长航系统创建文明行业先进单位”、“长航系统经济效益先进单位”等众多荣誉称号。

二、集团公司“十一五”建设发展展望

  “十一五”期间,是镇江港务集团有限公司进一步加快发展的战略机遇期,处在新一轮发展的广阔平台上,要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实科学发展观,切实把港口经济发展纳入以人为本,全面协调可持续发展的轨道,推进“打造一流港口企业”目标新进程。

  集团公司“十一五”规划和2010年发展目标的基本构想是:以科学发展观为指导,巩固矿石等大宗散货装卸业务的市场地位,通过装卸生产专业化途径,进一步扩大市场份额,强化通用码头和多用途码头,特别是多用途码头的广泛适应性、机动灵活性的特色和能力,努力开辟内贸集装箱华南航线并强化竞争力,把集团公司建成“东西”两翼、设施齐全、功能配套、环境优美、水上作业能力一流的,有地位、有特点、有品位的港口经营公司。

  《镇江市口岸和港口“十一五”发展规划》提出,在“十一五”期间,镇江港辖区将投资约73亿元新建31个万吨级以上泊位,货物吞吐量将达到11480万吨,成为江苏五个“亿吨大港”之一。根据镇江港务集团有限公司的实际情况和发展态势,预计到2010年集团公司可完成装卸量自然吨总量3355万吨,其中铁矿石1427万吨、煤炭343万吨、集装箱35万吨、元明粉189万吨、硫磺140万吨、磷矿20万吨。到2010年底,年吞吐量可达到6500万吨,比“十五”期末翻一番,集装箱量实现60万标箱,达到“十五”期末的6倍。具体要做好以下三项重点工作:

  首先重点建设大港三期工程。7万吨级散货专用泊位在20072月先期建成试投产,并以此为契机实施“新港、老港”合并重组,通过整合提升镇江港核心竞争力,整个工程在200710月完工;在龙门港区实施3万吨通用码头接长改造工程,建设15万吨级通用泊位,预计投资1.4亿元,新增吞吐能力150万吨,缓解现泊位吨级不适应来港船舶需要的矛盾;集团另拟在该港区新建25万吨级散杂泊位,预计投资7亿元,新增吞吐能力500万吨,通过参与龙门港区建设,使之成为镇江市西部地区重要的对外开放门户;不失时机地参与到镇江港总体规划的其他港区、码头的建设中。

  其次,根据腹地经济发展需要,打造“长江、运河流域大宗散货中转基地”。在交通部和江苏省政府对镇江港总体规划的批复中,赋予了镇江港更多的功能定位,即:镇江港是长三角综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一,是上海国际航运中心集装箱运输体系的重要组成部分和集装箱运输的支线港,是长江沿线能源、原材料物资海进江运输的主要中转港之一,是长江中上游内外贸物资江海转运的重要港口。在这个基本定位下,“十一五”期间,要加快集团的基础设施建设,在服务本地外向型经济的同时,要将更好地发挥区域经济的服务功能作为发展方向。

  第三,继续推进企业集团化改造,打造港务集团物流品牌。(1)在形成港口多元化的投资主体上,要拓宽合资合作伙伴的产业门类,以利于今后港口产业及物流的拓展;(2)以“构建物流平台、推动流域经济”为使命,在全力整合港口现有物流资源的基础上,实施港口上、下游产业的项目开发建设,拓展港口功能,实现港口结构升级,不断提高港口主业营运的物流化程度;(3)要继续开展对现有码头港区工艺改造、设备更新和配套完善港区仓储设施,加快港口信息化工作平台和网络系统建设,使集团的基础设施能够适应和满足港口物流活动的需求;(4)要充分发挥港口的资源配置作用,为提升镇江市的经济集聚能力和拉动城市经济综合效益作出一份贡献。

              撰稿人:蔡顺中 王超军

 

 

 

 

 

 

 

从严治关  创新发展

镇江海关

 

  “十五”期间,镇江海关认真实践海关“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的十六字方针,紧密围绕镇江市“两率先、两步走”的发展战略目标,坚持改革创新和以人为本的科学发展观,以深化科技革新为途径,以加强队伍建设为保障,以提高基层执行能力为目标,全面提升组织管理、业务改革、队伍建设水平,争一流,创特色,出色地履行了所承担“税收、监管、打私和统计”四项职责,圆满完成了所赋予的各项任务,为镇江地区经济发展作出了积极贡献,也有力地推动自身的整体建设跨上新台阶。

    一、严格履行职能,创造辉煌业绩

  (一)监管。“十五”期间,镇江海关累计监管货运量达3578万吨,货值100.5亿美元;监管进出境船舶8306艘次,人员10.13万人次,集装箱18.5万标箱;办理加工贸易合同备案4970份,备案金额28.5亿美元;处理报关单12.4万份;办理减免税24.7亿元。

  1. 完善业务门类,优化口岸通关环境。在原有本部、丹阳办事处及大港卡口业务现场的基础上,200112月,设立大港查验点和集装箱查验场;200210月,正式开通沪宁高速公路直通式转关运输镇江新区监管点,实现本口岸货物“一地报关、一地验放”;2003年,推动成立镇江出口加工区,设立镇江海关驻加工区办事处。

  2. 深化通关改革,不断提升通关效率。镇江海关深化区域通关一体化改革试点,积极探索“属地报关、口岸放行”模式,并正向“场站对接、快速分流、多点报关、多点放行”模式推进;开展了无纸通关改革试点,出口货物通关时间由原先平均每票约25小时缩减至10分钟,大大提高了通关效率;海关还根据进出口企业在通关过程中的不同需求,制定了“菜单式”便捷通关服务措施,深受企业欢迎。

  3. 大力开展科技创新,积极适应新形势通关要求。一是探索开发了《进口液态货物信息化监控系统》、《查验作业电子台账系统》、《海关监管场所信息管理系统》、《船舶动态信息管理系统》等科技含量高、监管效能高的新监管方式和手段,其中《进口液态货物信息化监控系统》被海关总署评为海关科技进步三等奖,其物流信息化监管思路在总署开发的管理系统中被采用。二是积极配合市口港局等部门镇江电子口岸建设,建立起物流闭路监控系统;三是运用数字化技术,建设起镇江海关电子政务系统,以规范、高效的科技手段提高了行政效率,降低了运行成本。

  4. 推动加工贸易转型升级,提升镇江地区加工贸易水平。一是瞄准“以合同为单元的管理向以企业为单元、从纸质手册管理向电子账册管理转变”的目标,大力推动加工贸易“企业自管、海关监管、政府协管、社会共管”的“四管”机制的建立和健全;二是充分利用科技手段,丰富加工贸易企业联网监管工作,提升监管效率;三是大力推进了海关HB2004加工贸易电子账册试点工作。“十五”期间,镇江海关在南京关区加工贸易监管质量测评中一直保持前列。

  (二)打私。镇江海关坚持打击走私,努力营造镇江口岸优良外贸秩序。在关区率先建立完善反走私绩效评估制度;成立了风险分析监控分中心,建成业务监控、反走私、廉政风险分析“三位一体”的反走私机制。

  “十五”期间,镇江海关共向检察机关移送起诉走私犯罪案件8起,案值5亿余元,涉税7000余万元,其中偷逃税款250万元以上的重特大走私案件5起,案值超亿元案件2起,查获了包括“84·4”镇江物贸集团走私案,86·5”、“86·6”特大走私冻海产品案等一批有重大影响的走私案件;提请逮捕犯罪嫌疑人23名,检察机关依法起诉案件5起、犯罪嫌疑人22名。

  (三)税收。镇江海关坚持税收工作轴心,大力实施综合治税。推进税款网上支付改革,网上支付额约占全省总量的五分之一,名列前茅;初步建立起征税估价归类工作体系;积极探索减免税项目共管机制,与外经贸管理部门建立镇江市及下辖市(区)的两级联络员工作网络、联席会议制度、项目确认沟通机制、重点投资项目海关减免税业务联系人制度、企业减免税货物使用情况季报制度。在大力开展综合治税后,税收由“十五”期初2001年的9.37亿元迅速增至期末2005年的23.35亿元。

  “十五”期间,镇江海关累计征收关税、代征税达98.62亿元,为国家经济发展提供财力保障作出应有贡献。

  (四)统计。镇江海关努力提高统计分析预警监测能力,通过着力提高数据质量和数据管理能力,充分发挥了统计监督和执法评估在促进海关监管水平提高、规范业务操作、提供风险警示等方面的积极作用;并以权威的统计数据和完善的分析载体,为辅助地方党政领导决策提供了有力的依据,为社会各界提供了有效的专业化信息服务。

    二、转变监管思路,服务经济发展。

  “十五”期间,先后研究出台《镇江海关支持沿江开发措施》、《镇江海关十项便民制度》、《镇江海关在防治非典期间支持促进镇江开放型经济发展的七项措施》等制度措施;配合建成镇江市口岸电子政务平台,大大方便了企业了解海关政策法规,并能通过平台直接办理部分海关业务;对企业开展“贴近式”服务,为其量身定制个性化通关方案,帮助企业用足用好政策;在通关业务环节开辟“绿色通道”,推出24小时预约加班、“车船直取”、“船边直放”、“门到门查验”等多项特色服务举措。

    三、建设纪律部队,锻造一流队伍。

  “十五”期间,镇江海关连续多年获得省、市级“文明行业”称号,在各年度镇江市行风测评中一直名列前茅,连续被评为江苏省或镇江市口岸工作先进集体,党、团、工、妇等组织的各项工作也多次获得省、市先进表彰。

  以海关系统授予关衔为改革契机,大力加强准军事化队伍纪律部队建设;积极探索科学治关路子,引进质量管理理念,并于2005年顺利通过了ISO 9000质量管理体系认证;大力推进“学习型海关”建设,坚持不断深化党风廉政建设,树立了良好的社会形象。

  “十一五”期间,镇江海关将努力协调各项建设发展,积极实施海关第二步战略发展目标,力争初步建立起以“风险管理”为主要手段的现代海关制度;继续深化各项业务改革,提高海关监管水平,打造智能化现代海关;不断完善打击走私协作机制,加大打私力度,净化口岸进出口环境;坚持以人为本,坚持科学治关,建设一支勤政、廉洁、高效的海关队伍;密切与地方部门联系,强化服务举措,实现海关与地方发展的深度融合,营造和谐发展环境。

撰稿人:任 冰

 

 

 

 

信息产业

HUIMOU YU ZHANWANG

 

镇江市信息产业和信息化建设驶入快车道

镇江市信息产业局

 

   “十五”期间,镇江市在信息网络基础设施建设、信息产业发展、信息技术的普及应用、信息资源的开发与利用等方面都取得较大进展,信息化整体水平显著提高。

  全市电子信息产品制造业的规模和技术含量明显提高。2005年全市实现销售收入69亿元,已形成激光影音、多媒体电视与显示设备、光电子与通讯器件、特种车载移动通信与专用设备、绿色照明、网络设备与新型元器件、智能IC卡等产品群。江奎集团建立了国家级企业技术中心,与美国微软合作生产网络电视,同时在硅谷设立研发中心;江苏恒宝股份有限公司已成为国内最大的金融卡、电信卡、税控卡生产基地之一;国家火炬计划镇江光电子与通信器件产业化基地挂牌;江苏光电子技术中心落户奥雷光电。LED封装器件、遥控器、示波器等销售量国内领先。

  软件产业高速增长,“十五”期间年增幅超过50%。截至2005年底,全市从事软件应用开发的企业50余家,经省级认定的软件企业8家,经过省级登记的软件产品24个,有2家企业通过系统集成资质三级认证。2005年实现销售收入达10亿元,同比增长超过100%。以“金钛任务流”、船舶制造业ERP为代表的一批具有自主知识产权的通用软件已投入市场。镇江软件园已挂牌,并颁布实施优惠政策。现入园企业42家,软件园的集聚效应初现。

  信息服务业发展迅速。通信行业打破垄断引入竞争,国内六大运营商都在镇江设立了分支机构。全市已建立起一个技术较为先进、覆盖面广、基本适应信息化需要的现代信息基础网络。截至2005年底,全市固定电话总数已达137万部,移动电话总数达到90万部,合计227万部,百户家庭电话拥有量超过220部。互联网用户达17万户。全市广播电视人口综合覆盖率100%,有线电视用户突破40万户。

  信息技术推广应用和全社会信息化推进工作迈出坚实步伐。恒美嘉园光纤到户(FTTH)示范工程在全国率先实施,被国家建设部授予“全国数字社区示范工程”称号;镇江电子口岸在全省率先应用;“中国镇江”门户网站正式开通,全市电子政务网络架构基本形成,初步建成政务内网平台,各类应用正有序推进;政务公开、行政服务中心等工程已取得阶段性成果;公共基础地理信息平台建设已启动,金融、财税、工商、公安、科技、经贸、教育、人才、供电、社会保障等行业信息应用系统得到完善,进一步拓展应用范围,为社会提供更加高效快捷的服务;医疗卫生、旅游、农林、城市建设等信息应用系统也已全面启动,医保IC卡已升级为集社会保障与金融消费功能为一体的复合型智能IC卡;数字电视已开播。企业信息化步伐加快,通过组织实施一批制造业信息化示范工程项目,成立企业信息化研究中心暨实验中心、国家CIMS江苏大学授权培训中心,有力促进了信息技术在传统行业的推广应用,工业企业生产装备自动化水平、工业产品智能化和数字化水平有所提高,增强了企业的竞争力。

   无线电管理工作取得显著成绩。一是依法管理取得明显进步。加强了无线电管理法规的宣传力度,精简审批项目,加强了对无线电秩序的监管,规范无线电台的设置使用,维护了空中电波环境。二是频率台站管理更加规范。建成了一体化无线电管理信息平台,开展了对微波、雷达、广播、水上通信、无线电寻呼等台站的清理整顿,定期核查专用网固定台站,调整收回了一批长期占而不用的频率。三是技术设施建设显著加快。投资700余万元,建设了无线电管理信息系统,建成了由监测中心机房及网络、一个固定监测测向站、一个移动监测测向站和多套先进的监测、检测仪器设备组成的监测系统体系。四是经济管理能力进一步提高。每年规费征收率超过95%。四是无线电管理队伍得到加强。大专以上学历由“九五”末的25%增加到“十五”末的77%。

信息化建设环境进一步优化。重新调整了市信息化工作领导小组成员,由市长亲任组长。相继制定出台了《关于加强镇江市机关、事业单位信息化工程项目建设管理的通知》、《镇江市信息化建设专项资金管理办法》、《关于做好镇江市信息产业统计工作的通知》、《镇江市加速软件产业发展的实施意见》、《关于加强我市信息安全工作的实施意见》、《关于加快推进我市信息化建设的实施意见》、《关于对我市信息管道建设实行统一规划和规范管理的实施意见》等政策性文件,对信息系统工程实施严格的招投标和工程监理制度。

  “十一五”期间,镇江市国民经济和社会信息化水平要迈上新台阶。信息网络基础设施更加完善,满足日益增长的应用需求;电子信息技术得到广泛应用,有效促进经济增长方式和社会公共管理形式转变;信息资源开发利用比较普遍,信息化建设总体效益明显提高,能为各方面提供准确、及时、高质量的信息服务;信息产业成为国民经济的优势产业;信息化人才队伍不断壮大;信息化成为提高城市管理、人民生活和城市环境质量的重要手段。到2010年,建立起完善的符合镇江现代化经济社会发展要求的信息化支撑体系,信息化综合指标达到国内同等城市上游水平,社区和农村信息化处于全国前列。

  “十一五”期末,镇江市信息化水平的主要预期指标是:

  1. 信息产业实现销售收入430亿元,其中信息产品制造业实现300亿元,软件业实现50亿元,信息服务业实现80亿元。信息产业增加值占GDP的比重达10%以上。

  2. 家庭电话普及率超过100%,百户家庭电脑拥有量达50台。有线电视市、县、乡联网率97%,入户率超过80%,其中数字电视入户率达20%。

  3. 互联网用户普及率达到50%以上。学校上网率100%,所有小学拥有计算机房,并开设信息技术课程。企业上网率达95%。农村行政村公共上网点普及率100%。

  4. 建成市、县二级电子政务平台,二级政府部门100%接入平台,行政审批事项网上办理率达到100%,政府公共服务功能在网上实现比例达50%以上。

  5.人均信息消费支出占消费总支出的比例达10%。

  6. 基本建立起电子政务、电子商务、信息安全、信息化工程监理与管理、公共信息资源共享、信息普及教育等政策法规环境。

                    撰稿人:邵卫国

 

 

 

快速发展的镇江电信事业

江苏电信镇江分公司

 

    “十五”期间,是镇江电信事业发展历程中发展最快、变化最大的五年。镇江电信全面落实“十五”计划确定的发展目标,充分发挥在国民经济和社会信息化中的支撑作用,保持了持续、快速、健康的发展态势。综合服务能力不断提升,有效满足了镇江经济社会发展和信息化建设的需求,“十五”计划所确定的主要发展目标提前实现,为创建公平的信息社会,推进和谐社会建设做出了积极的贡献,同时为今后的发展奠定了良好基础。

  通信能力显著增强,技术水平不断提高。“十五”时期,电信网络建设进入了一个快速发展时期,网络规模不断扩大,技术装备持续改善。基于固定电话网络基础的无线市话网络建设从无到有,网络建设快速推进,网络优化同步实施,使镇江市民能享受绿色环保、资费低廉的本地无线通信服务。数据通信网宽带化进程日趋明显,宽带网建设投入加大,发展步伐加快,实施了宽带城域网的建设和优化工作、宽带网络畅通工程、小灵通网络优化工程,小灵通网络优化工作在全国同类设备维护中位居前列。宽带接入网容量迅速提高,本地传输和接入光纤化进程加快。随着光纤的广泛应用和各种宽带组网技术的日趋成熟和完善,下一代NGN网络建设积极推进,到2005年底,固定交换机容量152.55万户,是“九五”末的1.77倍,光缆线路总长达5604公里,是“九五”末的2.47倍。

  电信业务稳步增长,业务应用日益广泛。“十五”期间,镇江电信业务收入由“九五”期末的5.72亿元增长到“十五”期末的7.65亿元;互联网用户达12.2万户,其中宽带用户达94945户,固定电话突破100万户,达125.75万户,年均新增电话用户12.4万户,小灵通用户从2001年的500户发展到200534.4万户,电话普及率进一步提高,电话普及率由2001年的23.81/百人发展到200534.4/百人,互联网用户增长迅速,宽带用户从无到有,宽带用户由2001年的8556户跃升到2005年底94945户,增长了过十倍。增值业务发展显著,各类应用迅速增加,固网增值业务层出不穷,来电显示、声讯服务、互联星空业务、号码百事通业务、商务领航业务的推出满足了不同层次用户的需求。

  企业经营机制不断创新,管理工作实现新突破。企业内部管理进一步优化,五项机制创新、五项集中管理、流程重组、营销渠道建设等一系列管理机制的创新有效地促进了企业管理水平的提升。实施光缆维护体制改革,企业运营效率和效益明显改善,全面预算管理成为各级企业的共识,预算管理的刚性明显增强。本地网集中维护和网络资源集中管理取得新进展,网络运行维护基本实现从面向网络到面向市场、面向客户的体制转型,提高了网络运行效率和对前端的快速反应能力。本地网计费账务集中管理全面完成,建成了计费账务综合结算系统,对经营工作的支撑作用进一步增强。流程重组步伐进一步加快,启动实施了流程重组。企业信息化建设稳步推进。充分整合现有系统资源,加快业务支撑系统(BSS)和运营支撑系统(OSS)的建设步伐,基本适应了企业发展对信息化支撑的要求。加强战略管理,通过与先进电信企业的对比,找到了差距,明确了发展方向和措施。

  企业效益持续提升,国有资产保值增值。“十五”期间,企业坚持以效益为中心,注重从投资方向、投资结构的优化,加强对企业资产的盘活,企业投资效益逐年改善和提升,实施了新的《企业会计制度》,财务管理和会计核算水平进一步提高。全面实行财务集中管理,增强财务管控能力,企业成本得到有效控制,资金使用效益明显提高,资本结构不断优化,整体财务状况进一步改善,投资回报率稳步上升。

    争做负责企业公民,社会经济贡献突出。“十五”期间,作为镇江通信市场中的主导电信企业,镇江电信牢固树立科学的发展观,坚持“一个围绕”,实现“两个转变”,即围绕镇江市委、市政府提出的“两个率先”的奋斗目标,实现从行业封闭型向社会开放型转变,从规模型向规模效益型转变。始终坚持维护和稳定良好的通信市场秩序,切实做好网间的互联互通工作,与其他运营商共同做好镇江通信服务市场。突出互联互通、网络安全、服务质量的工作重点,稳步推进农村通信的发展,从促进城乡通信和谐发展的高度出发,构建城乡统筹发展的通信网络。加强互联网管理,围绕网络宣传与信息安全两大任务,积极开展了互联网综合治理系列行动,推出“绿色上网”业务,促进互联网快速健康发展。“十五”期间,围绕社会经济发展,镇江电信通过推进电信政务网建设、商务领航等业务促进了地方经济和信息化建设。

  坚持诚信服务立企,服务工作呈现新面貌。强化“用户至上、用心服务”理念,不断推进服务创新,提高服务水平和服务质量。初步建立了全覆盖、全业务、多层次、全封闭的营销服务体系,四大营销渠道、三类客户服务机构基本到位,形成了一支占全体员工比例60%的营销服务队伍,建立健全内部服务质量保证体系和市场快速反应机制,服务工作正在从被动服务向主动服务、窗口服务向全过程服务、大众化服务向差异化服务的转变。加强对服务全过程的监督、考核和管理,增进与广大用户、社会各界的交流沟通,妥善处理用户投诉,组织开展“规范电信竞争秩序、树立电信行业新风”活动,提高了员工在互联互通和市场竞争中的法制观念、全局观念和用户至上的理念,较好地处理了互联互通与市场竞争的关系,维护了消费者权益。综合治理电信服务热点问题,贯彻用户至上,用心服务的理念,通过组织开展行风评议、评优帮差、用户满意度指数测评等工作,着力解决人民群众关心关注的热点、难点问题,重点围绕“不对等协议”、“短信陷阱”和电信卡余额问题进行了专项整治。加强传统电信自办网点建设的同时,积极拓展社会代办网点建设,建立和完善10000电话营业咨询受理平台,新建网上营业受理系统。

  努力构建和谐企业氛围,企业三个文明建设取得新成果。坚持物质文明、政治文明和精神文明建设统一部署、协调发展,企业党的建设、精神文明建设、企业文化建设以及企业思想政治工作得到加强和提升,企业党委连续  获得镇江市党建工作先进局(公司)称号,镇江分公司连续获得“镇江市文明行业”和“江苏省文明行业”、“江苏省诚信企业”称号。秉承电信优秀传统,兼收现代通信运营企业的企业文化,将中国电信的企业文化与镇江电信的实际有效结合,创建了“思变、务实、高效、和谐”的镇江电信企业文化,积极创建学习型企业建设,企业持续发展的能力进一步提升。

    “十五”时期是电信历史进程中不平凡的五年。我们不仅获得了巨大的物质成果,而且为未来的发展奠定了坚实的发展基础。这五年的经营发展工作和成功实践给我们留下了弥足珍贵的具有指导意义的经验和启示,使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识,增强了驾驭企业发展大局的本领。我们的基本经验是:

  一是始终坚持把发展作为第一要务,是电信基业常青的根本所在。过去的几年,我们之所以能够在较为困难的情况下不断取得发展改革的新成果,很重要的一点就是调动一切积极因素,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,把广大员工的关注点引导到企业的发展上来。通过发展,增强了实力,改善了形象,通过发展,坚定了信心,振奋了精神;通过发展,稳定了队伍,凝聚了人心。

  二是坚持创新不动摇,是电信稳步发展的基础和动力。五年中我们进行了大量有益的创新探索。在发展上,不断寻找和培育新的业务增长点;在机制上,深入推进五项机制创新,切实转换经营机制,大力推进劳动用工、人事、实施竞争上岗和绩效考核;在管理上,大力推行五项集中管理,积极开展流程重组和企业信息化建设;建立以“市场为导向,以客户为中心,以效益为目标”的运营模式,着力建设四个营销渠道,认真实践“用户至上,用心服务”。

  三是坚持以人为本,依靠员工、关心员工、激励员工,是电信稳定发展的重要保证。电信作为传统的国有企业,面临着加快员工观念转变、提高员工素质、激发员工潜能的艰巨任务。通过营造干事有舞台、工作有动力、评价有标准、发展有空间、利益有保障的良好氛围,使广大员工能够与企业共担压力、共享成果利益。其次,通过建立各项制度,拓展职业发展通道,为员工创造一心干事业、凭业绩发展的大舞台,让广大员工在适合自己的岗位上施展才干、展现价值。第三,努力创建学习型组织,在加快发展的同时,不断加强员工的教育培训,促进员工与企业共同成长。

  科学规划,满怀信心,务实创新推进“十一五”的各项宏伟目标。从2006年起到2010年的“十一五”规划的五年,电信已站在一个新的历史起点,开始进入“十一五”时期的新征程。我们要贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神,用科学发展观统一思想,积极推进企业由传统基础电信运营商向现代综合信息服务提供商的转变,围绕为地方经济的快速发展、推进全面小康社会进程,以信息化带动工业化,向用户提供语音、数据、多媒体全方位的通信服务,构建起以运营商为核心的包括设备供应商、系统集成商、终端制造商、内容及服务提供商等在内的信息服务产业链,充分发挥镇江电信在镇江信息化建设进程中主力军作用,带动镇江的信息化进程,实现镇江电信的做强、做亮、做优。

                    撰稿人:戴培源

 

 

 

科技兴邮  加快信息化步伐

镇江邮政局

 

    “十五”期间,镇江邮政坚持不断探索、求真发展、克难奋进,战胜各种困难,取得了弥足珍贵的成绩。

  一、坚持以发展为第一要务,邮政业务取得较大幅度的增长。2005年,全市邮政业务总量达到22957.38万元,邮政业务总收入达到19601万元,人均劳动生产率达到11.42万元,比“九五”末分别增长105.9%11.36%10.34%

  二、坚持以“科技兴邮”为先导,邮政信息化建设步伐加快。利用信息技术不断改造、提升传统邮政网络与服务,抓住电子商务和现代物流的发展空间,不断增强网络功能和服务能力。建成实时通存通兑金融计算机网———邮政绿卡网,并实现与金卡网的联网运行;建成镇江邮政综合业务计算机网和邮政物流配送服务体系;建成市县一体化的“11185”客户服务中心;开通电子汇兑业务系统,最快的电子汇款2小时即可到达;加快电子化进程,全市电子化邮政支局达到120个;开通邮政内部语音系统和电视电话会议系统;建成局内信息发布系统;自行研发了邮政储蓄电子稽查系统,并在全省推广,该项目获得国家邮政局科技进步三等奖和江苏省邮政局科技进步一等奖;实现了全市邮政网点与“110”报警系统联网。建成邮区中心局生产调度子系统,实现了速递系统与中心局系统的有机结合,提高了邮件转运生产效率。全面完成邮政储蓄统一版本工程建设,实现了邮储计算机系统版本的新提升,增强了邮储的竞争力。

  三、坚持以科学管理为目标,企业管理水平不断提升。以财务管理为核心,创新管理模式,实行市县计划财务核算一体化管理,提升了企业财务管理水平。加强专业核算,完善了账务中心处理系统。实行会计派驻制,加强了会计监督职能。对全市的物资采购供应、车辆维修及油料消耗、车辆保险等实行集中统一管理,降低了企业运行成本。同时,强化了企业经营管理、网络运行管理、安全生产管理和邮政行业管理等工作,不断推进企业管理走向科学化、制度化。

  四、坚持以改革为动力,企业活力和竞争力不断增强。加强了企业“三项”制度改革。深化了网络运行和生产作业组织改革。适应竞争性业务的发展需要,进一步优化生产作业组织和网络运行结构,减少管理层次和生产作业环节,提高了工作效率和网络运行效益。

  五、坚持以人为本,职工队伍整体素质不断提升。坚持把加强领导班子建设放到首要位置,通过加强政策、理论和业务学习,深入开展调查研究,提升了各级领导班子的理论素养、执政水平和驾驭市场的能力。加强干部队伍建设,开展加强机关作风建设活动,进一步提升了干部队伍素质和工作水平。通过项目开发和送培方式,注重培养专业技术人员的能力,为企业长远发展打下了坚实基础。大力实施“职工素质教育工程”,通过职业技能鉴定、岗位练兵、营销培训、学历文化考试、业务操作和技能比赛,全面提升了职工的职业技能、营销能力和服务素质。

  六、坚持以创建为载体,企业精神文明建设全面推进。创建文明行业工作成果丰硕,荣获“镇江市文明行业”、“镇江市党建工作先进局”、“江苏省优秀思想政治工作研究会”和“江苏省文明行业”等称号,火车站邮政支局连续多年保持“全国青年文明号”荣誉称号。建成省级青年文明号6个、市级青年文明号10个,创建省邮政系统十佳文明服务窗口3个次、省级用户满意服务明星班组2个。企业文化建设效果明显。通过弘扬和实践“爱岗敬业争奉献、开拓进取创一流”的江苏邮政企业精神,在全体职工中培育和倡导了团队精神,营造了上下同心、健康向上的企业文化氛围;通过开展有益于职工身心健康的各类文娱活动,进一步改善了职工的工作环境和生产条件;通过组织开展职工学习教育活动,在全局兴起了当学习型领导、做学习型职工、建学习型班组、创学习型企业的浓厚气氛。坚持抓好党风廉政建设,建立健全了惩治与防治腐败工作的长效机制。

    镇江邮政“十一五”发展总体目标:

  一、构建现代企业管理体制和运行机制,突出抓好核心业务,加强企业科学管理,推进增长方式的转变,实现职工与企业的和谐发展。

  一是“十一五”末,镇江邮政业务总量将达到33732万元,年均增长8%;邮政业务总收入将达到28275万元,年均增长7.6%(同口径计算)

  二是“十一五”末,邮务类业务收入将达6887万元,年均增长5%;速递物流类业务收入将达6389万元,年均增长16%;邮政金融类业务收入将达15712万元,年均增长8%(同口径计算)

  三是邮政普遍服务达到国家规定要求,商业化业务服务达到同业先进水平;邮件准时投递率不低于90%;在邮政各类业务中培育知名度高、信誉好的邮政产品品牌;实物网络运行高效,传递时限达到国内领先水平;保持综合客户服务满意度高于85分,行业评比名次保持前列。

  “十一五”期间,镇江邮政在巩固和稳定发展传统业务的同时,挖掘业务内涵、拓展业务外延,拓宽经营思路,完善全面预算管理和责任制中心核算,提高有效收入。根据市场经济的变化,适时调整业务结构,各专业以主营业务为主,实行多元化发展。同时充分利用新技术,开发新业务,立足邮政业务,满足“两个率先”对邮政通信的发展需求。

  二、加快邮政网络建设。“十一五”期间,邮政网络建设本着“网络为经营服务”的原则,立足于提高网络运行效益、立足于开拓邮政新业务、立足于邮政通信现代化建设,在随时满足用户多样化、多层次用邮需求的前提下,加大营销投递网改造,继续完善综合信息网,建设邮政综合业务平台,为邮政业务的大力发展提供强有力的支撑。

  依靠信息技术等科技手段,优化生产作业流程。提升邮件内部处理机械化和自动化水平,实现干线运输集装化、运行管理信息化、网络化和智能化。强化网络资源集中管理力度,实施从收寄、分拣、运输到投递的全过程链式管理,将实物网建成结构清晰、层次合理、运行高效、管理科学、达到国内领先水平的现代化实物传递网络平台。整合邮运生产指挥调度系统、中心局生产作业系统、干线汽车GPS卫星跟踪定位系统等相关技术,实施与社会相关信息系统的互联互通,通过多种技术手段的综合利用,基本实现对生产运行的实时监控和调度,实现动态管理。

  三、全面提升企业管理水平。实现科学管理是推动企业经济增长方式转变的有效途径,坚持向管理要效益,促进邮政经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变,推动镇江邮政的可持续发展。

                    撰稿人:高向阳

 

 

 

 

超越自我  加快发展

中国移动镇江分公司

 

    “十五”期间,镇江移动认真落实科学发展观,不断自我超越,发展速度逐年加快,2005年与2000年相比,运营收入翻了一番,网络和客户规模翻了两番,较好地实现了规模与效益的同步增长。品牌体系初步建立,服务水平不断提高,支撑能力日益增强,网络实现换代升级,极大地提升了企业的综合竞争能力;镇江移动积极引领行业发展,锻造金色价值链,有效地巩固了市场主导地位;对外提升综合影响力,对内提升核心竞争力,科学决策,有力执行,以优秀的文化再塑企业管理之魂,锻炼出一支经验丰富、能力过硬的员工队伍,为未来发展积累了宝贵财富。2005年,镇江移动运营收入达到6亿多元,同比增长18%以上,新增市场占有率保持在70%以上;公司解决客户各类投诉和咨询及时率99.9%1-12月完成G8网络扩容工程基站的建设任务,新建管道超过500管程公里,已建杆路400杆程公里,已建光缆2250皮长公里,已建光纤长度29300芯公里,100%完成全年投资任务。截至2005年底,镇江移动全面实现“十五”规划发展目标,客户总数达到82万户。

  未来五年,是镇江移动把握发展机遇做大做强、努力实现发展新跨越的关键时期。“十一五”期间,镇江移动的总体发展目标是:从“做地区最大通信运营商”到“做地区最强通信运营商”,从“移动通信专家”到“移动信息专家”,实现从优秀到卓越的新跨越。2006年,镇江移动牢牢把握未来移动通信发展前后的时间窗口,继续贯彻“服务与业务双领先”的战略重点,继续巩固和提升市场地位,实施卓越工程,向做世界一流企业的目标迈进。预计2006年,公司通话客户超百万。“十一五”期间,公司将努力保持较高的发展速度,到“十一五”期末,移动用户数据业务收入占比达到30%

  一是话音市场发展。持续进行品牌塑造,保持品牌溢价,提高品牌凝聚力;深入开展市场细分,引导有效话务量营销,建立并完善话音产品体系和产品管理体系;深入推进农村市场开发,提升农村市场竞争力;面向未来通信,稳步推进市场占领策略。

  二是新业务市场发展。以信息化、智能化、多媒体化为方向,深入研究市场需求,巩固成熟业务支柱地位,培育高收入增长点,开发储备重点产品,合理优化新业务收入结构;积极探索数据业务发展模式,延伸和拓展价值链,促进手机的“媒体化”和“多元化”,实现业务深度运营;以应用促发展,扬长避短,积极拓展宽带业务,提高宽带业务的影响力与渗透力;进一步完善新业务内部管理机制,加强省市互动,集中优势资源形成规模效应,保持新业务发展持续、均衡的市场领先地位。

  三是分层服务。强化服务创造价值理念,以分层服务为手段,进一步完善基础服务标准和规范,完善和健全分层服务体系;拓展全球通品牌服务内涵,提升全球通客户整体服务水平;深化客户满意度全程考核管理,保持服务持续领先。

  四是渠道终端规划。面向3G加快建设和完善实体渠道与电子渠道,面向用户构架分层渠道体系,加强渠道精细化和信息化管理,进一步巩固渠道主导地位,提高渠道综合营销能力,提高客户满意度;整合社会资源,建立集中自主经营终端销售模式,加强对终端价值链的掌控。

  五是信息技术支撑。整合公司IT资源,持续增强业务支撑系统、企业信息系统功能,提高系统处理能力,提升业务发展、客户服务、数据分析的支撑能力,不断提高公司市场竞争力和公司运营管理信息化水平。适应公司信息化发展,持续完善公司信息系统信息安全策略。

  六是网络技术发展。合理规划网络,确保网络能力和质量相对领先竞争对手,并做好未来移动通信的平稳过渡工作;挖掘现有网络潜力,优化并合理配置现有网络资源,提高网络利用率,控制运营成本,确保投资效益;加强城域网、接入网的建设,提高传输资源利用率,构造以客户为中心的传送网平台;做好未来通信网络规划和建设,实现网络持续领先;加强对新技术新业务的跟踪研究,把握网络发展趋势,做好技术、资源储备。提高现有网络资源利用率。充分发挥现有网络功能,通过不断挖掘现有网络潜力,优化并合理配置现有网络资源,应用新技术新手段,以及加强精细化管理,提高网络利用率,控制运营成本,确保投资效益。

  七是资源保障。针对公司管理的关键环节,统筹规划财务管理各项工作,建立健全公司资源配置、监控、分析与考核的闭环管理流程;通过信息化管理手段,推进采购集中化建设进度,逐步建立适应镇江移动快速发展需要的统一、规范、高效、廉洁的采购管理体系;科学预测、合理规划、适度超前,做好局房建设规划,适时启动局房建设,提高局房的利用率。

  八是人力资源管理。建立面向内部客户端的人力资源运作模式,关注员工的成长,系统提升人力资源管理能力,构建和完善支撑战略发展和响应员工需求的人力资源管理与开发系统平台,有效帮助组织员工持续改善工作绩效,积极应对未来3G的人才竞争。

  九是综合管理,全面贯彻落实“新跨越”战略目标,以“卓越文化”理念为推动力,确保公司战略、流程、创新等与文化理念高度匹配;有效实施价值链管理;建立企业法律保障体系,不断强化企业内部控制,规避企业运营风险;做好党群工作,积极开展“内强素质、外树形象”等各项活动;通过提升综合管理部门协调、沟通和服务支撑能力,对内提高综合管控水平,对外提升公司影响力,有效支撑公司发展。

                    撰稿人:姚文丹

 

 

联系你我他  通向千万家

中国联通镇江分公司

   “十五”以来,中国联通镇江分公司秉着“两新、两高、一综合”(建立新机制、建设新网络、采用高技术、实现高培长、发展综合业务)的发展战略,始终坚持以客户为中心,积极开展“四精工程”建设(精品网络-满意100%;精确计费-放心100%;精心服务-享受100%;精彩业务-时尚100%),有效地提高了企业竞争力,较好地完成了“十五”计划确定的目标。公司主营移动业务整体实力不断增强,市场占有率不断攀升,同时在长途、数据、互联网及电信增值服务等业务上不断拓展,已成为推进“数字镇江”信息化建设的生力军。

    一、“十五”回顾

  “十五”时期是镇江电信业发展史上变化最大的5年。“十五”期间,中国联通镇江分公司成绩斐然,实现了量和质的双飞跃,主要呈现以下几个特点:

    竞争格局形成,垄断开始打破。

  成立于1994719日的中国联合通信有限公司打破了移动通信领域的垄断局面,在基础电信业务领域引入竞争,对我国电信业的改革和发展起到了积极的促进作用。

  中国联通镇江分公司于19983月正式成立。在镇江市委、市政府及有关部门的支持下,镇江联通解放思想,抢抓机遇,加快发展,“十五”期间,陆续投资5亿余元,企业综合竞争实力迈上了新台阶。到2005年底,公司拥有资产8.4亿元,是2000年的2.8倍。人们越来越多地得到了联通发展所带来的种种便利和实惠。

  网络质量提高,通信能力飞速提升。

  网络规模成倍扩大。2002年,公司在完善GSM网络覆盖的同时,紧锣密鼓,加快工程建设进度,初步建成CDMA新一代通信网络。联通新时空CDMA网络技术先进,覆盖完善,绿色环保,质量优秀,并随时可以升级(3G),是新世纪全球最大最好的移动通信网络之一。到2005年底,GSM网络和CDMA网络对镇江各辖市、区,包括各风景旅游点、重要乡镇、交通要道等基本做到了无缝隙覆盖。公司建成的长途光缆线路长度达2440公里,较2000年底增长了2.5;经过陆续扩容,公司系统交换总容量达55万门,是2000年底的4;公司GSM网络基站数达250个,新增CDMA基站数达185,CG网基站总数较2000年底增长了4.1倍。

市场规模扩大, 用户规模增长翻番。

  “十五”期间,公司抓住发展机遇,围绕经营目标,面向市场,加大宣传力度,狠抓业务经营,迈出了一个个坚实的脚步。截至2005年底,公司在网用户36.5万户,年业务收入达2.5亿元,分别比2000年底增长3倍和4.6倍。

  人员素质提高, 服务水平稳步上升。

  目前,镇江联通的营销服务网络已经形成,完整高效业务办理及优质的售后服务,可让用户能最快、最近、最方便地办理联通业务,并能获得不断更新的资讯和延续服务。为满足用户的需求,公司陆续推出了亲情服务、特色服务、贵宾服务,公司不断增加服务网点,开展了客户积分抽奖、民主评议行风、服务质量社会监督等活动,推出了“四大服务承诺”,让用户真正感受到一流的服务。2005年,镇江市消费者协会还授予镇江联通“先进投诉站、监督站、联络站”称号。

  业务种类齐全,增值业务成为新亮点。

    按照上级公司的统一部署,中国联通镇江分公司陆续推出了“世界风”、“如意通”、“新势力”及集团业务“新时空”等品牌业务,为用户提供了更多的选择。“十五”期间,电信新技术的广泛应用,为镇江市国民经济和社会信息化提供了坚实的网络基础平台。短信、无线上网、炫铃、彩E等增值业务成为消费时尚;CDMA1X速率高达153.6kbps,相当于在固定网络上的ISDN,使用户轻松享受无线互联网和GPS移动定位等业务,成为成功人士新的追求;广为推崇的“世界风”业务不仅让GSM用户尽享CDMA1X的高速数据业务,同时也让CDMA用户同享GSM的国际漫游业务。

  20056月,镇江联通寻呼关网工作圆满结束,这标志着曾经作为电信主营业务之一的寻呼业务彻底退出镇江通信的历史舞台。同时,新技术的应用加快了全市信息化建设进程。2005年初,中国联通总部统一开发和在全国推广的“多业务统一网络平台”荣获国家科技进步一等奖,这是我国电信行业第一个获国家科技进步一等奖的项目,具有领先水平。

    二、“十一五”展望

  2006年是迈向“十一五”时期的起步之年,根据中国联通总部的部署,公司上下要坚持六项原则,即必须始终坚持发展为第一要务;必须实现公司发展模式的根本转型;必须坚持不懈地增强创新能力;必须不断健全和完善公司的体制和机制;必须促进地区间的协调;必须实现企业的内外和谐。

  从2006年起,要切实做好六个方面工作:一是加大市场开拓力度,加快各项业务有效发展。CDMA业务要实现突破性发展,并切实解决发展中的终端瓶颈问题,同时还要进一步从战略高度重视并加快增值业务发展。二是有效开展客户维系挽留,着力提升服务质量。实施全过程的客户维系和挽留,全面提高服务水平,提高客户服务感知质量。三是规范投资建设管理,做好3G发展的充分准备。四是推进运维体制改革,增强网络支撑能力,积极推进网络运维模式转型,加强运维队伍建设,积极开展网络优化,提高网络资源利用率,全面强化运维管理。五是以内控建设为重点,继续强化基础管理。全面推进内控建设,进一步加强预算管理,加大成本控制力度,优化组织结构,加强人力资源管理,全面实施信息化发展战略。六是实现和谐发展,为构建和谐社会作贡献。

              撰稿人:曾宪礼

 

 

提高科学管理水平  维护空中电波秩序

镇江市无线电管理办公室

   

    “十五”期间,镇江市无线电事业迅猛发展,呈现出无线电发射设备总量高速增长、新业务技术不断出现、用户群体更为广泛等主要特点。各类无线电发射设备总数从“九五”末的20万部增至2005年底的108.5万部。这一时期,无线电管理工作面临的主要问题是部分频率资源紧张、擅自使用电台占用频率现象有所抬头、无线电干扰多发等。我市无线电管理工作以依法管理为前提,以服务保障为宗旨,重视法制化、规范化、科学化建设,开展了卓有成效的工作。

  依法管理取得明显进步。“十五”期间,我市认真贯彻实施《中华人民共和国无线电管理条例》,加强《行政许可法》的学习贯彻,加大了无线电管理法规的宣传力度。完善执法检查制度,规范执法程序,加强对无线电秩序的监管。对既设台站开展经常性的检查指导,严格无线电台的设置使用手续;强化对快速增长的无线电应用行业的监督检查,及时发现并消除违章;会同有关部门联合执法,开展了无线电通信市场打假行动,规范无线电发射设备销售秩序;持续组织水上无线电秩序的整治,保障水上航行安全,维护了电波环境。

  频率台站管理更加规范。“十五”期间,我市建设了一体化的无线电管理信息系统,将办公自动化、频率与台站管理、监测检测等业务的管理有机结合,建立了频率台站资料数据库。开展了对雷达、微波、广播、水上通信、无线寻呼等台站的专项检查;定期核查固定无线电台站,强化动态管理,及时更新台站数据;调整收回了一批长期占而不用的频率,缓解了部分频率资源紧张的矛盾;妥善处理了无线寻呼频率与业务的退出;出租车无线电台管理日渐规范,得到了省、市领导部门的肯定;业余电台、校园无线广播电台的发展与管理同步提高。深入扎实的管理,保障了航空、水上通信安全及与人民生活密切相关的各领域无线电波秩序。

  技术管理手段显著增强。“十五”期间,我市建立了无线电管理信息系统网络,建成了由监测控制中心、固定监测测向站、移动监测测向站和先进监测、检测仪器设备组成的监测系统体系。拓宽了监听、监测的频段,实现快速测向定位以及信号分析,提高了对无线电发射设备的检测能力,及时排除了各类无线电干扰。“十五”期间,技术管理能力提高,为加强对频率资源的分析与调配,对民航、水上和涉及公共安全的无线电频率的监控,对重要时段、重大活动和重点业务无线电监测保障提供了有力支撑。区域性检测了公众移动通信基站,监测、甄别不明信号发射200多个,排除有害干扰近40起。在及时消除对电视卫星信号、公众移动通信、社会安全保障、本地重点工程等有影响的无线电干扰中,技术手段的进步显示出重要作用。

  经济管理作用得到体现。“十五”期间,我市无线电频率占用费征收日趋规范,经济调控作用初显。遵循经济规律,积极引导不同层次的需求,应用不同的频率与业务,鼓励低端用户使用开放频道,缓解专用频率紧张的矛盾。严格执行国家、省、市无线电规费征收规定,积极宣传法规和政策,通过各种渠道公示标准,借助信息系统和频率台站数据规范计征流程,发挥县级管理作用,做好解释工作,保证了经济管理的严肃性。严格遵守财政经费收缴规定,积极争取省级财政支持,为“十五”期间的建设提供了有效的项目经费保证。

  管理队伍建设得以加强。在“十五”期间,无线电管理工作的统一领导与区域分工协作关系进一步理顺,县(市)的无线电管理工作得到了加强。通过政务公开制、目标考核责任制的实施,管理工作在抓基层、重实效的措施得到了落实。通过开展各类教育和分层次、分业务培训,管理人员的政治素质、政策水平和业务技能得到了较大提高,市无线电管理机构人员中大专以上学历占总数的比例,由“九五”末的25%增加到“十五”末的77%。机构的自身建设和服务保障能力显著增强。“十五”期间,无线电管理办公室在连年考核达标的基础上,两次被省无线电管理局评为“达标考核先进单位”;被市委、市政府授予“文明机关”称号、被市政府表彰为“出租车更新工作先进单位”、“争创环保模范城市先进单位”,连续五年被评为“社会治安综合治理先进单位”。

    “十一五”期间奋斗目标:努力使全市的无线电管理工作更加适应无线电技术的进步,营造无线电事业发展的良好环境。确保资源利用合理,台站管理规范,技术措施配套,电波秩序良好,各项业务有序开展。无线电管理的科学化水平有新的跃升。

    总体任务可概括为“五个加强”:

  加强依法管理宣传和监督检查。加大监督检查力度,重点查处非法设置电台、擅自占用频率的行为。协调相关部门,加强对市场渠道监管,遏止销售非标准的无线电发射设备的违法行为,从源头上消除影响电波秩序的因素。

  加强频率资源有效利用。一是倡导资源集约共用。分层次引导以语音为主的专用业务频率的使用,推广800MHz集群共网、900MHz无中心业务和公众对讲机使用,提高频谱利用率,减少相互间干扰。二是适应国家部分频率规划调整。做好一些在用业务与数字集群、3G、无线接入等部分频段无线电频率的调整避让工作,为频谱资源优化配置做好准备。

  加强无线电台站规范管理。一是重视对广播电视台站设置的管理。二是强化对业余无线电台站的管理。三是规范公众网基站管理。协调完善管理办法,引导集约化设置基站。四是严格控制、合理布局“三高”设台。优先保障城市安全保卫、水利、森林防火、列车调度、应急救援等系统的无线电台站。五是推行动态化的管理。通过法制、行政、技术、经济相结合的手段,形成一套动态的日常占用度测量、定期监督检查、预先提醒的管理机制,对占而不用、占用度不高等台站及时督促或强令退出。

  加强无线电管理技术手段的应用。完善无线电管理信息系统建设。在各数据库的支撑下,逐步实现频率指配、干扰协调计算、电磁兼容分析等工作的自动化。推进政务网建设,提高办事效率和服务质量。增强监测系统功能。以中心城区和“沿江”、“沿路”为重点,增设监测站点,扩大定点监测网络覆盖,增强联网监测和数据分析功能,提高快速反应能力。完善自动检测软件和联网检测条件,进一步提升对无线电发射设备的系统检测能力。

  加强管理队伍的自身建设。加强制度建设。完善监督检查和考核机制,不断改进工作作风。加强对教育培训工作的管理。采取有效措施,提高队伍的管理水平和业务技能,为社会经济的发展和构建和谐社会做出贡献。

            撰稿人:王洪富  赵慕民

 

 

 

 

农林水利

HUIMOU YU ZHANWANG

 

喜看稻菽千重浪

中共镇江市委农村工作办公室

 

    “十五”期间,是镇江市经济社会发展最快最好的时期,也是“三农”发展成效最显著的时期。

  农民收入快速增长。各级党委、政府特别是农村基层党政组织和领导干部,把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重,在增加农民收入上下大力气、花大功夫,取得了可喜成效。“十五”时期,全市农民收入年平均增长8.3%,是历史上增长最快的时期。2005年,全市农民人均纯收入首次突破6000元,增长13%,列全省第五位。

  农业结构调整加快推进。五年来,粮油生产能力稳步提高;农业结构调整特别是丘陵山区结构调整得到有力推进,种养业效益不断提高;农业产业化步伐加快,2005年全市新增4家省级龙头企业;新增转移农村劳动力6.78万人,培训3.8万人;夺取了抗旱和防治稻飞虱、防控口蹄疫及禽流感等重大动植物疫病的胜利;“三资”开发农业总投资首次突破30亿元,实际利用外资增幅列全省第一;农村工业实现增加值、销售收入和利税增长均在25%以上,农村民营企业数首次突破2万家。到目前为止,形成了优质粮油、优质肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林、休闲观光农业六大主导产业,形成了由2家国家级、13家省级、37家市级和近百家县(区)级企业组成的农业龙头企业队伍,形成了“一资带三资”投入开发农业的新态势,形成了城乡联动的就业新格局,全市共引进“三资”107亿元。

  农村基础设施建设和社会事业发展明显加快。“五件实事”三年任务圆满完成,农村公路建设完成1870公里,农村新型合作医疗参保率达91%以上,自来水普及率达96%。农田水利设施和重点水利工程项目快速推进,全市重点水利工程完成投资近10亿元,农村水利工程各项指标均已达到或超额完成计划任务。

  农村改革进一步深化。税费改革全面到位,被征地农民基本生活保障制度得到推广。“一免三补”政策全部落实到农户,农民总负担大幅下降;2005年,历史上动作最大的一次乡镇行政区划调整顺利实施到位,全市乡镇由66个调整到41个,调减率达38%;农村二轮土地承包责任制完善到位,82%的农户完成了补、换证工作;城乡统筹特别是财政支农的力度进一步加大。

  “双清双美”活动成为农村工作特色品牌。开展这一活动两年多来,全市7900多个居民点(含自然村)有近5000个得到不同程度的清理整治,疏浚河道1300多条,水塘320个,清理整治道路180条;近50%的自然村建起了公共厕所、垃圾箱,70%的行政村卫生站(室)添置了新的卫生设施,全市农村有90万人次接受过卫生知识学习教育,总投入超过10亿元。“双清双美”活动让广大农民群众亲眼看到,家前屋后变干净了,垃圾堆不见了,臭水沟变清了,坑洼路变平了,村里建起了公厕,集镇亮起了路灯,这些看得见、摸得着的实惠使“双清双美”活动深受老百姓的欢迎和支持,成为办农民所需、解农民所难的民心工程。涌现了象句容倪塘蒋庄村、夏林村、肖杆村,丹阳导墅镇、扬中治安村、丹徒龙山村等一大批有较好的镇村规划,有得力的镇村干部,有一定的资金投入,有农民群众的自觉参与的先进典型,形成了领导机制不断强化、投入机制基本形成、长效机制逐步建立的工作特色,产生了广泛的社会影响,得到了省委、省政府主要领导的肯定,2005年召开的全省农村工作大会向全省推广了镇江“双清双美”的做法。

  丘陵山区开发成效明显。初步形成了以优质粮油、特种水产、特色蔬菜为主的沿江、湖区农业;以时鲜蔬菜、设施栽培、观光农业为主的城郊农业。形成了果品面积7.4万亩,年产量5万余吨的应时鲜果种植园区;形成了鹅、羊、奶牛、兔四大主导畜禽产品,形成了由镇江长江乳业、句容农家土产、丹徒鹏翔皮业、丹阳珥陵山羊批发市场等农业龙头企业带动的草食畜禽养殖基地;花卉苗木、食用菌产业异军突起;观光农业初见成效;制定市级以上标准63个,建设市级以上农业标准化示范区24个,市级农产品质量检测中心通过省级认证并投入使用,初步建立起农产品安全质量监测网。全省丘陵山区开发现场会2006年在镇江召开,向全省推广镇江经验。

  这些成绩的取得,一是得益于惠农政策的带动。“十五”时期全市共免征农业税1.62亿元,水稻直补5600万元,良种补贴750万元。二是得益于科技进步的支撑。全市新建10个农业标准化示范区,一批农业科技示范园的科技辐射和带动效益明显提升,农业新技术、新品种覆盖面不断扩大,农业科技推广队伍建设有所加强。三是得益于改革创新的促进。全市各地积极推进农村土地流转,引导土地向大户、基地、龙头企业集中;加快了农村产权制度改革,基本完成了小型水利工程产权改制;加大了扶贫开发力度,召开了茅山老区扶贫开发20周年纪念大会,出台了《关于进一步加快茅山老区发展的若干政策意见》。四是得益于各级党委、政府坚强有力的领导。全市各地、各部门认真贯彻落实加强“三农”工作的各项方针政策,紧紧围绕农民增收这个中心任务,开展了各具特色、富有成效的工作。丹阳市结合农村党员先进性教育和“双清双美”活动,把2005年确定为治水之年,市财政投入1200万元,用于村庄河塘整治,极大地改善了农村水环境,得到了广大农民群众的拥护和好评。句容市注重利用丘陵资源优势,积极发展短平快项目助农增收,受到省委、省政府领导的肯定。扬中市积极鼓励兴办农业项目,全年财政用于补贴、税收返还、奖励的资金达182万元。丹徒区全年安排专项资金180万元,培训农村劳动力9600人,新增劳动力转移15000人,名列全市第一。京口区制定了一系列激励性政策意见,大力发展特色农业、外向农业和观光农业,取得明显成效。润州区建立特色基地及龙头企业发展基金,培育了8个市级农产品商标、3个市级龙头企业和10个特色示范基地。镇江新区大力推进“三集中”,全年投入2000万元,用于农村基础设施建设和环境改造。市各农口部门、涉农部门以及金融、宣传等相关单位,紧紧围绕农业农村工作大局,加强指导,强化服务,为“三农”发展作出了积极的贡献。

  “十一五”时期,要积极推进我市新农村建设“双百”工程(三级联创百村示范、三级联帮百村扶贫),狠抓工业强镇富村,大力打造“四型”高效特色农业,稳步推进村庄整治,积极开展“双清双美”活动,积极推进农村新五件实事,狠抓农村“强基”工程,坚持从农民群众最迫切希望解决的问题入手,务实、合力推进镇江社会主义新农村建设。

              撰稿人:滕玉林朱凯生

 

 

 

 

镇江特色的农林发展之路

镇江市农林局

 

   “十五”期间,全市农林系统按照“两率先、两步走”的战略部署,自觉树立和落实科学发展观,采取扎实有效措施,狠抓“十五”规划的实施,农业、农村经济取得了长足的发展,走出了一条具有镇江特色的农林发展之路。

  粮食生产保持基本稳定。“十五”期间,粮食种植面积稳定在16万公顷,其中:水稻9.33万公顷,三麦5万公顷,旱杂粮1.67万公顷;粮食总产基本稳定在95万吨,保障了市场供应。

  农业结构调整步伐加快。产业结构更趋合理,截至2004年底,粮食作物与经济作物的产值比为5050,养殖业产值占农业总产值的34.7%。优新品种比重进一步提高,国标3级以上优质水稻种植面积占水稻总面积的50%,小麦基本实现专用化,油菜率先在全省实现“双低化”;三元杂交猪、优质地方家禽、名特水产的比例分别达到了20%60%26%;名特优茶比例达到40%,优质果品率达到85%。农产品安全质量明显提升,全市农业地方标准总量达到63个,国家、省、市三级标准化生产示范区24个;全市无公害农产品产地总面积达到7.93万公顷,无公害农产品、绿色食品和有机农产品总量达到176个。初步形成了优质粮油、优质肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林业、休闲观光农业六大特色主导产业。

  农业产业化格局基本形成。全市拥有国家、省两级农业产业化龙头企业15家,其中恒顺集团、大亚集团为国家级农业龙头企业,资产达到亿元的农业产业化龙头企业10家,外商资本、民间资本、工商资本等“三资”农业企业50余家,为投资开发农业奠定了良好的基础。全市已形成各类农村专业合作经济组织102个,培育农民经纪人1万余人。

  农业科技含量不断提高。共引进国内外新品种61个,新技术110多项,经过筛选已进行示范推广的新品种28个,葡萄“平网大棚架X整形”栽培技术、蔬菜防虫网覆盖栽培技术、草莓大棚促成栽培技术、稻鸭共作技术、三元杂交猪技术等广泛应用于生产实践中。全市建成各类科技示范园84个,经营面积达0.4万公顷,辐射面积超过4万公顷。至2004年底,农业科技贡献率达到55%,居全省第四位,比全国平均水平高出近10个百分点。

  多元化投入机制基本建立。“十五”期间,农业投入实现了依赖财政向利用“三资”(民间资本、工商资本、外商资本)的转变。通过推进农业项目化管理,加大招商引资力度,大力吸引工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业。据统计,截至2004年底,全市“三资”投资农业的项目达490个,总投资59亿元,其中实际利用外资3亿美元。

  生态环境保护力度加大。森林面积进一步扩大,全市共新造林1.31万公顷,森林面积达到5.33万公顷,森林覆盖率由12.08%上升至14%。“长江豚类保护区”的建设开始启动,为保护长江生物的多样性奠定基础。生态农业县建设步伐加快,完成了江苏省生态农业示范县丹阳市“十大”工程建设;申报认证了扬中市首批省级生态农业县;创建了句容市和丹徒区2个国家级生态示范区;句容市有机农业科技园区已成为国家级示范园区。

  农民收入增长较快。2004年实现农民人均收入5372元,比2000年增长35.6%,“十五”期间农民收入年均增长率达到8.9%,比“九五”增速快1.9个百分点。

  “十五”期间,我市农业经济虽然获得较快发展,但仍然存在着一些突出的问题,主要表现在:物质装备水平不高,农业生产方式依然比较落后;科技进步贡献率不高,现代科学技术在农业生产中应用不够;资源要素利用率不高,水资源和化肥等生产资料浪费严重;集约化程度不高,经营管理比较粗放;劳动生产率不高,农产品总量增长不快;农产品质量总体不高,农产品市场竞争力不强;农业经济效益总体不高,农业效益提高空间还很大;农村劳动力素质不高,难以完全适应市场经济要求。

  “十一五”期间,全市农村工作目标任务:一是在确保全市口粮自给的前提下,加快农业结构调整,肉类年产量达到12万吨,禽蛋年产量达到2.5万吨,牛奶年产量达到2.3万吨,水产品年产量达到8万吨,蔬菜年产量达到80万吨,茶叶年产量达到1500吨,应时鲜果年产量达到4万吨,蚕茧年总产达到10.3万担;二是大宗农产品基本达到无公害,加工农产品基本达到绿色,出口农产品基本达到有机;三是全市优势农产品生产总量占农产品总量的80-90%,养殖业产值占农业总产值的比重达到40-45%,农产品加工转化率达到60-65%;农产品出口年增长率达到20%以上;四是省级农业生态县达到3个,森林覆盖率达到20%;建成一批集观光、休闲、科普、体验于一体的农业休闲观光项目,农业的生产、生活、生态功能得到充分发挥;五是农民人均收入达到1万元,年均增长11%以上。

  发展重点是:1. 加快发展高效农业。2. 加快生态农业建设。3. 加快发展外向型农业。4. 加快发展观光农业。

                    撰稿人:尤 恒

 

 

 

 

做大农业开发规模  扩大项目规模效益

镇江市农业资源开发局

 

   “十五”期间,全市农业综合开发总投资金48585万元,其中财政资金12669万元,自筹资金4115万元,其他资金31801万元。通过农业开发,大大加强了农业基础设施,有效改善了农业生产条件,积极推进了农业结构调整,切实增加了农民收入。

  土地治理成效显著。在“十五”农业综合开发中,全市土地治理总投资9039万元,其中财政资金6982.62万元。完成中低产田改造任务29.24万亩。坚持“一县一区”、“一县一业”、“一县一品”的原则,集中投入,每个辖市(区)每年只安排一个项目区,打造了一批集中投入、规模开发的亮点:如句容市2005年后白镇项目区2万亩集中连片,丹阳市2005年珥陵镇1万亩集中连片,丹徒区2004年荣炳镇、宝堰镇7000亩统一规划,集中治理。通过连片治理、规模开发,大大改善了项目区农业生产条件,提高了项目区粮食产量和农业综合生产能力,为农业增效、农民增收、农村稳定奠定了良好的基础。

  农业产业化形成特色。为了促进农业龙头企业的发展壮大,我们突出三个重点,即:重点扶持能带动当地农业结构调整、消化当地主要粮食产品的企业和产业;重点扶持能带动农民就业、促进农民增收的传统产品;重点扶持能带动镇江农业产业升级的特色品牌产品。“十五”期间,农业开发产业化项目总投入5503万元,其中财政资金3164万元。建成产业化项目14个,其中种植业项目6个,养殖业项目4个,农副产品加工项目4个。扬中市突出特色水产,2003年、2004年连续两年扶持镇江市绿色农业科技有限公司特种水产繁育与养殖项目,建设特色水产养殖基地2000亩,重点扶持解决河豚人工养殖技术问题。丹阳市突出扶持特色蔬菜和优质粮油,2004年立项建设了江南食用菌公司的食用菌基地扩建项目,2005年立项支持江南面粉公司的12000吨“7+1”营养强化面粉加工项目。通过扶持,江南食用菌公司现已发展壮大成为国内最大的草菇生产企业和省内最大的金针菇生产企业。通过实施“7+1”营养强化面粉加工项目,不仅带动了丹阳市优质小麦基地建设,达到“产加销一条龙”、“贸工农一体化”,为促进农村经济发展,带动农民致富,起到了积极的带动作用。丹徒区2003年扶持了恒丰酱醋公司1500吨果醋扩建项目,项目建成后年消耗各类水果和次果4000吨,解决6000户果农的水果收购,带动种植面积12000亩,不仅增加了农民收入,而且增强了企业的市场竞争力。句容市通过扶持茅山老鹅深加工项目,提高了生产能量,原来每年加工老鹅20万只,现在已上升到50万只,实现销售收入2500万元,极大地促进了句容市种草养畜的发展。通过对产业化项目的立项开发,水产养殖、花卉苗木、特色蔬菜及农产品加工等企业进行重点扶持,形成了龙头企业+基地+农民的产业化经营模式,充分发挥了农业综合开发在农业结构调整中的示范带动作用。

  综合效益明显提高。通过综合治理,“十五”期间,全市新增灌溉面积4.56万亩,改善灌溉面积11.35万亩,新增除涝面积3.51万亩,改善除涝面积8.35万亩,新增节水灌溉面积7.87万亩,新增农田林网防护面积12.79万亩,项目区农业综合生产能力大为提高,新增粮食生产能力2706.3万公斤,新增油料生产能力106.65万公斤。新增农业总产值9656.5万元,项目区农民新增纯收入总额6539.4万元,人均年新增纯收入300余元。取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。同时,建成了“五个一批”工程。

  一是建设了一批农副产品生产基地。“十五”期间,不仅优先扶持了粮食主产区项目,而且还因地制宜建设了一批农副产品基地。丹徒荣炳镇、宝堰镇建设了20000亩优质稻米基地,句容市后白镇建设了2000亩优质苗木基地,天王镇建设了5000亩优质牧草基地,行香镇建设了10000亩草莓基地,张庙茶场、方山茶场、句容林场等地建设了茶叶及苗木基地,丹阳市延陵、珥陵等镇建设了优质稻米基地,埤城镇建设的苗木基地、陵口镇建设的大白菜基地,扬中市建设了2000亩特种水产养殖基地等。

  二是做强了一批农副产品龙头企业。在产业化项目建设上,全市重点扶持了丹徒区恒丰酱醋食品有限公司保健醋项目、丹阳市江南食用菌有限公司的食用菌生产基地扩建项目、丹阳市江南面粉有限公司12000吨“7+1”强化面粉加工项目、句容市农家土产公司茅山老鹅加工项目,镇江市绿色农业科技有限公司的长江特种水产种苗繁育与养殖项目等。通过农业综合开发项目的扶持,这些企业规模不断扩大,效益不断提高,对农民的带动作用不断增强。丹徒区恒丰酱醋食品有限公司实现年增加产值2025万元,年增加利税485万元;句容市农家土产公司老鹅加工能力增加到立项开发前的2.5倍,达到年加工50万只。

  三是培育了一批科技示范园区。“十五”期间,全市开发、财政部门有选择地培育了句容春城葡萄科技示范园、丹徒江心蔬菜科技示范园、丹阳埤城苗木科技示范园等示范园区。这些示范园区规模较大、科技含量较高,项目区形象较好,辐射范围广,成为农民增产增收的新亮点。经省开发局和省财政厅批准立项的江苏丘陵山区农业综合开发(句容)科技实验园,经过几年连续投入320万元财政资金扶持,规模目前已发展到500多亩,重点示范推广了葡萄、无花果、草莓、水蜜桃等十多个品种及相配套的优质高产技术、设施栽培技术;示范种植了多种花草和蔬菜出口种子生产项目;示范应用丘陵岗坡地节水灌溉、水土保持、果草间作等可持续发展的耕作技术体系;不断引进、消化、吸收国内外先进适用技术,以公司+基地+农户等运作方式,带动句容茅山老区建成5000亩优质果品基地和5000亩出口创汇农业基地,实现年创汇100-150万美元,帮助农民每年增加收入3000万元,为丘陵山区农业实现现代化作出了贡献。实践证明,科技示范园是引进推广新品种、新技术的孵化器,提升农民素质的大学校,产业化经营的好载体,农业增效、农民增收的新途径。

  四是扶持了一批农村合作经济组织。“十五”期间,全市对农村合作经济组织,项目上积极支持,业务上加强指导,宣传上重点推荐,充分发挥各类专业协会的作用。目前,经农业综合开发扶持的农村合作经济组织有句容市葡萄协会、蔬菜协会、草莓协会、草坪协会、桑椹合作社等,丹阳市食用菌协会、大白菜协会等,丹徒区蔬菜协会等,这些合作经济组织充分发挥了基地与市场对接上的桥梁作用,形成了固定的销售渠道和销售市场,与农民结成了利益共享、风险均担的共同体。

  打造了一批农副产品知名品牌。在实施农业综合开发项目中,全市注重农产品标准化生产,提高农产品质量。丹徒区恒丰酱醋公司按照ISO 90012000的管理模式、“5S”现场管理要求和目标成本管理方法进行生产过程的质量、成本、现场管理。生产的“恒丰”牌系列果醋产品,为中国驰名品牌。丹阳市江南食用菌公司发起成立丹阳市草菇协会,以供种供料为手段,以订单收购为核心,推行“统一原料供应、统一菌种供应、统一技术标准、统一收购加工、统一品牌销售”的生产收购模式,大大提高了产品的质量,创建的“康韵”牌食用菌被江苏省评为知名品牌。2003-2005年,通过实施农业开发项目,全市还打造了“江洲”牌无公害水产品、“茅山”老鹅、“继生”葡萄、“万山红遍”果品、“云兔”草莓等一批知名农副产品品牌。通过创建农产品品牌,较大幅度地提高了农产品的附加值,增强了企业及农产品的市场竞争能力,促进了产业升级。

  “十一五”农业开发的主要任务是:以改造中低产田为主要任务,以培育农业龙头企业为主要抓手,以丘陵山区开发为重点,以科技推广为主要手段,以园区建设为主要载体,以打造品牌为重点工程,以建设生态农业、特色农业、现代农业为追求目标,努力使农业开发在建设和谐镇江中发挥更大的作用。

  “十一五”期间主要目标是:全市农业综合开发总投资9.74亿元,其中中央财政资金1.64亿元,地方财政配套2.70亿元以上,其他资金投入5.4亿元左右。改造中低产田52万亩(其中:句容20万亩、丹阳17.5万亩、丹徒10万亩、扬中4.5万亩),进一步改善农业生产条件;扶持农业龙头企业29个(主要有句容茅山老鹅、百事特鸭等加工项目,丹徒的食用菌生产及温氏养鸡等项目,丹阳的面粉、大米、油脂加工及食用菌等,扬中的特色水产、柳编、生态猪等项目);丘陵山区农业综合开发13万亩,结合丘陵山区的资源特色与产业优势,建设各类经济林果基地;建设省级科技示范项目4.2万亩,大力推广农业新技术、新品种。

                   撰稿人:范云中

 

 

 

全面推进镇江市农业机械化

镇江市农业机械管理局

 

    “十五”以来,特别是近两年来中央一系列支农、惠农政策的出台,推动全市农机化事业也有了较快的发展。

  农机装备水平保持增长势头。至“十五”期末,全市拥有农机总值(原值)已达6.34亿元,比“九五”期末增长30%;农机总动力达到129.6万千瓦,增长9.8%;平均百亩拥有动力达55.3千瓦,增长11%;大中型拖拉机(含拖拉机变型运输机)达4754台,增长115%,其中用于农田作业的大中型拖拉机因处于更新报废期减至1489台,降5.5%,配套机具达3207部,增长10.6%,配套比达12.15,增长16.9%;小型拖拉机调减到15869台,降10.2%,配套机具达40110部,增4.2%,配套12.53,增长16%;稻麦联合收割机达1999台,增长20.8%,其中高性能自走式的1233台,增长147%;水稻种植机械达1458台,增长250%,其中机动插秧机446台,增长711%;秸秆还田机达664台,增长57.7%。此外,用于粮食烘干、油菜等经济作物收割、排灌、植保、农副产品加工、农田基本建设等机械都有增长,为建设小康社会和农业现代化提供了重要的物质技术基础。

  农机作业水平稳步提升。至“十五”期末,全市粮食生产的耕翻、播种、植保、排灌、收割、脱粒六项机械化综合作业水平已达到80.2%,比“九五”期末增长13.4%,其中机耕达91%;机播(种植)达58.6%,其中三麦96%、水稻44.6%;机械植保达70.6%;机排灌达98%;机收达84.2%,其中三麦94.3%、水稻83.8%;脱粒97%。增幅较大的是机收和机播(种植),分别比“九五”增长44.4%42.9%。由于先进适用的农业机械不断得以推广使用,拓宽了农机化发展空间,农机服务项目和领域也逐年扩大与延伸,农副产品加工、烘干、保鲜、贮运及果蔬、茶叶、花卉、林、牧、副、渔等其它各业的机械化水平都有提高,为促进农民增收开辟了新渠道。

  农机结构优化调整取得进展。一是农田作业的大中型拖拉机报废了257台,更新139台;二是拖拉机变型运输机及农用运输车增长迅猛,使从事运输的手扶拖拉机减少了1849台;三是淘汰背负式联合收割机365台,更新发展高性能自走式联合收割机885台,已达保有量的60%以上;四是引进推广水稻机插秧技术,大力推广适应本地农艺要求的机直播技术,其中水稻机械化旱直播技术及关键设备被国家科技部列为成果转化项目,高性能插秧机新增446台,其中自走式高速插秧机8台,新增水稻水直播机33台、旱直播机(精少量条播机)1586台;五是在稻鸭共作插秧、油菜收获与种植、秸秆还田与综合利用,以及设施农业、农业工程、节水灌溉等机械的开发、试验、示范及推广方面取得重大突破和进展,其中油菜联合收割机是我市争取并实施的省重大科技攻关招标项目,油菜直播机通过省级鉴定,行走式多功能节水喷(微)灌两种类型设备成果成为国务院扶贫项目选用机型之一。

  农机服务体系建设有成效。“十五”期间,全市农机培训、推广、监理机构基本保持稳定,基础设施及装备手段都有加强。一些乡镇农机机构抓住机遇,在履行公益性职能的同时,积极创新机制,不断完善服务手段,增强服务功能,创办跨区作业等各类农机服务组织,大力开展产业化经营,壮大了自身实力。五年来,我市组织农机跨区作业成为促进农村劳动力输出转移和农民增收的重要载体与亮点,仅联合收割机就达8263台次,输出转移农村劳动力4万多人次,机收稻麦面积36.62万公顷,作业收入累计达到2.6亿元。跨区作业的开展还催生了农机服务组织的创新与发展,目前全市现有市级农机安全协会1个,会员达6000人;县、乡级农机专业协会5个,会员750人;乡镇级有34个农机服务公司等,固定资产2469万元;村级各类农机服务经济组织已发展到364个,其中股份及股份合作制的6个,农机户4.91万个,其中服务专业户1.82万个,有2台以上动力机械、固定资产在30万元以上的农机大户617个,成为农机服务产业化的主体力量,农机化服务水平不断提高。全市农机化经营服务总收入达8.2亿多元,其中农机作业收入7.67亿元、农机修理收入0.157亿元、其他收入0.42亿元,比2000年都有较大增长。

  农机依法行政水平进一步提高。随着《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律法规相继颁布实施,我市农机化事业进入了依法管机、依法兴机的新阶段,市政府下发了《关于认真贯彻〈省政府关于进一步加快发展农业机械化的意见〉的通知》,为农机化发展创造了良好的环境。全市建立农机行政执法责任制,全面落实农机安全生产责任制,切实做到了依法行政,依法管机。各级农机部门与工商、质监、公安等部门配合,积极开展农机“打假护农”专项治理活动,整顿和规范农机生产、销售、修理等经营行为及市场秩序,还建立农机产品质量投诉站,受理农机用户的投诉,进一步维护了广大农民利益。同时,高度重视农机安全生产,加强农机安全监理规范化建设,不断提高监理装备和执法水平,切实抓好农机牌证管理与年检年审,坚持深入开展农机安全生产专项整治,开展农忙期间的安全生产检查,严查违章行为,消除事故隐患,确保了我市农机安全生产的良好局面。农机培训和职业技能鉴定工作稳步开展,为提高农机从业人员素质和促进农村劳动力转移发挥了积极的作用。

  “十一五”期间发展目标:实现主要农作物生产机械化,计划到2010年全市粮食生产综合机械化水平达87%,部分地区率先实现粮食生产全程机械化,油菜生产主要环节机械化水平明显提高,初步形成农林牧副渔生产机械化协调发展的新格局,为2020年全市基本实现农业生产全面机械化创造有利条件。

 

撰稿人:谈志华

 

 

 

 

办实事  强服务  促发展

加快茅山老区脱贫致富奔小康

镇江市茅山老区开发办公室

 

   全市农村扶贫及茅山老区开发工作,在市委、市政府的正确领导下,“十五”期间坚持以农村经济薄弱乡村和弱势群体为对象,突出茅山老区重点,市、县两级齐心协力,协调社会各界密切合作,在办实事、强服务、促发展上下功夫,为全市农村弱势群体和茅山老区加快脱贫致富奔小康作出了积极贡献。

    一、“十五”期间工作基本情况

  2001年机构改革后,以增设市扶贫工作领导小组及其办公室(与茅办合署办公)为标志,工作面由茅山老区开发扩展到全市农村扶贫工作。回顾“十五”以来的农村扶贫及茅山老区开发工作,主要有以下几个特点:

  1. 政府高度重视。市、县两级政府把农村扶贫及茅山老区开发工作列入日常议事日程,作为一项重要政治任务,采取扎实有效的措施加以推进,真正做到了“四有”。一是工作有班子。市、县两级均成立了扶贫工作领导小组及其办公室。二是每年有部署。市委、市政府每年召开工作会议,总结当年部署下年,以推动农村扶贫和茅山老区开发工作深入开展,同时每两年召开一次总结表彰会议,对农村扶贫和支茅、建茅工作中的先进集体和个人给予表彰奖励,营造扶贫支茅氛围。三是指导有文件。1999年,市委、市政府先后制定下发了《关于扶持茅山老区发展的有关政策》和《关于加强茅山老区基础设施建设的若干意见》两个文件。2003年市委、市政府在下发的实施农村“五件实事”的有关文件中,明确了茅山老区享受的优惠政策。四是活动有主题。2004年市委办公室、市政府办公室先后下发了24号和38号文件,决定在全市农村扶贫和茅山老区开发工作中,开展“双帮双学”奔小康和农村5000户贫困户结对帮扶为主题的活动。

  2. 突出老区重点。据不完全统计,“十五”以来累计投入资金3000多万元,扶持茅山老区生产项目67个,基础设施项目36个。特别是先后对云林、延陵、春城、茅西、袁巷、上会等6个茅山老区乡镇实施了重点扶持,投入资金近1000万元,实施道路、自来水等社会公益事业项目66个,有力地促进了经济和社会事业的发展。使茅山老区乡镇综合经济实力明显增强,农村产业结构调整加快,农村基础设施得到改善,农民收入和生活质量不断提高。

  3. 创新工作思路。为适应新形势、新任务的要求,“十五”以来,全市农村扶贫和茅山老区开发工作逐步实现了从“救济式”到“开发式”的历史性转变。特别是2003年在全市农村扶贫和茅山老区开发工作中开展的“双帮双学”(即政府帮、社会帮、学技能、学典型)奔小康活动,将社会各界扶贫支茅力量和资源进行合理有序的整合,形成了“工作有主线,宣传有主题,活动有载体”的基本格局,不断加大了开发式扶贫支茅工作的力度。各辖市区结合实际,紧紧围绕深化“双帮双学”奔小康活动,开展了体现本地特色的扶贫和支茅工作。丹阳市实施了5个市级机关单位帮扶1个茅山老区乡镇的“五帮一”工程,扬中市开展了新一轮帮扶经济薄弱村、帮扶弱势群体,推进全面小康的“双帮一推”活动,丹徒区采取“三走、四扶、五帮”措施(即要求所有党员走向农村、走向企业、走向家庭,各部门单位对结对帮扶的贫困户做到扶精神、扶解困、扶技术、扶项目,对结对帮扶的经济薄弱村做到帮谋发展、帮促稳定、帮解难题、帮学技术、帮强组织),京口区开展了“创业帮扶”活动,润州区实施“扶贫解困接力工程”等。这些工作的深入展开,既营造了扶贫解困、构建和谐社会的良好氛围,也取得了实实在在的扶贫支茅工作成效。

  4. 实施结对帮扶。从2004年开始在全市农村开展了5000贫困户结对帮扶工作。各地各级各部门高度重视,相继成立了领导班子和工作机构,召开了动员大会,落实目标任务,采取有效措施予以推进。仅2005年,市和辖市区两级帮扶部门单位,对农村贫困户帮扶资金588.56万元;扶持生产项目161个,当年增收493.78万元;安排451个劳动力就业,增加工资性收入128.84万元;当年共有1252户贫困户通过结对帮扶,人均收入超过2000元。

  5. 做好“五件实事”。根据省政府统一部署要求,从2003年开始实施农村“五件实事”,对加快农村特别是茅山老区基础设施建设和提高群众生活质量起到了积极的推动作用。两年来,全市累计改造农村草危房2763户;村级道路建设1822公里,投入资金5351万元,目前全市农村乡通村道路灰黑率达100%;在农村合作医疗、改水和农村税费改革方面,市以上财政投入资金5138万元,至20066月底,全市参加新型农村合作医疗居民达136.62万人,应参加人口覆盖率为94.64%20032004年全市累计完成农村改水受益人口64.3万人,农村自来水普及率达到96%

  经过“十五”期间的努力,全市农村扶贫和茅山老区开发工作,特别是茅山老区的经济和社会事业更是有了明显的发展。具体体现在:一是综合经济实力明显增强。据统计,2005年茅山老区19个乡镇实现国内生产总值87.24亿元,比开发前1985年增长45倍。二是农村经济结构日趋合理。通过农业产业结构调整,招商引资发展乡镇工业和第三产业,茅山老区的一、二、三产业配置已调整到165628。三是基础设施条件明显改善。茅山老区乡村主干道网络形成,道路黑色化或灰色化率达到了80%。全部乡镇实现了电话小康镇。新增自来水和卫生水人口47403人。累计新建和修缮农村中小学校舍2万多平方米。新建和修缮乡村卫生院(所)累计达1万多平方米。小城镇建设面貌一新,街道、配套建设已形成框架,涌现出一批基础设施较好、功能日趋完善的新型小城镇。四是农民生活水平逐步迈向小康。2005年,茅山老区农民人均纯收入达到5308元,比1985年增长11倍,净增4824元。全区人均银行存款7433元,比1985年增长55倍,净增7298元。人均住房面积27平方米,楼房率达85%。农村合作医疗参保率和养老保险率都有了显著的提高。

    二、“十一五”农村扶贫的初步设想

  主要目标任务是:到2010年,全市农村在低收入人口和经济薄弱村比例有明显下降,经济薄弱乡镇和茅山老区乡镇在基础设施条件得到明显改善提高的基础上,实现“两个翻番”、“一个基本”、“两个高于”的基本目标。具体为:以乡镇为单位人均国内生产总值和人均财政收入实现翻番(以2005年为基数),到2010年分别达到41632元和2285元;以行政村为单位,基本实现小康;以乡镇为单位,农民人均纯收入和社会事业发展速度在年际间高于全市平均水平,其中农民人均纯收入达到9768元,行政村之间道路灰黑率100%,新型合作医疗覆盖率100%

  为实现和完成上述目标任务,“十一五”期间将以落实好一个“意见”、突出“三项工作”和建立“四个机制”为主要措施。

  1. 实施一个“意见”。切实抓好市委、市政府出台的镇发[2005]55号文件《关于进一步加快茅山老区发展的意见》的贯彻落实工作,以政策为抓手,把各项农村扶贫和支茅工作落到实处。

  2. 突出“三项工作”。一是开展“百村帮扶”工作。“十一五”期间,以全市农村经济薄弱村为重点,组织开展“结对挂钩百村帮扶”活动,实施整村推进工作。重点加强基本农田、人畜饮水、道路、贫困农户收入、社会事业和村级领导班子建设。着力夯实贫困村基本生产生活条件,提高抵御自然灾害的能力。加快结构调整,开发优势产品,提高贫困农户增收基础。二是深入开展对贫困户的帮扶工作。鼓励自主创业,对人均纯收入2000元以下的“两有四缺”的贫困户,辖市区有组织有计划地继续组织部门单位、干部党员和社会各界开展结对帮扶工作,实现户户有人帮。通过省市扶贫小额贷款,支持其发展生产,脱贫致富。加快农村劳动力转移步伐,增加农民收入。认真落实贫困户子女义务教育阶段“两免一补”政策,对无劳动能力等特困户落实低保政策,力争做到应保尽保。三是加大推进劳动力培训转移工作力度。以提高农民素质为根本,大力实施“农民知识化”工程,以有生产能力和发展潜能的贫困户为主要对象,多渠道、多层次、多形式开展劳动技能培训,提高其综合素质和就业能力。依托产业发展对农民进行农业实用技术培训,面向市场为农民提供职业技能培训,使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。认真落实省确定的对特困和大龄贫困劳动力免费培训的政策,力争有劳动能力的贫困农户家庭至少有一人实现培训转移并稳定就业。

  3. 建立四个机制。“十一五”期间,将逐步建立和完善全市扶贫及茅山老区开发工作的新机制。一是政策扶持机制。进一步落实茅山老区经济和社会事业发展的财政、税收、水利、交通、用地、教育、卫生等各项优惠政策内容要发挥最大效益,让茅山老区企业和群众得到实惠。二是财政投入机制。市政府通过设立“扶贫支茅”资金财政专户,不断健全和完善全市上下一致的财政扶贫投入机制。扶贫资金重点用于“百村帮扶”、产业化扶贫和劳动力培训转移工作,以及直接支持贫困农户发展生产经营,增加收入。三是结对帮扶机制。采取“领导挂钩联系到镇、机关部门挂钩帮带到村、党员干部挂钩扶助到户”的形式(简称“三挂钩”),推进“结对挂钩百村帮扶”工程深入实施。四是考核奖惩机制。将农村扶贫和茅山老区开发工作纳入年度考核,与领导政绩挂钩,与部门工作业绩挂钩。

                 撰稿人:李 冀

 

 

 

 

践行科技兴农  促进农民增收

镇江市农业科学研究所

 

    “十五”期间,全所广大职工以高度的使命感与责任感,抢抓机遇,深化改革,团结拼搏,无私奉献,全面完成了“十五”期间确定的各项任务,各项工作步入快速发展的轨道,总体科研水平和科技产业跨上了一个新台阶,科技服务能力和社会影响明显提高,开创了农科所崭新局面,为谋求新的发展奠定了坚实基础。

  体制机制创新初见成效。通过对原有的研究机构、企业、经营实体整合重组,新组建了“一个中心、三个公司”,进一步优化了科研和生产的资源配置,促进科研与市场的结合。成立财务科,实行会计委派制,强化了对所、公司(中心)两级财务管理;行政机构实行岗位责任制,促进了各项工作的有序开展,提高了工作效率。

  科研水平有了较快提升。“十五”期间,承担各类研究项目119项,其中国家级4项、部级项目1项,省级项目30项,省人才培养项目2项,共争取科研经费1644.56万元,比“九五”期间增加89.49%。主持和共同主持的课题先后获各类科研成果奖13项次,其中部省级以上3项。通过审定的农作物新品种24个,比“九五”期间增加84.64%。申请品种保护和专利18项,已获品种保护权或公告7项、专利1项,登记农药新产品5个,6个粮油新品种成功技术转让,自主知识产权工作得到重视。新成果、新技术在省内外推广面积累计达8000多万亩,产生社会效益30亿元。在省级以上杂志上发表论文139篇,其中,学报级13篇。出版专著6部。

  科技产业实现新的跨越。2005年全所实现产业销售总额2470万元,与2000年相比,产值、纯效益均实现了翻番。Ⅱ优084创造新的世界水稻产量纪录(单产1231.17公斤),经营权成功转让明天种业,开创了农科所技术转让的最高纪录,探索了一条成果开发的新路子。整合组建的科技型企业,已初步具备市场竞争能力,成为全所科技产业雏形。科技产业反哺科研和产业基础设施建设资金600万元,购置科研生产仪器设备,兴建标准种子仓库、检验楼、培训楼、海南水稻繁育基地、果品包装车间和冷藏库等,为扩大产业发展规模奠定了基础。初步形成了以种业、蔬菜花卉、农药、应时鲜果为主的四大支柱产业。

  科技服务工作成效显著。以《双增计划》的组织实施为契机,充分发挥自身特点和优势,以示范园区建设为载体,将新的科技成果,以及引进的国内外先进技术在示范园区进行试验、示范,使大批的农业先进实用技术成果落地生根、开花结果。五年共开展技术培训、讲座、现场指导1500多次,接受指导和培训4万多人次,接待参观学习人员6万人次。先后从国内外引进应时鲜果和优质牧草等新品种100多个。组织专家10多次参与省、市组织的科技三下乡活动。指导和培养了全国劳模春城葡萄带头人方继生和大卓桃带头人杨修林,省劳模白兔大棚草莓带头人纪荣喜和蔬菜花卉带头人贡承香等20多位农业产业结构调整带头人。引导并帮助建立农民专业合作经济组织6个。10多位部、省领导来农科所视察后,对服务“三农”的做法均给予了很高评价。20051013日下午,胡锦涛总书记一行亲临农科所白兔科技示范园进行视察,充分肯定了科技示范带动农民增收致富的成效,要求把丘陵岗坡地开发利用好,为建设社会主义新农村作贡献。

  科研队伍和学科建设取得新进展。通过整合相关专业学科,拓展新的研究领域,逐步形成了区域特色明显,专业优势突出的丘陵地区有机生态农业技术研究,丘陵地区应时鲜果引进、优质高产栽培技术与深度开发研究,优质稻米、特色蔬菜新品种选育研究,丘陵地区农牧结合新技术研究,植保环保与资源再利用研究等6个重点研究领域。先后组织科技人员参加各类培训近200人次。在读本科生、研究生7人,博士生1;6人获得本科学历,4人获得硕士学位;4名技术工人晋升技师、7名技术干部晋升副研究员、4名技术干部晋升研究员职称;推荐1人赴美深造;选派25人次出国考察研修;4人获省“333二期工程”培养对象,11人获镇江市“169工程”学术技术带头人和科技骨干,2名科技人员获省突出贡献中青年专家称号,1名科技人员获省先进工作者称号,2名科技人员获市突出贡献中青年专家称号;4名科技人员获市突出贡献奖,并荣立二等功;2名科技人员获省农业科技先进工作者称号,2名科技人员获市农业科技标兵,2名科技人员获市农业科技先进工作者称号。

  精神文明建设再结硕果。“十五”期间,农科所连续五年被评为镇江市科技进步先进集体、科技进步目标管理工作二等奖,2000-2001年度、2002-2003年度镇江市有功单位,2001-2003年连续三年被评为镇江市国家安全小组先进集体,2003年被评为镇江市外事工作先进集体、优秀涉外参观单位,2000-2002年度、2003-2004年度镇江市农业综合开发先进集体;2004年荣获国家星火科技专家大院模式示范单位,2005年被镇江市委、市政府评为茅山老区开发20周年支茅先进集体。先后有20多人次分别受到市级以上表彰和奖励。

  “十一五”期间,镇江农科所将以科学发展观为指导,紧紧围绕区域特色、资源特点和“三农”工作需求,充分发挥科技优势、人才优势和服务优势,突出自主知识创新,积极开展集成创新和引进消化吸收再创新;加大科技成果转化力度,推进科技产业发展;大力开展科技服务,加速农业结构调整,促进农民增收;着力科技体制和运行机制创新,增强持续发展能力。

             撰稿人:刘照亭 王敬根

 

 

 

 

江河之间描绘“人水和谐”壮丽画卷

镇江市水利局

    “十五”是镇江水利发展思路发生深刻变化的五年,是镇江水利探索与创新最多的五年,是镇江水利逐步向科学治水、人水和谐迈进的五年,是镇江水利城乡统筹、和谐共进的五年,是镇江水利实现前所未有大发展的五年。

    一、镇江水利“十五”回眸

  长江镇扬河段、和畅洲左汊水域,水深60米的滔滔江水之中,静“卧”着一条30米高、1100米长的“巨龙”———和畅洲潜坝。这是长江上唯一的水下大坝,它将稳定并逐步改善长江左右汊分流比,从而保障镇江沿江地区工业走廊的岸线稳定,保障全市沿江战略的顺利实施。和畅洲左汊水下潜坝仅仅是“十五”水利的点。在广袤的城乡大地,保发展、保安全、促进“人水和谐”,“十五”水利以豪迈的姿态屹立在江河之间。

  一批流域、区域及城市防洪除涝重点工程相继完成、城市水利建设亮点频现、农村水利保持高强度投入态势、水利改革稳步推进……“十五”期间,镇江水利建设取得了前所未有的新业绩。

    基础在农村,保持“血脉”畅通

  进入新世纪,农村工作迎来多年未见的发展机遇,水利作为农村发展的前提条件,我市将其作为水利各项工作的基础,保持高强度、大投入,为农村发展保驾护航,为农村建设畅通“血脉”。

  治理水土流失,我市走出了一条效益之路。我市改变过去就水保抓水保的做法,在防止水土流失方面,坚持以大流域为依托,以小流域为单元,以经济效益为中心,以预防为主,实行综合防治,综合开发。“十五”期间,全市治理水土流失面积202平方公里,占全市现有水土流失面积的44%,基本遏制人为造成的水土流失。句容春城南山小流域治理工程,集防洪、灌溉、生态保持等效益于一身,已成为当地一景。

  圩区治理,我市坚持洪涝渍害兼治。“十五”期间,我市圩区开展了新一轮的堤防除险加固建设。在通济、胜利河流域,赤山湖周边地区,西撇洪堤防,一批积患多年的险工险段被根除。丹阳永红闸等一批病险闸站被翻建一新。“十五”期间,全市圩区新建改造泵站531座,疏浚河沟489条,新建改造建筑物640座。

  平原区治理,我市以提高水利对农业生产的保障能力为重点,集中力量,连片整治。丹阳西南低洼片综合整治工程,既改善水环境,又保障水资源,惠及八镇人民。“十五”期间,全市平原地区疏浚河道63条,新改建泵站33座,新改建建筑物15531座,水利综合保障能力得到进一步提高。

  “十五”期间,面对频频发生的水旱灾害,全市水利系统充分发挥现有水利工程的作用,科学调度,群策群力,有效保障人民生命财产安全。2002年汛期,句容市南部丘陵地区、扬中等地发生局部险情,同时局部丘陵地区发生旱情;20037月上旬我市遭受历史罕见特大暴雨袭击;2004年,句容、丹徒等地遭遇旱情,6月份连遭两场暴雨;2005年,全市遭遇20年未见特大旱情,并遭到台风“麦莎”正面袭击。由于水利基础的稳固,由于抗灾能力的增强,尽管年年有灾,但镇江农业连续五年取得丰收,农民收入连年增长。

    亮点在城市,“城水和谐”奏凯歌

  10多年前,我市就有了“水利进城”的概念,而真正实践并不多。“水利进城”在“十五”发轫。

  20031019日,“镇江水环境改善与生态修复技术研究及示范”项目正式启动,从治理内江泥沙淤积到内江各类生态资源的保护,从控制水位、改善水质到湿地系统的修复,从构建“北湖”到金山湖退渔还湖,我市正式拉开了北部滨水区建设的序幕。历史必将证明,镇江城市水利迈出功在当代泽被后世的重大治水实践步伐。

  “十五”期间,我市加快了古运河整治步伐。基本完成了古运河城区段5.6公里(平政桥至周家河口)的河道整治,整齐划一的石驳挡墙取代了残垣断壁,新拓宽疏浚的通江河道取代了狭窄闭塞的臭水沟,河道直线顺直,曲线优美,过水面积扩大了50%。古运河曾经丧失的功能正在逐步恢复,城市防洪能力得到明显提高。古运河通过系统整治,从原来的不可控变为可控水体,水环境得到大大改善。

  “十五”期间,我市城区沿江更是变了大模样。滨江一带原先脏乱差,地面坑坑洼洼,北固山以东更是垃圾遍地,荆棘丛生。如今,一条防洪标准达50年一遇,兼具城市品位和防洪功能的景观道路呈现在市民面前,同时也使水利在老百姓眼中换了一种形象。从运粮河东河口至虹桥港闸的主城区防洪墙,不但使镇江市区成为设防城市,而且与滨江旅游风光带连成一体,成为城市沿江新景。

  “水利进城”还表现在为民办实事上,光明河整治、运粮河东河口至火柴厂段整治、张王庙沟整治、珍珠广场兴建,改变了城区河道狭窄而淤积严重的情况,也使城区河道水质变好了,环境变美了,人们住得更舒心了。

    活力在改革,水利事业谱新篇

  如果说,“水利进城”让人们感受到水利不仅是粗与重,也有着细与美。那么,水利面貌的巨大变化则源于改革所激发出来的活力。

  水利建设,资金是保障。我市首先从水利投资渠道上进行改革,从原先的政府办水利逐渐向社会办水利转变。现在,各级财政坚持每年将可用财力的2%4%用于水利,其中丹徒区已经达到4%。我市还对防洪保安资金进行集中统筹,同时,市、辖市区两级都积极利用金融贷款,并开展水利捐资活动,从而确保了重点工程建设建设需要。2002年,市水利投资公司正式挂牌成立,标志着水利投融资体制改革有了实质性的进展,水利从纯公益水利过渡到公益水利与经营水利的融合。截至目前,全市水利投资公司运用市场化手段筹集资金1.6亿元,为主城区防洪墙、滨江旅游专线、光明河等城市重点水利工程提供了资金保障。

  同时,我市发挥经济杠杆对节约用水的促进作用,对水价适时进行调整,特别是将水利工程水费作为经营性收费,为水利工程走向市场创造条件。在城市如此,在农村也是如此。我市积极推行小型农田水利工程产权制度改革。各地在调查摸底基础上,以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标,对公益型工程实行竞价承包,资源型工程竞价租赁,经营性工程实行竞价拍卖,初步解决了小型农村水利工程管理主体缺位,管理责任不落实等问题。目前全市各地小型水利工程产权制度改革工作已经结束。

    前途在创新,综合效益大提升

  从秦淮河流域到湖西流域,从长江之滨到茅山脚下,“十五”期间,镇江水利人弘扬献身、求实、负责的水利精神,以科学的态度,创新的思维,掀起了一轮又一轮水利工程建设热潮,完成工程规模之大、数量之多、效果之明显前所未有。

  近年来,我市集中力量办大事,实施了一批水利骨干工程。投入经费8826万元,完成了九曲河整治工程;投入经费15300万元,九曲河枢纽工程全面竣工;投入经费5525万元,谏壁抽水站增容除险改造工程已竣工;投入经费2795万元,丹阳西南低洼地区防洪除涝工程已完成;投入经费2558万元,秦淮河流域控制性重点工程———赤山闸站改建工程已完成。长江堤防全面完成达标建设,防洪能力达到50年一遇标准。我市还投入经费1635.4万元,对北山水库、凌塘水库、二圣桥水库等中、小型水库进行了除险加固……

  “十五”期间,我市各地大力实施科教兴水战略,在建设、管理工作中普及推广先进适用的科技成果。在水利建设中,机械化施工得到普遍推广,大大提高了施工效率和质量;垂直铺膜、膜袋混凝土等先进施工技术被采用,提高了水利施工科技含量;农田水利中推广各类节水增效灌溉技术和装配式建筑物,工程管理上采用先进的信息、网络技术;GPS全球卫星定位测量技术的应用、长江镇扬河段地理信息系统的建立、多波束测量仪的引进应用,使镇江水利的科技含量有了新的提升。

  二、镇江水利“十一五”展望

   未来的五年,城市水利将亮点频现。在突破了北部滨水区建设的行政审批瓶颈后,将力争通过五年左右的努力,修复焦南坝,扩建焦南闸,建成引航道闸站枢纽,建成二摆渡闸、七摆渡闸,把三山倒映其中,面积达8平方公里,波光粼粼的一颗璀璨明珠呈现在镇江人民面前。古运河中段也将在“十一五”实现通畅的初步目标。经过五年的努力,镇江城市水利的基础将更加坚实,特色将进一步彰显。

  未来的五年,农村水利将快速发展。要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题,进一步抓好县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚整治工作,基本实现河畅、水清、岸绿;进一步抓好区域工程建设,提高通济胜利河、太平河、捆山河、中心河、赤山湖片区的防洪能力;进一步抓好丘陵山区水源工程建设和山流域治理,提高水资源保障能力;进一步抓好血防工程建设,完成省厅下达的血防工程建设任务。

  未来的五年,水利改革将硕果累累。“十一五”期间,镇江水利系统将全面完成企业改制任务,使所有水利企业成为真正意义上的市场主体;将基本完成水利工程管理体制改革的既定任务,基本做到事企分离,管养分开,使水利工程管理单位走上健康发展的轨道;进一步推进分配制度改革、人事制度改革、建立起与水利事业发展相适应的激励机制。

  未来的五年,职工生活将大幅改善。市直水利系统各单位在基本完成水管体制改革任务的同时,要努力建立起较为稳定的收入来源,建立起稳定的职工收入增长机制,确保市直水利系统职工收入增长幅度高于全市平均增幅。

                    撰稿人:谢立新

 

 

 

 

商贸流通

HUIMOU YU ZHANWANG

 

转变思想观念  服务经济发展

镇江工商行政管理局

 

    “十五”时期是镇江历史上经济发展最快时期,“两步走、两率先”成为镇江大地的最强音,“全面创业”成为新一轮发展的主题词。镇江工商局与全市经济社会发展的大潮一起跃进,闯出了一条思想观念大转变、服务经济大发展、各项工作大突破、社会形象大提升的科学发展之路,为推进全民创业、加强富民兴市作出了重要贡献。

  一、“十五”时期镇江工商事业取得的成绩与经验

  民营经济实现三项突破。经过五年的发展,我市民营经济取得了长足进展,截至200510月底,全市共有私营个体企业8.98万户,其中私营企业16130家,从业人员30.28万人,注册资本202.65亿元,比2000年增长近七倍。“十五”期间,民营经济贡献份额全面提升,全市规模以上民营企业发展保持了良好态势,出现了三大突破:企业户均注册资本首次超过100万元,据统计,注册资本100万元以上企业达487家;企业个别注册资本首次超过亿元,2004年、2005年期间,我市产生注册资本超亿元企业9个;民营经济实现GDP总额逐年增长突破100亿元。2001年首次突破100亿,达全市GDP比重20%2003年突破150亿,实现税收10.1亿元;2004年突破160亿元,占全市GDP比重近25%

  国有企业改制稳步推进。工商部门出台《关于进一步发挥职能作用,全力支持企业改革的意见》、《关于支持国有集体企业改制提升服务水准的意见》、《服务企业年活动的意见》,并在全市工商系统的登记窗口普遍设立了“改制企业绿色通道”、“午间工作岗”,发放“企业服务联系卡”,落实首问负责制,多层次、全方位地为改制企业服务。近年来尤其重点加强了对市直骨干企业的改制登记服务工作,直接参加市工改办对重点骨干企业改制方案的立项研究工作,主动提供咨询服务。“十五”期间,共办理全市改制企业登记5403家。

  商标发展进程显著加快。“十五”期间,全市工商系统全面加强了商标发展行政推动力度,每年度定期召开全市商标发展推进会;加大宣传培训力度,举办商标知识培训126次,参训1.8万人次;加大指导服务力度,帮助企业注册、申报各类商标,大力推进全市商标总量快速增长。五年内共申请注册商标4210件,累计帮助企业认定镇江市知名商标900余件,申报江苏省著名商标110件,申报中国驰名商标6件。

  企业诚信建设初现规模。2001年以来,镇江工商局以工商系统信息化推动企业信用体系建设,通过加强宣传,开展企业信用培训,我市企业诚信体系基本形成。截至目前,共组办信用培训21场,参训企业1200余家次,全市“重合同守信用”企业已由最初的200多家发展到现在的1500多家,由过去的纯国企逐步形成外企、私企全面发展的新格局,“重守企业”数量和层次呈现逐年攀升的势头。全市工商系统还运用“经济户口”网络建立起三级企业信用信息管理体系,对企业信用分为ABC三类,开通了包括书面查询和网上查询在内的对外查询服务系统,启动了企业警示风险预警、黑名单和信用评估等系统,为建设信用体系提供了软件保障和信息共享平台。

  推进订单农业促进增收。及时对农业龙头企业开展调查研究,了解企业在经营中的困难和市场动态,运用工商职能有的放矢地开展服务工作。一方面开展规范格式合同,利用动产抵押登记职能帮助涉农企业贷款累计数亿元,帮助企业追回欠款近2000余万元。在每年夏、秋粮收购期间,组织人员在丹阳、扬中、句容、丹徒的重点粮管所门口开展订单粮食收购现场合同咨询和受理农民投诉活动,严厉打击和查处坑农行为。另一方面积极活跃产销连接,实行零门槛准入,大力发展农村经纪人尤其是经纪带头人,组建农村产业协会,订单农业由街头叫卖向树立品牌发展,由牵线搭桥向生产实体发展,成为解决“三农”问题、促进农民增收的一条行之有效的路子。已组织企业与农户签订合同5000余份,带动69000家农户,搭船下海,规模经营,有效地活跃了农村经济。

  经纪业迅猛发展。“十五”期间我市经纪人队伍以五年五倍的增长速度迅速壮大,成为地方经济发展的“助推器”。截至目前,全市已有各级经纪人协会43个,行业协会14个;共有各类经纪企业4200多家,各类持证经纪人20000多人。经纪人队伍素质明显提高,大专以上文化人数比重从2001年的0.8%发展到目前的38.4%。经纪类型明显增加,从依托发展型向专业品牌型转变,涉及金融、保险、房地产、农副产品、种养殖等诸多行业。经纪业规模明显扩大,逐步由单纯撮合型向规模增长型发展,预计2006年年经纪成交额56亿元,占全市经纪总额5%以上,比5年前增长近10倍。

  食品放心工程不断深入。近五年,我市食品放心工程经历了“放心肉、放心菜”工程、“肉菜粮三放心工程”、“食品放心工程”三个阶段,监管内容由肉菜粮及其制品逐步拓展到水产品、畜禽制品、豆制品等与人民群众生活密切相关的农产品,延伸到现在包括农贸市场、超市、商场等流通领域中的全部食品。现在,所有室内农贸市场均建立起蔬菜检测室,并配置了便携式蔬菜残留农药检测仪、速测灵和专(兼)职检测人员,同时还配备“肉菜粮放心工程”巡查检测车6部。全市341家商场(超市)和市场主办单位推行并建立了商品准入制度,对数千种商品进行登记,索证索票资料3万余份,资料档案1万份。五年内全市工商系统共出动执法人员3万余人次,开展自检、抽检蔬菜5.29万批次,共计229吨,销毁残留农药超标的蔬菜16784公斤,查处各类过期变质食用油、地沟油等6.5吨,有效地保证了群众“菜篮子”质量。开展商场、超市、批发市场食品监测600余批次,公布食品质量信息公示241次。放心工程的覆盖面、检测设备的配备率和检测率基本达到100%,一个放心消费、放心购物、安全、健康的消费环境在我市已基本形成。

  消费者维权工作成绩卓著。通过组织“3·15”营造放心消费环境万人长跑、“3·15”消费维权广场咨询活动,设立基层流动投诉受理点、“关口前移”示范点,开展“消费维权进农村”、“红盾进社区、进校园”,不断完善和拓展了消费维权网络;通过制定我市《电动自行车修理更换退责任实施办法》、《鞋类商品售后服务实施办法》以及《突发性重大消费投诉处理应急预案》等制度,使维护消费者权益有章可循。市消协还紧紧围绕“诚信·维权”主题,积极创新工作举措,在全省首家设立部队维权联络站、服刑人员联络站、校园维权联络站,开辟了三条维权新通道。五年全市12315投诉举报中心和各级消协共接待消费者来访、咨询8.19万人次,受理投诉9026件,解决9016件,投诉解决率达99.9%,为消费者挽回经济损失达533.1万元。

  农村的消费维权行动也逐步得到重视。全市工商系统开展了“红盾护农”行动,围绕春耕秋播,组织对种子、农药、化肥、农用机械及配件等农业生产资料进行全面检查,严厉查处了一批侵害农民合法权益的案件。累计检查各类农资经营主体2600多户次,查获并销毁劣质农药、化肥等3729吨,劣质种子1298吨,查扣不合格农机配件3000余件以及一大批劣质农用产品,受理并解决农民投诉115起,为农民挽回经济损失430余万元,有力地打击了假冒伪劣农资在镇江市场上的流通。

  处理突发事件全力以赴。针对市场突发的“非典”、毒鼠强、禽流感、苏丹红、猪链球菌等多项事件,部署食品市场安全紧急检查。“非典”期间共查处经销劣质口罩6028只、板蓝根2880包、白醋538箱,查处制售假冒伪劣商品和不合格商品12起;配合公安部门收缴毒鼠强类化学危险品200余公斤;开展含苏丹红食品在内的食品市场大规模检查三次,查获含苏丹红食品110件、以次充好牛奶15万袋。

  整顿和规范市场经济秩序。加强文化市场监督管理,重点对网吧、棋牌室、校园周边环境及文化音像市场进行整治。净化学校周边环境,对校园周边网吧、游戏室、商店进行检查,没收并销毁黄色、盗版等非法刊物5000余册、光盘6300余张。打击传销和变相传销,摧毁了以林枫服装专卖为名从事传销等一批传销网络,查获非法传销窝点11处,捣毁“如新”、“天狮”、“盛仕铭”、“美商得利”等非法传销网络8个。开展“打假保名优”专项执法,积极开展保护知识产权专项行动,着重对假冒驰名商标和省著名商标的违法行为进行了重点打击,共查获假冒恒顺香醋900余箱,假冒五粮液、五粮春、洋河等名酒2万余瓶,假冒名烟1万余条,假冒日本风琴针19万根,假冒金星、凯歌、牡丹等名牌电视机200余台,假冒皮尔·卡丹、华伦·天奴等各类名牌服装4776套,捣毁制售窝点59处,各类假冒商标标识数十万套。整治不法广告市场,把群众反映强烈的医疗、药品、保健食品及房地产、户外违法广告作为打击的重点,先后对24家发布医疗广告的单位、15家媒体广告单位、70余家药店进行了违法广告检查。共查处违法医疗广告案件163件,保健食品广告116件,药品广告131件,房地产广告82件,印刷品广告112件,户外广告115件。

  二、“十一五”时期镇江工商发展规划

  面对新形势,镇江工商部门将以积极的态度贯彻落实“十一五”规划,立足本职,为镇江立足苏南板块,发展区域经济,实现“两步走、两率先”作出积极贡献。

  (一)以农村为主战场,积极服务“三农”。一是要进一步加大对农村商品流通市场的监管力度。将监管重心进一步向下倾斜,在农村地区配备与城区同等效能的执法力量,将申诉举报网络延伸到村组,同时通过开展“红盾护农”行动加大对制售假冒伪劣农资行为的打击力度,以达到净化农村商品流通市场,确保农民消费安全的最终目的。二是要进一步健全申诉举报网络系统。在现有基础上,将“12315”维权工作站建立到村组,同时建立激励机制,发动农村基层干部或正义感强、文化水平较高的群众加入到维权队伍中。三是发挥自身职能,服务农村经济发展。大力发展农村经纪人,使之成为整合农村资源的生力军和沟通城乡、拓展市场的桥梁纽带,为农民增产增收畅通渠道;大力引导、指导农产品加工企业实施品牌战略,通过品牌提高农产品的附加值从而达到富农的目的;积极降低涉农企业的准入门槛,为农村市场的充分发展创造有利条件;积极指导涉农企业的合同工作,倡导坚持诚实守信经营,为构建农村信用体系夯实基础。

  (二)以规范和整顿市场经济秩序为重点,为推进现代市场体系建设打好基础。一是要进一步加大打击假冒伪劣产品的力度。二是要开展打击商业欺诈专项整治行动。三是保护知识产权,严厉打击侵犯商标专用权的行为。四是要严厉打击商业贿赂、侵犯商业秘密、公用企业独占经营等不正当竞争行为,维持正常的市场竞争秩序。五是要规范中介机构的经营行为。

  (三)以保障社会安全稳定为要务,为构建和谐社会保驾护航。着力解决好两个方面的问题:一是加强对食品市场的监管,构建食品安全保护体系,确保人民群众的生命健康安全;二是要坚决落实中央和省市再就业优惠政策,减免下岗职工的有关费用,支持帮扶其重新创业。

  (四)以保持可持续发展为准则,为建设资源节约型、环境友好型社会把好关。

  (五)以宽进严管为原则,为促进市场经营主体快速健康发展服务。一是努力降低门槛。二是加大市场监管力度。

  (六)以行政指导为手段,为加快发展先进制造业创造条件。一是积极引导企业实行商标战略,利用驰名、著名商标提升产品的“含金量”和提高市场的占有率;二是积极引导企业注重知识产权的保护工作,增强“创名牌难、保名牌更难”的危机意识,从而以实际行动主动配合工商部门查处侵权行为。

               撰稿人:黄 莉

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“十五”时期中国社会消费品零售总额与增长速度

 

 

 

 

关注民生  服务企业

镇江市物价局

 

    “十五”期间,价格部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作,积极转变工作职能,发挥杠杆作用,强化价格调控,推进依法治价,服务发展大局,为全市经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。2002年,市物价局被评为全省价格系统先进集体,2004年,全市价格系统被镇江市委和市政府评为市级文明行业,其中市物价局检查分局被评为省级文明单位,市价格认证中心获得市级“青年文明号”的光荣称号。

    一、以经济社会协调发展为首要任务,价格杠杆作用进一步发挥

  一是积极开展清费治乱,不断优化价费环境。认真落实国家、省、市取消、降低收费项目与标准的政策,研究制定了《运用价格杠杆促进沿江开发工作的意见》,2004年,仅镇江新区减免城市建设配套费用一项就为进区企业减少支出3000多万元。2005年,清理涉及行政许可的151项行政事业性收费,取消涉及我市30个部门79项涉企、涉民行政审批收费,每年减轻企业和群众负担1000万元。制定了《镇江市培训收费管理暂行办法》,严禁借发证、年检等环节强制培训、搭车收费。建立了重点民营、外资企业挂钩联系服务制度,定期上门为企业服务,宣传价格政策,了解收费情况,协调价费矛盾。对17家外资和民营企业实行收费重点监测保护,推行企业付费登记卡制度。分行业、分部门,先后对公安、卫生防疫、工商、技术监督等进行了收费专项治理,公布了收费标准目录。

  二是推进资源价格改革,促进节约型社会建设。在水资源方面,适时、适度实施“十五”水价改革方案。2002年,实施了第一步,将我市污水处理费上调0.55/吨,民用自来水到户价由1.40/吨调整为1.95/吨。200561日实施了第二步水价调整方案,将市区民用自来水到户价调整至2.35/吨,同时制定了对困难群体的保障措施,对特困家庭和低保户每月分别补贴7吨和3吨水价,取消了二次供水加压费。200641日,出台水价改革第三步,将居民生活用水从2.35/吨调整至2.63/吨,其中含省政府征收的南水北调基金0.07元。“十五”期间水价改革任务顺利完成。

  在电力能源方面,积极贯彻实施峰谷分时电价政策,调整优化峰谷分时电价比,缓解电力供求矛盾。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求,区分淘汰类、限制类、允许类和鼓励类企业试行差别电价,抑制高能耗行业盲目发展,提高电力资源利用率。在镇江新区推行城乡用电同网同价,年减少农村工业和农业生产用户支出100多万元。研究制定《镇江市热电联产企业煤热价格联动暂行办法》,规范热气销售价格行为。

  及时落实国家成品油价格调整政策。积极疏导公交、热力、公园门票等价格矛盾,开展了天然气进镇的输配气价格测算和调研。20059月,为了缓解成品油价格上涨给出租车行业带来的压力,将市区出租车起步价由6/3公里调整为7/3公里,推动了城市公用事业的发展。

  三是加强农村价格工作,落实“三农”价格政策。2005年,在深入调研的基础上,选定镇江瑞京农科园和句容二圣渔场为农村价格服务联系点,启动了农村价格致富工程,运用价格政策、成本信息等手段,帮助服务对象引进新技术、新品种,优化农业结构,引导农村产业结构调整。据调查,市、县两级价格部门20多家价格服务联系点2005年收益比2004年同期平均增长10%以上,有的高达30%

    二、以价格总水平基本稳定为目标,价格宏观调控进一步加强

  1. 建立健全了价格调控的各项机制。认真贯彻国家发改委《价格监测规定》,对省、市价格监测品种进行了全面梳理和调整。目前市区已有监测点50多个,监测品种近1400种,形成了较为完善的价格监测网络。建立了价格监测预警机制、价格异动应急处置机制和价格调控机制。

  2. 加强了成本调查工作。在全省率先出台了《镇江市重要商品和服务价格成本监审实施细则》,严格实行定调价前的成本监审,先后开展了公园临展价格和城市自来水价格等前期成本论证,民用天然气、有线电视、宽带上网等成本监审,规范了政府定价行为。

  3. 大力规范市场价格秩序。加强价格监督检查力度,有力地维护了市场价格秩序。2001-2005年,全市价格部门共查处各类价格违法案件1829件,实施经济制裁3519.666万元。充分发挥“12358”价格举报的作用,推行举报公示和报告制度,建立了领导信访接待日制度,将接待时间、接待人员及地点等在《镇江日报》上公布,增加了举报工作的透明度,提高了价格举报和信访工作的水平和效率。

  4. 积极推进价格信用建设。2002年,市物价局在深入调研的基础上,制定了加强价格信用建设的实施方案和工作计划。2003年,制定了《镇江市物价局价格诚信服务工作细则》,明确了价格诚信服务工作的内容和要求。几年来,物价局组成11个价格信用服务小组,先后深入239家企业开展价格信用服务工作,为600余家企业建立了价格信用档案。组织开展了价格信用标兵单位的评比活动,迄今为止共评出市级价格和收费诚信单位50家,其中有7家获得省价格诚信3A级先进单位称号,较好地发挥了示范带头作用。

  5. 开展价格服务进社区活动。2005年先后投入10万元为109个社区制作了价格公示栏,将与居民生活密切相关的水、电、教育、医疗、有线电视等有关价费政策进行公示,受到群众好评。同年65日,省物价局在我市召开了江苏价格服务进万家经验交流会,并在京口区江滨第一社区组织召开了现场会,国家发改委价格检查司和省物价局领导对我市价格部门的工作给予了充分肯定。

    三、以群众利益为出发点,价格热点、难点问题进一步解决

  一是教育收费治理不断深化。认真组织开展教育收费专项检查,纠正违规收费行为。会同教育部门在市区所有中小学设立了“校长接待日制度”,方便了家长和学生的咨询、投诉和举报。结合镇江实际,从严确定教育收费“一费制”标准,对“一费制”实施中暴露出来的问题,及时提出对策建议,加以完善。加强教育收费成本调查,从全市选择72所中小学作为调查对象,测算生均成本费用,为科学合理制定教育收费标准提供依据。

  二是商品房价格管理不断完善。实行商品房价格成本认证制度,严格控制商品房成本,将房价的浮动幅度由10%降为8%。落实商品房“一价清”制度,严格控制商品房价外收费。在全国首开先河,试行了商品房价格公开审核,增强了房价制定的透明度。严格核定经济适用房和回迁房价格,保障了城市中低收入和困难群众的住房权益。出台了《镇江市物业服务收费管理暂行规定》,对物业服务实行菜单式分级收费,明确了业主和物管企业的权责,促进了镇江物业管理企业的发展。

  三是医药价格行为逐步规范。全面推行医药价格分部门、分科室公示和村级医疗机构明码标价。规范新增医疗服务成本和价格构成。进一步整合医药价格网资源,实行药品价格和医疗服务收费网上公示,增强了医药价格政策透明度。认真实施省医疗服务价格改革方案,降低了大型设备检查项目费用,并对困难群众实行减免措施,其中住院诊疗费、床位费减半收取,大型设备检查费减免30%,免收普通门诊诊疗费,切实解决困难群体“看病难、看病贵”问题。积极落实药品降价政策,参与药品集中招投标价格管理,将作价办法由价格部门“倒扣作价”改为医疗机构直接“顺加作价”,加大让利于民的幅度,2005年采用新办法进行两次集中招标采购891个规格品种,平均降价20%,让利患者2450万元。

    四、以依法治价为着力点,价格行政行为进一步规范

  1. 深化行政审批改革。在两次行政审批改革中,主动简政放权,取消了29个审批项目,减少幅度达43%。结合先进性教育活动,将办件承诺时限由过去的20个工作日缩短为10个工作日,又根据市委、市政府优化投资软环境建设的要求,对办件承诺时限进行进一步缩减,符合条件的当日办结。对1984年到2003年期间制发的价格规范性文件进行了清理,保留54件,修改6件,废止74件。

  2. 健全价格决策机制。一是健全了价格听证制度。2003年,选出了镇江首批价格听证代表30名,建立了镇江价格听证代表库。二是成立了政府价格决策咨询委员会。200311月,市价格部门依托价格协会,组建了价格决策咨询委员会,充分发挥了专家学者在政府定调价方案实施前的调研评估、决策咨询作用。三是规范定调价操作程序。坚持定调价前的成本监审,20058月开始试行价格决策集体审议,对涉及群众切身利益的自然垄断经营的商品价格、重要的公益性服务价格和重要的公用事业价格一律实行集体审议,保证了价格决策的科学性、民主性。

  3.大力推进政务公开。以价费公示为重点,推行涉农收费公示和行政事业性收费公示两项工程。目前,全市乡、村两级涉农收费公示率达100%,行政事业性收费公示率达98%以上。通过各种途径向社会公开职能和办事程序,公开投诉、举报和监督电话,公开价格决策听证过程,在办公楼大厅设置了服务接待处、电子触摸屏和电子显示屏。完成了价格网站改版,开设了“市民缴费指南”、“阳光收费”、“药价”和“医疗价格”专栏,利用现代信息手段公布涉民、涉企价费项目和标准。先后在《镇江日报》、《京江晚报》等媒体上开辟专栏,宣传价格政策及工作动态,市局领导多次走进电台、电视台直播室,宣传价格法律法规和政策。

  五、以作风建设为抓手,干部队伍整体素质进一步提高

   1. 加强干部学习教育。制定下发了《关于兴办“价格论坛”建设学习型机关的意见》,先后分别邀请江苏大学和苏州大学12名教授以及有关专家为机关干部作了25场学习讲座,局机关先后有7名领导和20余名业务骨干登台作了学习交流。

  2.积极搞好机关作风建设。提出了建立“学习型、服务型、法制型、勤廉型”机关的目标要求,全力打造“树物价新风,让群众满意”的服务品牌。

  3. 全面推进文明创建活动。将创建文明机关的目标要求,具体定位于“三个明显提高”,即通过创建,物价干部队伍的整体素质明显提高,物价工作整体水平明显提高,物价部门形象明显提高。把党风廉政、行风建设和创建工作目标具体分解到各部门,签订成目标责任状,与年度工作一起部署、一起检查、一起考核。在对外监督方面,建立完善了行风监督员网络,畅通监督渠道,采取走出去或请进来的办法,广泛征求社会各界对物价工作和行风建设的意见,有效地促进了文明创建工作的发展。

  “十一五”期间,价格部门将重点做好以下五个方面的工作:

    一是运用价格杠杆,促进经济社会可持续发展。积极实施能源、公用事业和环境资源价格改革。加强成品油价格监管,制定实施“十一五”水价改革规划。建立完善环境价费政策。落实价费扶持政策,支持服务业加快发展。继续开展清费治乱,服务投资环境建设。

  二是强化涉农价费监管,推进社会主义新农村建设。完善农村价格工作体系,建立完善农村价格监督网络。进一步加强涉农价费监管,服务农村“教育培训、道路建设、健康工程、文化建设和环境整治”新五件实事。支持农村基础设施建设和公用事业发展,落实农村义务教育阶段免收杂费的政策,保障进城务工农民在教育培训、就业等方面的价费优惠待遇。深化农村价格致富工程,发挥特色农业成本调查工作在推动农民致富中的作用。

  三是解决好热点价格问题,努力构建和谐社会。进一步治理教育乱收费,巩固完善义务教育阶段“一费制”政策,严格公办高中“三限”管理,落实免除城乡低保家庭在校生义务教育杂费等6项费用的政策措施。进一步规范医药价格秩序,加强社区医疗服务价格常规管理,建立新增医疗服务价格审议制度,规范药品集中招投标价格行为。进一步稳定住房价格,加强商品房社会成本监审,及时监测发布商品房价格和成本信息,增强房价透明度,合理确定廉租房租金标准,完善菜单式物业服务收费政策和普通住宅商品房价格管理。

  四是整顿规范价费秩序,优化经济社会发展环境。强化价格执法力度,继续开展打击价格欺诈专项行动,积极运用电子检查手段,提高价格检查成效。加强价格举报工作,提高举报工作效率。推进价格诚信服务,建立价格服务进社区的长效管理机制。改进价格总水平调控,认真落实“十一五”期间价格调控目标和低收入居民消费价格指数统计制度。完善价格监测工作体系,加强价格预警体系建设,建立市场巡视、预警报告、应急值班、跟踪监测等制度,准确、及时反映市场价格情况。

  五是推进依法治价,加强干部队伍建设。进一步完善价格决策集体审议制度,完善专家论证、价格听证和群众参与的价格决策机制,逐步建立价格决策绩效评估制度,重视成本调查和成本审核工作,加大价格政策和价格决策的公开力度,认真贯彻好价格认证三项行政许可的规定。加强干部队伍建设,通过学习培训,努力建设一支学习型、专家型干部队伍。

                    撰稿人郑 丹

 

 

深化改革 繁荣粮食市场

镇江市粮食局

 

    “十五”期间,全市粮食行业在市委、市政府的领导和关心下,在省粮食局的指导和帮助下,以发展为主线,以改革为动力,掌握粮源,保障供应,服务“三农”、服务经济、服务居民,进一步深化粮食流通体制改革,大力发展粮食产业化经营,努力保持粮食市场繁荣稳定,确保了全市粮食安全,各项工作都取得了明显成效。

    一、企业改革改制稳步深入

  全市粮食行业按照“改彻底,彻底改”的原则,积极稳妥地推进粮食企业改革改制工作。一是实行职工身份转换。全市累计调整职工劳动关系7998人,其中:终止解除劳动合同6495人、办理内退协保1503人。二是实施产权制度改革。对基层粮食购销企业进行整合,合资企业实行国有股份退出,劣势企业推行破产,实现了资源的优化配置。全市5家国有企业实行股份制,6家国有企业实行兼并,29家国有企业改制成民营。三是创新停歇企业管理模式。2003年,在整合市直17家停歇企业资源的基础上,成立了职工托管中心、资产管理中心、财会核算中心以及遗留问题处理办公室,对停歇企业的人、财、物及历史遗留问题实行全方位管理,有效转换了企业管理机制,实现了财务核算规范化、生活保障正常化、资产收益最大化、矛盾处理前置化。

    二、粮食宏观调控坚强有力

  从2001年秋粮收购起,江苏省实行以“一取消三放开”为主要内容的粮食购销市场化改革。全市粮食行业积极顺应改革形势,着力加强粮食宏观调控,粮食流通初步呈现出开放、多元、竞争、有序的新格局。一是以建立健全地方粮食储备为抓手,进一步增强粮食宏观调控能力。在科学测算地方储备规模的基础上,将省政府下达的2亿斤地方储备计划分解落实并督促各地按时完成。制订《镇江市市级储备粮管理暂行办法》和《镇江市储备粮规范操作流程》,会同市财政、农发行等部门对全市入库的地方储备粮进行检查确认,定期或不定期地对在库的储备粮进行飞行检查,规范了储备粮的运作和管理,确保了地方储备粮质量完好、数量真实。二是以构筑新型粮食购销体系为基础,发挥国有粮食企业的主渠道作用。在创新收购方式、努力掌握粮源的同时,2001年,在丹徒区进行粮食订单试点工作,经过5年的努力,粮食订单工作有了新突破。全市的粮食订单数量达到2.7亿斤,粮食订单收购量占本地收购量的60%以上,“一次收购、二次结算”已成为粮食收购的主要形式。三是以制定粮食供应应急预案为载体,提高政府的应变能力。面对2003年“非典”期间粮食抢购危机和8月份的洪水灾害引起的粮食减产,制订《镇江市粮食供应应急预案》,选择了60家骨干粮店和10家骨干粮食加工企业,作为政府确保粮食安全宏观调控的载体,选择了20家粮食购销企业、粮店、大型超市作为粮食市场信息监测点,建立和健全了粮食安全预警预报体系。

    三、“放心粮油”工程有效推进

  自2003年下半年实施“放心粮油”进社区工程以来,“放心粮油”工程建设成绩喜人。从数量上看,全市“放心粮油”销售店发展到80家;从质量上看,在市区推出了10家“放心粮油”精品店;从内涵上看,把“放心粮油”工程作为一个品牌来运作,作为一项产业来经营;从整体上看,放心粮油进社区、入村镇、到部队工程全面推进,乡镇放心粮店已达30家。2005年,建设“放心粮店”40家作为实施食品安全工程的重要组成部分,被市政府列入为民办15件实事之一。在工作中,紧紧依托省级农业产业化龙头企业市粮食收储公司的优势,将放心粮油工程纳入粮食产业化经营体系,积极推行“生产基地+订单收购+加工基地+品牌销售”的产、加、销一体化经营,架起了粮田与粮店、农民与居民、生产者与消费者的金桥,促进了农民增收,保障了消费者放心。一是建立生产基地,实行优质粮油收购。在土地肥沃、品质优良的丹阳、丹徒等粮食产区建立优质粮食生产基地5万亩,以直接与种粮大户签订高于市场价的产前收购合同形式,实行粮食订单收购。同时,发挥农民经纪人的作用,扩大本地第一手优质粮源,以符合镇江市民的口味,确保“放心粮油”在生产源头放心。二是建立加工基地,创建“放心粮油”品牌。通过租赁、联合等方式在丹阳、丹徒建成面粉和大米加工企业,加强生产、检测等环节的粮油质量控制,所生产的产品全部符合或高于国家标准,质量合格率达100%。“双拥”牌面粉已被中国粮食行业协会授予“放心粮油”称号,“方馨”、“京江”、“赛珍珠”和“江上珠”等地产大米品牌备受镇江市民青睐。三是建立配送基地,统筹“放心粮油”供应。将市官塘桥粮库改造成配送中心,兴建大米、面粉、油脂配送仓库,添置4辆专用配送车辆,并取得绿色通道运输通行证,确保了粮油在保管和配送过程中的安全畅通和质量保证。实施全市性的统筹调度,粮店一个电话即可按时、保质保量送货上门,集中体现了“放心粮油”店不缺货、不断货、安全高效的特点。四是健全销售网络,扩大放心粮油覆盖面。创新工作思路,加大工作力度,健全了放心粮店销售网络,全方位推进“放心粮油”工程建设,放心粮店粮食销售的市场份额由2003年的5%增长到2005年的40%

    四、军粮供应管理日益加强

  全市军粮供应企业切实加大管理力度,不断提升服务层次,连续两次被国家粮食局、总后勤部、财政部授予“全国军粮供应管理先进”的称号。一是增强责任意识,加强质量管理。推行一体化管理,所有军供粮食严格做到“六统一”、“四公开”(即统一加工、统一包装、统一品牌、统一标准、统一配送、统一价格及公开粮源产地、公开加工单位、公开质量指标、公开生产日期)。实施全过程监控,建立一批一检一报告制和问责制,明确原粮采购、保管、加工到成品粮配送各个过程的责任要求,指定专人,实施专管。二是强化制度到位,严格执行政策。供应价格透明化,军供粮食价格上墙公布,明码标价;供应手续制度化,建立伙食单位档案,做到凭证供应、凭票结算、双方签字、登卡记录;财务管理规范化,实行财务与业务合一,建立财务人员岗位责任制、财务监督制度、资金使用管理办法等。三是狠抓基础建设,加大硬件投入。2002年建立了军粮加工基地,配置7台电脑、激光打印机等现代办公设备,架设局域网,基本实现办公自动化。四是规范工作行为,提高服务水平。实行全天候服务、互动式服务,注重经常听取部队意见,了解粮食质量和服务情况,及时改进,互动提高;实行“一站式”服务,将开票、结算、提货等手续集中到一个窗口。五是创新经营方式,拓展工作领域。把军粮供应站门市部扩展成小超市,从单一供应成品粮油发展到供应各种高、中、低档米、面、油及副食品等30多个品种。

    五、粮油工业经济蓬勃发展

  全市粮油加工业发展出现前所未有的新局面。粮食系统企业累计完成产品销售收入65亿元,工业增加值20亿元,出口交货值4亿元,创利税2.3亿元,为促进地方经济发展作出了积极的贡献。一是集群化发展优势显现。全市已形成有60多家大米加工企业、20多家面粉加工企业、6家油脂加工企业的粮食加工企业群。二是集约化发展成效明显。全市涌现出一批发展迅速、走势强劲的骨干企业。京友窗帘、同乐面粉、江南面粉、恒丰醋业等企业规模迅速扩大,知名度日益提升,成为全市粮油工业发展的领头羊和风向标。三是品牌战略成果丰硕。至2005年底,全市13个米、面、油产品获得国家级放心粮油称号。四是产业化发展前景广阔。全市已有16家企业进入市级以上农业产业化龙头企业行列,其中市级龙头企业11家,省级龙头企业5家。2004年,14家龙头企业资产总量达到25.84亿元,其中固定资产6.46亿元,产品销售收入30.72亿元,实现利税1.70亿元,建立优质粮食油料生产基地55万亩,带动农民增收近2000万元。

    “十一五”时期我市粮食流通发展的主要目标,可以概括为“五个新提升”。

  1. 宏观调控能力实现新提升,主要体现在“三个确保”上。一是年均粮食收购量75万吨,年均粮食销售量75万吨,确保购销平衡;二是地方储备粮继续保持“十五”期末的规模,确保调控有力;三是“放心粮店”市场销售份额达70%以上,确保放心消费。

  2. 依法管粮水平实现新提升,主要体现在“三个形成”上。一是形成高效、便捷、规范的行政管理服务体系;二是形成适应现代粮食流通要求的监督检查体系和质量监管体系;三是形成一支较高素质的行政执法队伍。

  3. 粮食物流建设实现新提升,主要体现在“三个建成”上。一是建成镇江粮食物流中心,批发市场年成交量达50万吨;二是建成粮食物流信息平台和电子商务平台,网上交易量力争突破10万吨;三是建成较为完善的粮食流通基础设施,有效仓容达到40万吨。

  4. 粮食产业化经营实现新提升,主要体现在“三个突破”上。一是在龙头企业建设数量上实现新突破,市级以上粮食产业化龙头企业达到20家,其中省级龙头企业8-10家,国家级龙头企业2-3家。二是在品牌建设上实现新突破,创省级以上名牌8-10个,国内知名品牌2-3个。三是在产业集群建设上取得新突破,形成以丹阳同乐面粉公司、江南面粉公司为代表的面粉产业加工群,以市粮食收储公司、丹徒高资粮管所为代表的大米产业加工群,以中盛粮油、句容苏宏油脂为代表的油脂产业加工群。“十一五”期末,全市全社会粮油加工业年销售收入达50亿元,利税达5亿元。

  5. 行业发展活力实现新提升,主要体现在“三个建立”上。一是建立现代企业制度,完善法人治理结构,构建新型粮食流通格局;二是建立科技兴粮体系,建成3-5家企业科技研发中心,自主创新能力明显增强;三是建立较为完善的粮食行业管理体系,充分发挥行业协会等组织作用,行业指导能力进一步增强。

          撰稿人:吕振亚孙国忠  王志新

 

 

 

 

 

坚持克难抓机遇  深化改革求发展

镇江市供销合作总社

 

    “十五”期间,全市供销社以党的各项方针政策为指导,以为农服务为宗旨,以助农增收为主题,围绕服务抓系统,围绕发展抓本级,大力推进体制、机制和经营方式的创新,在为农服务、改革稳定、股金清退、业务发展、精神文明建设等方面取得了较好的成绩。“十五”期间,全系统商品销售总额130亿元,消费品零售27亿元,农产品收购1.6亿元,农资供应9亿元,化肥供应501700吨,农药供应5166吨。

  经济发展跻身“第二方阵”。“十五”期间,全系统兴建生产、生活资料连锁经营网点800家。“十五”末,商品销售总额和农产品收购较“九五”末翻了一番,消费品零售增长70%2003年开始,全系统一举实现扭亏为盈,连续三年获得全省供销社系统“完成主要经济发展目标先进单位”称号,2005年荣获全省供销社系统“2005年度目标任务综合考评一等奖”,跻身全省系统经济发展“第二方阵”。扬中市伟业工艺品有限公司被全国供销合作总社列为重点龙头企业。扬中市供销社跻身省社系统“十强县级社”行列。扬中商城和扬中周仔大酒店分别跻身省供销社系统“十大商场”和“十大酒店”的行列。丹阳市的法拉电子有限公司、精密合金厂、江苏圣罗兰寝品有限公司和扬中市伟业工艺品有限公司拥有在全省、全国叫得响的名牌产品。丹阳、句容、扬中、丹徒的物资回收经营公司已成为全系统的骨干企业。

  “十五”期间,全系统注重学习先进地区的经验,加快推进了市场建设步伐和龙头企业培植。扬中市社的旧机动车交易市场在做好车辆销售的同时,积极向汽车美容、租赁等方面发展,形成了一体化的发展模式。润州区社支持城建重点工程,对木材市场实施搬迁,变被动为主动,变压力为动力,投资260万元,更新场房设备,改善营销条件,扩大规模经营。京口区社引入社会资本建成了占地5000平方米的农机具建材五金大卖场。由市社牵头争取市政府政策扶持,以扬中外向型农业龙头企业扬中伟业工艺品有限公司为依托,发挥其在转移农村劳动力、增加农民收入等方面的带动作用,在茅山老区设立出口工艺品加工点,市政府拨出专项资金予以扶持。丹阳市社按现代企业制度建成了占地70亩的丹丰蔬菜种植有限公司,采取新设备、新技术种植特种蔬菜。句容华达食品公司主动指导农副产品生产基地,以保护价收购加工草莓、青葱、花菜、荷兰豆等蔬菜,有效地保护了农民的利益。

  为农服务取得明显成效。“十五”期间,全市供销社系统大力构建为农服务新载体,新建为农综合服务社53个,累计达423个(其中三星级社38家、二星级社53家),在经营服务上取得明显成效。2004年-2005年,为农服务社农资销售额3.5亿元,生活资料销售额3.8亿元,农副产品收购额7000万元,废旧物资收购额2亿元,发放科技资料32万份,开展科技培训、咨询9万人次,组织文体活动1.6万人次,接待医疗就诊3万余人次,代收水电费700万元,安置供销社下岗职工805人,盘活利用供销社房屋1204间,创效750万元。新建专业合作社(协会)11家,农产品生产基地10个、各类专业批发市场9个,成立了市农民(农产品)经纪人协会等行业协会12个。市供销社连续三年荣获全省供销社系统“为农服务六件实事组织工作先进单位”荣誉称号,2005年荣获市委、市政府“全市农业和农村工作先进单位”荣誉称号。

  “十五”期间,全市供销社对本市农民销售化肥(自然吨)50万吨,销售农药5200吨。丹阳市的城墅农村社区服务中心、城墅大白菜协会、丹丰蔬菜种植示范有限公司,扬中市的食用菌协会、三跃供销社、兴隆乡村为农综合服务社,句容市的宝华供销社、浮山乡村为农综合服务社、江苏华达食品工业有限公司,丹徒区的辛丰生产资料公司、东贪乡村为农综合服务社,润州区七里为农综合服务社,京口区象山为农综合服务社等单位成为全市乃至全省为农服务新亮点。

  社员股金清退基本结束。社员股金清退是“十五”期间我市供销社的一项事关社会稳定的艰巨任务,也是各级党委、政府这几年最关心的一件大事。市县两级供销社以高度的政治责任心,吃苦不叫苦,克难不畏难,受气不泄气,千方百计加大自筹。各股金清退单位明确了股金兑付各个环节的衔接责任,强化责任意识、安全意识和服务理念,确保了资金安全和兑付现场秩序的平稳。通过资产变现,房地产开发政策返还、企业改制受益、债权清收等渠道,市社自筹兑付资金3亿元,各辖市区社自筹兑付资金2亿元。困扰市县两级供销社多年的近10个亿的社员股金清退任务即将划上句号,从而为镇江“两率先、两步走”作出了应有的贡献。

  企业改制任务顺利完成。“十五”期间,全系统抓住企业改制这个中心不动摇,对所属企业全面实施改制,通过建立现代产权制度,创新体制机制。市社直属企业改制取得了决战决胜的成果,共有17家企业和1家事业单位完成了改制任务,2000多名职工完成了身份置换。市直改制出让企业全面通过市政府的检查验收,改制档案全部移交市档案馆永久保存。市社对大多企业采取面向社会、公开竞价拍卖的形式出让产权,尽管出让企业净资产是负的,但出让成交价比底价溢出1000万元,这种阳光操作既确保了公有资产的保值增值,又解决了改制成本短缺的矛盾,同时也有效防止了腐败的发生。辖市区社通过出让、兼并、重组、托管、破产等形式基本完成了企业改制任务。市供销社等2个改制先进集体和6名改制先进个人受到市委和市政府的表彰。

  市、县两级供销社对改制后的企业一如既往地在政治上给予关心,工作上给予指导,在职能范围内帮助改制后的企业协调解决企业发展中遇到的困难和问题。改制后的企业,职工收入稳步提高,运行机制规范有效。各级供销社从构建社会主义和谐社会的高度出发,重视改制企业职工、军队转业干部等高危信访群体的政策落实;督促相关企业按规定做好工作,维护职工合法权益。市直改制企业职工经济补偿金量化保全率100%、工资集体协商合同签约率100%

  三个文明建设协调发展。“十五”期间,全系统努力营造凝心聚力、求真务实、开拓创新、甘于奉献的“二次创业”氛围,全系统凝心聚力大大增强,干部职工心齐、气顺、劲足。着重抓好以保持共产党员先进性教育活动为主要内容的各级领导班子的思想作风建设和机关作风转变,各级领导的责任意识、民本意识大大增强,党员素质有了明显提高,宗旨意识有了明显增强,机关面貌有了明显改观,重点工作有了明显推进,党的建设有了明显加强,基层组织的战斗堡垒作用大大增强。市直系统未发生重大安全责任事故,未发生围堵政府大门等越级群访事件。2004年市社获市政府“安全生产先进集体”荣誉称号,20043月市社获市纪委、监察局“纪检监察信访目标管理达标单位”。市领导和省社领导多次调研指导我市供销社工作,对我市供销社各项工作给予了充分的肯定。

  “十五”实践告诉我们:为农服务的宗旨不能丢。供销社根在农村,主战场在农村,服务的主要对象是农业和农民。只有扎根于“三农”之中,与农业共发展,与农村共繁荣,与农民共富裕,供销社才有生存和发展的空间。亲“农”则兴,疏“农”则衰,“农”字越浓,作为越大,发展越快。

  “十五”实践告诉我们:奋发有为的精神不能缺。由于历史原因,供销社遗留的问题多、困难多、矛盾多,如果没有迎难而上的斗志、锲而不舍的毅力、真抓实干的作风、甘于奉献的精神、与时俱进的品质,就不可能做好供销社工作。

  “十五”实践告诉我们:以人为本的理念不能松。要紧紧依靠广大干部职工,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,切实珍惜民力,从干部职工中汲取智慧和力量。想群众之所想,急群众之所急,切实帮助群众解决生产和生活中的实际困难,努力实现好、维护好、发展好广大干部职工的根本利益。同时,做好深入细致的思想政治工作,营造稳定和谐的改革发展环境。

  “十五”实践告诉我们:稍纵即逝的机遇不能失,机遇是难得的、平等的、不可再生的,抓住了就是时空效应,抓不住就只能留下遗憾和教训。如国际饭店资产转让、企业改制、利用房地产开发优惠政策筹集股金兑付资金,都说明了把握机遇的重要性。

  “十五”实践告诉我们:党委、政府的支持不能少。供销社改革发展中的许多问题,仅靠我们自身力量是难以解决的,必须主动向党委政府汇报,争取领导和有关部门的支持,这是我们做好工作的保证。这几年,供销社很多重大难题的解决,正是各级党委、政府关心重视、有关部门帮助支持的结果。

  回顾“十五”,全市供销社系统工作也还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在:

  为农服务工作亟待创新。为农综合服务社在服务功能方面与逐步办成农村社区服务中心的要求还存在较大距离,提供高质量的服务还缺乏足够的经济实力,缺乏高素质的人才资源。

  基层经营网络亟待整合。连锁经营区域狭小,大多局限在各辖市、区内部,规模经营不够,农业生产资料、农民生活资料、再生资源、烟花爆竹等传统优势行业连锁亟待加强。

  合作经济组织仍需强化。与当地特色农业相结合的各类专业合作社建设较慢,行业协会效能未能有效地发挥出来。

  做大做强企业仍需努力。改制后的部分企业发展不快,发展理念、发展思路、发展举措亟待创新。

  “十一五”期间经济发展规划主要指标是:

  一是商品销售总额:“十一五”期间共实现280亿元,2010年达到70亿元。

  二是消费品零售总额:“十一五”期间共实现58亿元,2010年达到14.5亿元。

  三是农资销售总额:“十一五”期间共实现16亿元,2010年达到4亿元。

  四是连锁经营企业到2010年达到30个,连锁网点1080个,经营面积8.5万平方米。

  五是为农服务社到2010年达到600个。

                    撰稿人:刘祖平

 

 

 

平稳健康发展的镇江烟草业

镇江市烟草专卖局

 

    “十五”期间,镇江市烟草专卖局(分公司)在市场管理、经济运行、行业改革、内部管理监督、党风廉政建设和“三个文明”协调发展等方面都取得了较好的成绩,全系统保持了平稳健康发展的良好态势。

  一、更新理念,提高服务营销水平。“十五”期间,镇江烟草适应形势,确立了“与客户共创成功”的经营理念,坚持客户至上,服务为本,诚信经营,共同发展。大力加强卷烟营销网络建设,在企业经营各个环节大力应用信息技术,实施“电话订货、电子结算”营销模式,通过主动拨打零售客户电话,获取订单,通过银行进行货款资金的“电子结算”,同时设立免费送货车,保证在24小时内将卷烟送到客户手中,使卷烟零售客户实现了“经营零成本,服务零距离”。此外,镇江烟草还在规范服务流程和货源分配、明码标价、设立免费咨询投诉电话等方面下功夫,客户满意度保持在96%以上。20049月,镇江烟草公司获得省政府颁发的“江苏省服务质量奖”称号。2005年,全系统把打造“中国烟草·江苏”这一商业品牌作为各项工作出发点,重点围绕地市级公司市场营销主体建设,整合完善全市卷烟营销网络,将原来分散在全市五个法人单位的卷烟营销网络整合为一个,提升了镇江烟草营销网络水平,为创商业品牌打下了更加扎实的基础。随着取消县级公司法人资格,地市级公司市场主体地位初步确立。这次改革使分公司的市场经营能力和资源配置能力大大增强,为镇江烟草的长远发展注入了新的活力。

  二、强化专卖,营造放心市场环境。“十五”期间,镇江市烟草专卖局认真履行《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》所赋予的职能,加强对卷烟市场的管理,净化卷烟市场,维护消费者权益。据统计,全市累计出动专卖执法人员18.5万余人次,查处卷烟违法案件5724起,查获假烟13.5万条,走私烟12941条,无防伪标识烟22.4万条,罚没款980余万元。另外共有15名涉烟犯罪分子被司法机关判刑。一是营造了规范有序的卷烟市场环境。市局始终保持着打假高压态势,在抓好日常市场巡查的同时,适时开展“四无”、“闪电”、“搜狐”、“猎豹”、“春雷”、“秋风”等专项行动,一手抓路查,从源头上打击非法卷烟的流入,一手抓日常检查,堵住非法卷烟的“下水道”,使卷烟市场更加规范,更加净化。同时,每年由市局组织进行上下半年两次市场净化率达标“跨区”互查,全市市场实际净化率保持在97%以上。二是加强与公安、工商等部门协同配合,开展取缔无证经营户活动。在开展取缔无证经营专项整治行动中,市局坚持以“我”为主的指导思想,积极主动协调公安、工商部门联合执法,坚决取缔无证经营,规范本地卷烟市场。三是按照省局要求,不断推进诚信等级管理工作。通过开展诚信等级管理工作,使零售户都视诚信等级荣誉牌为本店的形象,守法户数量增加,违法户数量减少。四是行业内部经营进一步得到规范。通过严格执行卷烟到货确认制度,抓好专项治理卷烟体外循环工作,深入开展“五查两落实”,杜绝了卷烟体外循环,做到卷烟100%入网销售、100%落地销售、100%落户销售。五是零售户布局更趋合理。市局利用换证开展零售点合理布局工作,清理掉布局不合理的卷烟零售户,促进了零售点的合理布局。目前全市有1.5万户卷烟零售户,较好地辐射和控制了全市卷烟市场。六是促进了《行政许可法》的贯彻落实。我局根据《行政许可法》,进一步明确了行政许可法律文书的格式、程序,利用触摸屏等形式公示了有关内容,确定烟草专卖零售许可“一站式”办公原则,设立办证综合“窗口”,将许可证的受理、现场勘察、批准、发证等几个步骤集中在一起,在镇江烟草大厦一楼大厅设立办证综合“窗口”,实行“一个窗口对外”,取得了好的效果。七是专卖执法队伍素质明显增强。市局始终把专卖执法队伍建设放在重要位置,以“三会两能一口清”岗位练兵技能竞赛作为工作重点,下大力气提高专卖稽查队伍素质和服务水平,不断提高依法行政的能力。

  三、严格自律,加强内部管理监督。镇江烟草系统在建立健全制度,形成完整的内部管理监督制度体系的前提下,坚持把科学管理、民主管理、依法管理作为加强行业自律的有效途径。一是开展党务、政务公开活动。通过公示栏、触摸屏等形式,将凡是应该公开、能够公开的事项全部向职工群众公开。二是开展工程招投标和大宗物资比价采购工作。通过比质比价采购物资。全系统所有基建工程,都通过当地建设局招标办公开对社会发布招标信息,阳光操作。车辆保险一律公开招标、议标办理。三是推行中层干部公开竞聘上岗,邀请市委组织部、市纪委的领导参与监督指导。四是发挥审计职能作用。大力实施内部审计。五是强化纪检监督职能。纪检部门全程参与企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等敏感工作。在业务开支方面,坚持勤俭节约的原则,在单位决策过程中,坚决反对“一言堂”和“个别人说了算”现象,严格依法行政,按章办事,切实加强行业自律。

  四、牢记宗旨,努力构建和谐烟草。“十五”期间,镇江烟草税利连年大幅度增长,累计实现税利14.89亿元,为国家和地方财政收入做出了应有贡献。同时,镇江烟草系统积极参与各类公益活动,五年间,累计捐款捐物折合人民币1000余万元。此外,镇江烟草还积极参与文明城市、卫生城市、四五普法、平安镇江、青年文明号、文明单位等各类创建活动,取得了一些荣誉,促进了行业全面协调发展。仅2005年就获得江苏省爱心助残先进单位、江苏省法制宣传教育先进集体、镇江市行政审批“两集中、两到位”三等功先进集体、镇江市商贸工作先进集体等荣誉称号。

  “十一五”期间,镇江烟草系统要坚持用科学发展观统领全局,坚持树立和落实“两个至上”价值观,以深入实施“三大战略”为工作中心,深化改革,科学发展,促进和谐,进一步提高市场化水平,提高资源配置效率,提高创新能力,提高队伍整体素质,努力与行业发展速度保持同步,推动镇江烟草持续稳定协调健康发展。一要以经济效益为中心,抓销量,调结构,努力拉长经济增长周期。二要以创商业品牌为目标,抓网络、促服务,努力提升卷烟现代流通水平。三要以打假打私为己任,破网络,端窝点,努力营造良好的卷烟市场秩序。四要以内部管理为重点,抓监督,促规范,努力构建现代企业管理机制。五要以人为本,抓班子,带队伍,努力推进精神文明和企业文化建设。

                    撰稿人:史永锋

 

 

 

完善营销网络  规范市场秩序

江苏省盐业集团镇江有限公司

 

    江苏省盐业集团镇江有限公司(简称镇江盐业公司)是一家盐业流通型企业,下辖丹阳、句容、扬中、城区四家分公司,主要承担全市280万居民的食盐供应工作,同时经营行业用盐、生活用盐和小额工业盐等盐产品的批发、零售业务。公司同时挂镇江市盐务管理局牌子,依照国务院《盐业管理条例》和《食盐专营办法》等法律法规的规定,履行全市盐行业管理和盐政执法职能。2005年,实现销售收入3812万元,利税663.16万元,资产总额3900万元。

    一、“十五”回顾

  “十五”期间,镇江盐业公司以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕市委、市政府提出的“立志‘两率先’,奋力‘两步走’,争当苏南后起之秀“战略目标,切实贯彻和维护国家食盐专营政策,以食盐加碘消除碘缺乏危害为目标,不断深化改革,加强企业管理,有力保障了食盐市场供应和食盐安全,为全市人民吃上合格、放心的碘盐做出了积极贡献。

  (一)经济效益不断提高,职工收入稳定增长。“十五”期间,累计实现销售收入19509万元,比“九五”期间的12378万元增加了7131万元,年均增长9.5%。累计实现利润3558万元,比“九五”期间的2083万元增加了1475万元,年均增长11.3%。职工收入稳定增长,生活水平显著提高。2005年全公司职工年人均收入46081元,比“九五”期末的21235元增长117%,年均增长16.8%。“十五”期间,公司严格执行养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金等社会保障政策,按时足额缴纳各项保险费用,在经济效益持续增长的情况下,为全体职工办理了补充养老保险和企业年金,职工社会保障水平得到了进一步提高。

  (二)大力实施产品升级换代战略,食盐产品逐步实现多元化。“十五”期间,按照上级的统一部署,积极实施食盐产品升级换代战略,重点培育新一代食盐市场,在全市范围基本完成了食盐包装由复合膜向纸塑包装过渡,实现了食盐品种第二次升级。2005年全公司销售小包装食盐13368吨,其中纸塑包装销售13367吨,占小包装销售总量的99.99%,在全省盐业系统位居首位。为满足人们日益增长的需求,大力发展保健盐、调味盐、洗涤盐等各类品种盐市场,2005年全公司销售各类品种盐达132.4吨,是2000年的33倍。

  (三)积极构建食盐营销网络,不断推进食盐流通现代化建设。“十五”时期后三年,结合镇江地区特点,把食盐营销网络建设作为加强食盐专营、实现可持续发展的重点工作来抓,对食盐分销渠道进行重新设计,取消原有按行政区划建点的方法,对200多个转批点进行重新整合,合理设定经济区域,在全市形成了41个配送半径15公里以内、供应人口5万人以上的基层食盐专营服务站,使之成为集“营销服务、盐政协查和宣传信息反馈”三项功能于一体的经营服务载体,建成了一个横向到边、纵向到底,覆盖全市城乡、运行基本顺畅、功能逐步发挥的食盐营销网络,初步形成以“销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化”为一体的现代化食盐流通体系,进一步提升了食盐专营水平,扩大了碘盐覆盖面。

  (四)坚持以人为本,不断深化企业三项制度和管理体制改革。“十五”期间,三项制度改革取得重要进展。推进干部人事制度改革,坚持和强化干部考核考察、民主推荐测评和任前公示制度,加大公开选拔工作力度,一批德才兼备、群众认可的年轻干部得到了提拔重用;推进劳动用工和分配制度改革,全面推行了效益工资制,新进员工档案实行社会化管理,临时用工全部由劳务公司派遣。结合镇江实际,理顺城区市场的供应和管理体制,撤消了丹徒分公司和镇江批发部,组建成立城区分公司和城区直属分局负责丹徒、京口、润州和镇江新区的食盐供应和盐政执法,形成了快捷、高效的城区市场食盐流通体系。

  (五)强化企业管理,不断提高企业核心竞争力。以推行全面预算管理为主线,把经营活动全过程纳入预算管理,以财务管理为中心,实现合理调度现金流量、控制成本费用支出、优化投入产出的目标。积极推进企业信息化建设。“十五”期间,公司投入100多万元,完成了与省公司和各分公司之间的信息系统硬件平台搭建和网络联结工作,并在运用中逐步完善。目前,办公自动化和业务信息系统已正式运行,初具管理信息化雏形。加强食盐批发企业标准化建设,丹阳、句容、扬中分公司被中盐协会评定为“AA”级食盐批发企业,市公司被评为“A”级食盐批发企业。

  (六)推进党的建设和精神文明建设,企业凝聚力和向心力不断增强。五年来,市县两级公司多次受到省公司和上级政府的表彰,公司领导班子连续三届被省公司党委评为“五好领导班子”,扬中分公司获得镇江市文明单位的荣誉称号。

    二、“十一五”展望

  “十一五”镇江盐业发展目标是走“做精做优、特色发展”之路,保持经济持续稳定健康发展和职工收入的稳步提高,把镇江盐业打造成为全省市级盐业公司中资产规模、经营规模和效益规模相对领先的具有较强核心竞争力的公司。到2007年,全公司资产总额达到4350万元,实现销售收入5100万元,职工人均年收入5.2万元;两家分公司达到“AAA”食盐批发企业标准,市公司达到“AA”食盐批发企业标准。到2010年,资产总额达到4900万元,实现销售收入5500万元,职工年收入5.6万元,市、县两级公司全面达到“AAA”食盐批发企业标准。

                    撰稿人:毛清臣

 

 

 

财税金融

HUIMOU YU ZHANWANG

 

为发展聚好财  为人民理好财

镇江市财政局

 

 镇江“十五”财政计划确定两个财政收入指标,一是现实目标,即“十五”期末全市财政总收入达到70亿元,二是奋斗目标,即“十五”期末全市财政总收入达到90亿元。需要说明的是,自2002年起,省财政将部分基金收入纳入预算管理,财政收入口径发生变化。2004年,全市实现财政总收入92.12亿元,剔除基金收入,财政收入达到70.15亿元,“十五”财政计划收入现实目标提前实现。2005年全市实现财政总收入118.4亿元,剔除基金收入,财政税收收入达到90.67亿元。“十五”财政规划所确定的收入现实目标奋斗目标全部实现。

“十五”期间分年度财政收支情况表

单位:亿元

 

“十五”期间是我国加入WTO后经济保持快速发展的重要时期,经济保持稳定增长,经济运行质量稳步提高。中央财政政策由积极的财政政策逐步向稳健的财政政策转变。从我市财政运行情况来看,2000年以来,财政收入保持了较高增幅,“十五”计划确定的财政收支任务圆满实现,财政职能得到加强,财政保障能力明显提高。回顾镇江“十五”财政,可以集中概括为六个方面。

    “十五”是所有五年计划中收入增量最多增速最快的五年。“十五”期间,全市财政收入年均增幅达到23.4%,高于“九五”7.1个百分点;五年间全市财政总收入累计达382.07亿元,是“九五”的3倍;2005年全市财政总收入比“九五”期末增长2.6倍,相当于“九五”期间财政收入的总和,财政收入占GDP比重比“九五”期末提高6个百分点。财政收入规模不断扩大、收入增长稳定性不断增强、财政对宏观经济的调控能力不断提高,为服务改革发展稳定大局、促进经济和社会事业和谐发展提供了有力保障。

“十五”是财政促进经济发展职能力度加大效果明显的五年。认真贯彻国家以积极的财政政策为主的宏观调控政策,争取国债转贷资金用于基础设施建设;企业技改财政贴息资金等,增加投入扩充市直工业发展基金、中小企业信用担保基金等,仅市财政“十五”期间用于支持经济发展的资金就近6亿元,筹措企业改革资金9亿元,累计办理各类减免退税56.57亿元,同时通过外汇借款项目以税还贷、改制企业税收返还等政策支持企业发展,对保持经济稳定增长,提高经济质量起到了积极的作用。

“十五”是支出结构优化、公共财政职能不断强化的五年。“十五”期间全市累计完成财政支出184.31亿元,是“九五”的2.5倍,支出结构逐步向公共领域倾斜。一是支持社会保障体系建设,五年共投入城乡低保、弱势群体救助、就业再就业、养老保险等社会保障资金20亿元;二是完善财政教育投入机制。五年来全市财政教育投入累计达34亿元;三是增加公共卫生领域投入。五年累计安排卫生事业支出11.7亿元,其中投入7561万元,应对“非典”、“禽流感”疫情及重大疾病预防控制;四是加大城建投入。积极推进城建投融资体制改革,拓宽融资渠道和平台,筹措调度城建资金近100亿元,在力地了支持城市建设“三年大变样、四年新提升”。

“十五”是监管职能强化,科学理财依法理财步伐加快的五年。在“九五”财政改革的基础上,财政各项改革不断深化和完善。部门预算改革不断完善,初步建立预算编制、执行、监督“三分离”预算管理机制;市直国库集中收付制度改革全面推开,市直所有编制部门预算的行政事业单位全部实行国库集中支付;预算外资金管理“收支两条线”向非税收入管理转变,按照部门预算的要求将所有非税收入纳入预算管理;政府采购制度在全市范围内推开,政府采购范围扩大,政府采购效益不断提高,采购规模从2000年的1.15亿元增加到2005年的7.64亿元,“十五”期间全市政府采购节约资金2亿元。

“十五”是公共财政服务逐步由城市向城乡覆盖的五年。“十五”期间加大财政支农投入,着力解决三农问题。五年来财政支农投入累计达15亿元,年均增长18%;全面取消农业税,全市农业税减免1.09亿元;全市筹措农村五件实事资金2亿元,农村草危房改造、农村改水工作、农村道路改造取得良好成效;设立1000万元农民创业担保基金,为农民自主创业增收创造条件;安排专项资金,农村低保、农村新型合作医疗、农村计划生育奖励政策开始实施。

“十五”时期是镇江财政发展不平凡的五年,是改革开放以来镇江财政收入增加最多、财政实力提升最快、财政职能发挥最好的时期。经过“十五”期间财政改革与发展的实践,积累了可贵的经验,主要是:坚持把服务大局作为财政工作的中心,紧紧围绕“两率先、两步走”总体目标,发挥财政服务效能,为富民强市主动谋划,努力解决事关改革、发展和稳定的重大问题;坚持把促进发展作为财政工作的主题,遵循市场经济规律,体现公共财政要求,通过资金支持和政策扶持多种途径,促进经济又快又好发展;坚持把富民惠民作为财政工作的宗旨,将困难群体放在突出位置,安排财力优先保障企业养老保险、城市居民最低生活保障等资金,坚持把改革创新作为财政工作的动力,创新理财思路,在推进经济社会改革的同时推进财政自身改革,不断提高财政管理的规范性、安全性和效益性。“十五”期间财政取得的成绩和经验成为“十一五”时期财政发展的良好基础。

“十一五”时期,我市财政发展的总目标是:促进经济平稳较快发展、经济增长方式加快转变、自主创新能力提高,财政可持续发展能力明显增强,财政与经济良性互动;市、县、乡三级财政保障能力增强,基本公共服务均等化水平提高,城乡区域发展趋于协调;支出结构优化,对“三农”、教育、科技、社会保障、卫生、环保等重点领域的投入力度加大,和谐社会建设得到较好的财力保障;预算编制、执行、监督“三分离”的运行机制更趋完善,科学理财、民主理财的水平明显提高,法治财政不断加强。经过五年的努力,逐步形成财力厚实、职能健全、运转高效、结构优化、理财科学的地方公共财政体系。

根据“十一五”财政发展指导思想,“十一五”时期,我市财政工作将围绕“一个中心”:加快推进和谐社会建设。做好“两个应对”:应对省管县财政体制调整,研究加快区域经济共同发展的对策措施;应对财税体制改革,准确把握税制改革机遇,使每一项改革转化为促进经济平稳健康发展的动力。健全“三大体系”:健全公共财政收入体系,健全公共财政支出体系,健全财政内部监督机制。实施“四个倾斜”:一是向支持建设社会主义新农村倾斜。二是向弱势群体倾斜。三是向支持构建和谐社会倾斜。四是向富民惠民倾斜。推进“五个完善”。一是完善财税政策,大力支持经济增长方式转变。二是完善财政分配体制。三是完善农村综合改革。四是完善预算管理制度。五是推进和完善非税收入管理改革。

单位:亿元

 

“十一五”期间分年度财政收支计划及增长目标(奋斗目标)

 

“十一五”期间分年度财政收支计划及增长目标(实现目标)

单位:亿元

撰稿人:李金华

 

 

 

 

开拓创新奋进的镇江国税事业

镇江市国家税务局

 

 

    “十五”是全市国税事业快速发展的辉煌时期,也是税收职能作用充分发挥的重要时期。全市国税系统创新落实省局工作部署,坚决贯彻省局工作要求,求真务实落实,开拓创新奋进,各项国税工作取得了显著成绩。

组织收入工作创造了历史新记录。    “十五”期间,全市国税系统累计组织国税总收入204.1亿元,年均增长19.1%。五年间,国税收入每年刷新一个新记录,2002年、2004年、2005年的国税总收入分别突破30亿、40亿、50亿元大关。这是组织收入工作数量上的大幅增长。组织收入工作质量上的显著变化是,国税收入占GDP的比重由8.3%提高到10.8%,税收弹性系数达到了1.75,国税收入占全市税收收入的比重达到七成以上。尤为可喜的是,2005年的销售收入增长与税收增长之比接近11,全市宏观税负比2004年有所提升。2005年的国税总收入超过了56亿元,完成省局考核计划的107.21%,比上年增收10.18亿元,增长超过22%,全年车购税收入突破1亿元,办件量超万辆。

税收征管改革搭建了征管新平台。大胆进行改革探索,实施了以科技手段为依托,以征管流程为导向,以专业分工为特征的深化征管改革工作。2001年,全市形成集中征收、划片管理、一级稽查的专业化征管格局。20042月,全市实施以“重组征管业务、优化工作流程、压缩管理层级”为目标的流程再造改革,圆满完成省局改革试点任务。改革过程中,办税服务厅职能定位准,角色转换快,窗口形象好,为深化征管改革作出了较大贡献。2005年,全面落实新的管理员制度,完善责任区管理,率先完成组织机构规范设置工作,基本构建了以流程管理为导向的税收征管运行新机制。新的征管格局基本适应了科技征管新手段,满足了精细征管新要求,构建起了精细化征管和科学化管理的征管新平台。2005年的精细化征管工作中,进一步加强税情监控工作,落实欠税公告制度,对710户的1201万元的欠税实施公告。个体税收精细化征管有新的进展。进一步明确工作职责,完善作业标准,全面落实《江苏省国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》,启动执法检查工作流,保证了执法评议考核的客观和公正,规范了干部的执法行为。加强对增值税专用发票的审核比对和对其他抵扣凭证的审核检查,发现问题发票240份,查补税款102万元。“一窗式”管理全面到位,票表比对全面实施。定期发布失控发票和一般纳税人走逃信息,加强对新办商贸企业一般纳税人资格的认定管理,完成对增值税一般纳税人的年审工作,698户增值税一般纳税人被取消资格。23%的专用发票实施网上认证。车购税“一条龙”顺利实施。高质量完成所得税汇算清缴工作,切实加强税前扣除项目的审核审批工作,对不申报和逾期申报企业补征税款1166万元。

信息支撑作用强化了科技新依托。在苏南地区率先实行征管数据信息大市集中,成功实施税、银、库联网,自动生成并定期发布税收预警信息,纳税人信息实现“一户式”存储,所有增值税一般纳税人、所有税款纳入计算机网络管理,基本实现征管质量计算机考核,个体税收逐步纳入征管信息系统征管。省局征管软件高效运行,系统各功能模块全面应用。数据处理平台的搭建和信息发布工作的深入,加快了数据信息的传递速度,提高了信息共享度,税源税基监控有了强劲依托。全面推行金税工程建设,全市12659户增值税一般纳税人全部纳入防伪税控系统管理,金税工程运行质量一直保持高水平。稳步推行网上申报和网上认证,税银库联网运作,提升了税款入库的速度。内外网站的开通,行政办公的网络化,主要审批事项的网上运转,信息技术的广泛运用,转变了国税工作的管理理念,改进了国税工作的管理方法,促进了工作质量与效率的全面提高。2005年,完成省局征管软件7.0版的升级换版工作,承担省局征管软件8.0版的升级试点任务,及时更新电子申报软件。率先在全省实现了防伪税控系统与征管信息系统的整合,为三大系统的最终整合积累了经验。自行开发软件,生成指标比对和税源分析信息,每月发布票表稽核申报不符清单,及时发布“四小票”采集数据信息,整理建立企业数据档案,提供历史数据查询服务。完成了电话会议视频系统的建设,建成了镇江国税网站,加强了网络日常监控,提高了网络安全运行水平。

税收法制建设提高了执法新水平。在建立并实施13项规范征管工作制度的基础上,进一步建立健全“五责”管理体系,通过确立岗位职责、制订作业标准和明确执法责任,强化了流程控制、环节制约和机制约束,破解了“疏于管理、淡化责任”的长期征管难题。在强化“五责”管理的同时,通过每年结旧建新和目标考核的促进机制,基本实现了征管工作的“五清”目标。从2003年底开始,在全市推行税情监控工作,借助《税情监控手册》载体,将税源税基控管项目化,纳税人税情监控系统化,管理员工作任务化,是此后总局精细化征管要求的超前探索和创新落实。现在,“五责管理”已经成为税收征管的常规工作,“五清目标”已经成为税收征管的基本目标。在征管实践深化过程中,基层各单位创造了税情监控的点评、互查、复查,征管质量的定量考核等多个创新落实举措,夯实了税收征管基础。深化税收法制宣传,完成“四五”普法教育,税收执法环境不断改善。各级按照“内外并举,重在治内,以内促外,综合治理”的方针,进一步完善依法治税的工作机制。坚决贯彻《行政许可法》和新的《征管法》,修订完善各项管理工作制度,全面推行税收执法责任制,构建执法责任考核的信息平台,强化税收执法评议和执法过错追究,增强了广大干部的法制观念和依法行政的能力。金税工程“四率”继续保持100%,全系统没有发生一起偷逃税大案。2005年,集中执法检查补税、罚款1722万元,没收非法所得111万元。纳税评估工作在评估指标体系的完善、评估运行模式的改进、评估质量考核的加强上有了新的提高。全年增值税纳税评估4677户,所得税纳税评估1322户,合计评估税款3106万元,调减增值税留抵税款335万元,调减所得税亏损额2451万元,加收滞纳金30万元。全市国税重点稽查7894户,补税、罚款、加收滞纳金4162万元。

特色创新工作增强了工作新活力。全市国税系统强化落实过程创新,形成了鲜明的工作特色,打造了纳税评估、执法检查、税情监控、税务质量管理、能级管理、绩效考核等多个在全省乃至全国税务系统都有一定影响的工作品牌。2005年的工作创新和品牌特色有三个重点:一是税务质量管理工作。5月份在丹阳市局召开工作推进会,7月份在全市推行到位,10月份在句容市局召开现场交流会。税务质量管理工作的全面推行,实现了多项工作的系统集成和整合,实现了所有工作的流程规范,完善了工作改进机制,提高了征管质量。丹阳市局税务质量管理的率先贯标试点,奠定了税务质量管理的实践基础。二是绩效考核工作。完成组织目标分解、指标体系设计、评估模型建立等工作,实施了工作记录的填写,开始了绩效考核的考核评估,初步完成了由定性考核向定量考核、定期考核向动态考核的转变,减少了考核的随意性,增加了考核的客观性和科学性。三是能级管理深化工作。科学分析税务各岗位,修订完善干部能力评估标准,进一步规范了岗位设置,明晰了岗位职责和能力标准。基层单位税收执法主、辅岗制的探索拓展了能级管理的提升空间。目前,全局共有1184人次通过专业等级的高、中、初级考试,835人被聘初级岗位,259人被聘中级岗位。

优化税收服务提升了国税新形象。5年来,主动服务镇江经济发展战略,准确落实各项税收政策,促进产业结构的调整、经济增长方式的改变和资源的综合利用。积极兑现税收优惠,促进再就业。先后三次调高增值税起征点,税收富民优惠政策及时到位。积极实施出口货物“免抵退”税管理办法,认真落实出口退税机制改革决定,促进我市外向型经济的快速增长。准确执行退税政策,不断优化退税服务,在提高镇江对外开放质量上有了新的作为。持续加强办税窗口建设,不断完善便民服务功能,推行了文明办税的多项制度。加强税收服务的“六个零”建设,在全省率先推出“国税超市”服务模式,“一站式”办理全部涉税事宜,同时依托网络,压缩审批层次,推行网上审批,提高服务效能,使该局成为镇江市政府部门窗口服务的典型和样板。在依法征收的同时,准确兑现各项税收优惠。五年累计办理各类减免退税56.57亿元,其中办理出口免抵退税48.97亿元。

干部队伍建设探索了管理新经验。紧紧围绕能力强税的发展战略,大力推行干部人事制度改革,实行了领导干部竞争上岗和聘任制,推行了一般干部双向选择和定期换岗制,逐步建立起能者上、平者让、庸者下和劣者撤的竞争激励机制,“八位一体”的干部人事制度改革基本到位。几年来一批青年干部通过竞争择优走上领导岗位,各级领导班子的知识、年龄和专业结构有了较大改善。以学习型组织建设为载体,网络教学为平台,全员培训为基础,不断强化干部教育培训。每年举办冬季业务培训,定期举办领导干部更新知识培训,认真组织全员分类业务培训,有选择地进行高级人才培训,促进了全员学习、系统学习和终身学习。在全省国税系统率先推行能级管理,使想干事的有了理想岗位,能干事的有了相应地位,干成事的得到价值实现。进一步突出“两基”建设重点,切实加强基层“三化”建设。加强党风廉政建设,强化“两权”监督制约,反腐倡廉成效显著。全系统没有一名税务干部被纪检监察部门查处。2005年,该局保持共产党员先进性教育活动“规定动作”保证质量,“自选动作”强化特色,打造了群众满意工程,成为镇江市委先进性教育活动示范单位,在中央督导组检查指导、省局现场会和市委的多次检查指导中获得充分肯定和高度评价。完成对272名股级干部的轮训,组织对169名副科以上干部的脱产培训,90人通过省局专业等级考试,其中31人通过高级考试。成功举办2005年全系统体育运动会,出色承办全省国税系统第二届“竹轩杯”乒乓球比赛。率先完成组织机构规范设置工作,全局18名科级干部被交流,部分单位的领导班子得到相应调整,33人被提任正副科级职务,12人通过考录,加入到国税干部队伍。以强化“两权”监督为重点,狠抓省局廉政禁令的落实,坚持明察暗访,深入推行文明办税,积极参加社会创评活动,参与镇江行风热线,展示了国税部门的优良行风。落实单位“一把手”不直接分管人事、财务工作的规定,党风廉政建设责任制全面落实,对9名干部实施离任审计。全年受理信访举报17件,全部初核,对88人次实施执法过错追究,扣发奖金416848元。

文明创建工作取得了发展新成果。200111月,市局综合业务楼正式启用。这在镇江国税发展史上极具象征意义。五年来,以“两个一”目标为导向的国税文化渗透到各级国税机关和各项国税工作之中,镇江国税精神的核心内涵和文化精髓日益形成。自2001年起,全市国税系统3次获得全省国税系统目标管理考核第一名,4次被评为全省国税系统先进单位。近年来,全系统两获“江苏省文明行业”殊荣,市局获得“镇江市有功单位”、“镇江市党建工作先进局”、“镇江市首届文明机关”称号,市局党组获得“镇江市思想教育先进集体”等多项荣誉。系统各基层分局实现创建文明单位“满堂红”,先进集体中,有获得国家级荣誉的丹阳国税局第一税务分局等杰出代表;先进个人中,有获得国家级荣誉的4名同志等先进典型。2005年,市局荣获镇江市文明机关称号,市局和四个辖市(区)局通过江苏省文明行业考核验收,7个基层单位通过江苏省文明单位考核验收。1人被评为全国税务系统先进工作者。这些先进单位和先进个人共同展示了镇江国税文明创建的丰硕成果。

和谐国税建设营造了发展新环境。内部和谐上,加强部门经费预算管理,市局预算定额管理的先进经验在全省推广。经费支出审批手续进一步规范,经费支出结构进一步优化,对预算执行的监督和考核进一步加强,面向基层、面向征管的经费支出重点得到保证。健全各项财务管理制度,规范财务管理工作流程,组织经费季度会审,加强日常财务核算和管理。管好在用资产,盘活闲置资产,跟踪增减资产,加强了固定资产的管理。先后修订政务、事务管理的多个制度,加强公务用车管理,加强机关资产管理,服务了基层、服务了征管。加强和改进新时期思想政治工作,不断丰富思想政治工作的内容和形式,思想政治工作的生命线地位进一步确立。局党组坚持党务公开,依法科学民主决策,全力为群众办实事。征纳和谐上,规范执法行为,优化税收服务,严格按政策兑现各项税收优惠,税收服务的体系进一步完善,内涵进一步拓展,满意度进一步提升。2005年办理增值税先征后返1.08亿元,审核税前扣除项目8858万元,办理所得税减免2313万元,办理免抵退税13.01亿元。对新办个体业户,免收税务登记证工本费5525元,减免所得税191万元,1552名下岗再创业人员受益。帮助出口企业补退核定多缴税款5500万元。积极参加地方各种创评活动,主动征求社会各界的意见和建议。积极投身镇江平安创建活动,扎实开展“党员进万家”主题实践活动,组织慈善捐款,资助春蕾班,捐建希望小学,社会和谐工作扎实有效。

“十一五”我市国税工作的总体思路是:全面落实科学发展观要求,紧扣新时期税收工作的四个主题,围绕法治型、创新型、人本型、廉洁型、节约型、效能型等“六型”国税发展目标,实施依法治税、能力强税、服务育税、和谐兴税的“四税”发展战略,加强现代化税收管理、企业化行政管理、标准化人力资源管理,促进构建和谐国税,在充分发挥税收职能作用、推进国税事业科学发展的过程中,为经济社会发展作出新的更大的贡献!

“十一五”时期国税工作的总目标仍然是:人有我优争第一,人无我有创唯一。具体要在8个方面实现新提升:

1. 依法征收有新提升:总量上,实现国税收入年均递增10%以上,力争2010年国税收入突破100亿元;质量上,税收计划预测准确率95%以上,税款综合入库率在99%以上,实现应征税款、实征税款和入库税款的无限逼近;与经济同步增长上,宏观税负进一步提高,税收弹性系数进一步合理,零距离建设成效进一步明显,镇江经济发展成果在税收上得到及时、准确反映。

2. 精细征管有新提升:执法规范化,作业标准化,责任明晰化,管理员制度落实到位。经济税源分析科学,税情监控体系健全,纳税评估工作规范,征管质量进一步提高。税收执法公正、公平、公开,部门协作机制运转正常,打击涉税违法犯罪有力,税收秩序进一步好转。税制改革举措和各项税收法规有效贯彻落实,转变增长方式、促进自主创新、实现科技进步、发展循环经济、服务新农村建设等税收鼓励措施执行到位。金税工程“四个率”保持100%,非正常户得到有效监控,所得税亏损企业得到有效监管。

3.科学管理有新提升:巩固公开办税成果,深化政务公开,完善党务公开。加强工作目标管理,全面推行绩效考核,切实提高工作效率。落实政府采购制度,开展节约型机关建设,国税征收成本和纳税人办税成本逐年有所下降。

4.深化改革有新提升:岗位职责简明规范,征管制度体系健全,业务流程简化优化,征管运行机制完善,创造完善征管格局、提高征管质量、提升工作效率、增强队伍活力的改革新经验。

5. 信息建设有新提升:综合征管信息系统高水平运作,税、银、库联网高效运行,票、表、税适时比对,征管信息化、办公网络化、系统集成化程度不断提高,信息“一体化”基本实现,征管质量考核逐步信息化,工作绩效考评逐步电子化。

6. 税收服务有新提升:税收政策服务更加高效,税收职能服务更加健全,税收程序服务更加优化,完善国税超市服务模式。在税收服务“六个零”建设的基础上,税收服务的内涵、形式有新的深化和拓展。积极探索信息化条件下税收服务的新形式。

7. 队伍建设有新提升:基层“三化”建设主要目标全面实现,税收基础工作主要指标全面达标,绩效考核机制逐步落实到位。各级领导班子结构合理,执政能力和领导水平不断提高。岗能配置科学合理,提拔任用机制健全,人才培养、评价、激励机制形成,能级管理不断完善。分级分类全员培训全面开展,干部能力和素质显著提高。党风廉政建设深入持久,惩防体系建立,“两权”得到有效监督。税务文化氛围更加浓厚,和谐国税全面构建,思想政治工作广泛开展,干部的价值取向、心智模式、愿景目标基本趋同。继续确保不发生重大偷税案件,不出现干部重大违法事件。

8. 争先创优有新提升:每年有一项创新性工作在全国有影响,在全省国税系统领先,被上级认可和推广;在全省国税系统年终考核评比中保持领先位次,在地方政府各种创评活动中保持优良成绩。以扎实的工作、优良的形象、显著的业绩保持镇江市有功单位荣誉。

           撰稿人:邹才保

 

 

 

依法治税 保护纳税人合法权益

镇江市地方税务局

 

    “十五”时期,我市地税在全省地税系统率先推行政务公开、率先开展干部家属“一对廉”活动、率先创建“税企同舟”服务品牌、率先建立“税收执法检查人才库”、率先设立货运发票警戒线和下岗再就业7人以下警戒线制度。各项工作也取得骄人的业绩。

 率先发展贡献力持续提升。“十五”期间,全市地税系统共组织入库各项地税收入1437664万元,其中社会保险费445524万元。年收入总量由2001年的170000万元,递增到2005年的450835万元,是期初的2倍多,年均增长率达到26%,大大高于GDP的增长速度和财政收入增长幅度。占GDP的比例由期初的3.37%提高到2005年的4.67%,同口径下占地方财政一般预算收入的比例也大幅提升,由35.7%提高到46.9%,为率先发展和社会稳定作出了积极的贡献。

税收法治建设快速推进。深入开展“四五”普法教育,持续开展税收法制宣传,依法治税理念得到进一步增强。大力推进税收执法责任制,认真抓好分级考核和行政执法责任追究,执法行为得到进一步规范。积极开展税收秩序整顿,大力开展税务稽查,认真做好重大税案审理工作,全面推行欠税公告制度,税收环境得到进一步改善。2003年以来,全市地税系统未发生一起因地税机关和地税干部执法过错而引发的行政复议和行政诉讼案件。

    税收调节作用进一步增强。落实税收政策,停征屠宰税,提高土地使用税单位定额,加强水泥、钢铁等行业税收管理,推进房地产行业税收一体化管理等,促进了产业经济结构调整。运用税收政策,鼓励企业改组、改制和自主创新,促进高新技术产业和民族支柱产业发展,扶持下岗职工和退伍军人再就业,支持地方政府组织自然灾害自救,五年中,全系统共办理各类减免税134868万元,为347个改制企业核减资产23379万元。市局被市委、市政府评为“全市国有企业改革工作先进集体”。

管理体制改革不断深化。按照结构最优化,效能最大化的要求,全面深化征管体制和内部管理改革,全系统共撤销科级分局6个,新建3个,撤销46个农村基层分局,新建34个。实行属地管理新模式的改革,落实税收管理员制度,建立一级稽查,选案、检查、审理、执行四分离稽查工作机制,建设统一征收体制。推进税收工作流程改革,导入ISO 9000质量管理体系,规范了工作流程,提高了工作绩效,2004年、2005年连续两年顺利通过第三方论证。

科学化、精细化管理水平显著提高。细化税收征管考核的内容,按季度实行考核通报,提高了税务登记、税款征收、税务处罚等方面的管理水平。创新“二级”纳税评估办法。改进土地增值税的征收管理方式。深化欠税公告、纳税人信誉等级、个体税收、发票等方面的管理。开征社会保险统筹费,档案建设跨入“省级”行列,许多工作取得率先发展,进入全省地税第一方阵。

    “税企同舟”品牌内涵更加丰实。以创建“税企同舟”服务品牌为平台,为纳税人提供优质、高效的涉税服务。领导干部走进“行风热线”直播室,亲自为纳税人释疑解难。开通“12366”服务热线,建立镇江地税网站,提供多元化申报和网站下载等纳税服务。推行“菜单式”服务、“一站式”办税、“纳税服务引导岗”、“电子申报绿色通道”,开展争创“税收服务明星”活动,满足了纳税人多方面的纳税服务需求。<BR>信息技术对税收工作的支撑作用得到加强。“十五”期间,建立了市县两级计算机主干广域网和计算机城域网。完成了征管信息系统在全市地税系统内的推广应用。建立了与地方政府和有关部门的信息交换系统。五年中,先后开发了征管信息外挂系统、个体经济电子扣缴税款系统、“无区域征收、有区域管理”系统;推广应用了税务稽查工作软件、纳税评估工作软件、土地使用税税源管理软件、电子公文处理软件。

干部队伍建设扎实稳固。加强领导政治素质建设,各级班子倡导终身学习,坚持群众路线,落实民主制度,驾驭发展能力进一步提高。认真开展保持共产党员先进性教育,大力加强思想政治工作,广泛开展干部谈心活动。加强干部队伍建设和管理,完善学历教育管理制度,实施干部分级教育培训,开展岗位练兵。全面推进廉政建设,注重制度建设、文化建设、体系建设,有效实施“两权”监督。深入开展文明创建,五年中,全系统共56个基层单位获得省级以上荣誉称号,其中有6个获国家级荣誉称号;共有30人次获得省级以上荣誉称号,其中有2人获国家级荣誉称号;市局机关连续两次被市委、市政府评为“文明机关”,市局还被市委市政府评为“有功单位”。

根据省局、市委、市政府的要求,“十一五”时期全市地税工作的总体目标是:税收收入持续稳定增长,力争到2010年地税总收入翻一番。依法治税水平不断提高,税收法治化建设持续推进,依法行政意识不断增强,执法行为不断规范,纳税人合法权益有效维护,税收诚信体系建设不断推进,税法的社会遵从度不断提升。税收征管的效率和成本不断优化,税收征管工作再上新台阶,精细化管理居全省前列;税务机构节约、高效、“扁平化”管理层级全面形成。信息化软件硬件建设快速推进,信息流高效畅通,税收信息化支撑作用全面提升。地税文化建设卓有成效,地税干部队伍治税能力不断增强,税收事业、税务组织、税收环境、税务人员四大要素实现全面、协调、可持续发展。和谐地税新环境全面建立,“人本化”服务成效显著,思想政治工作强劲有力,党风廉政建设扎实稳固。

                 撰稿人:周德顺

 

 

 

  

 

服务大局  依法审计

镇江市审计局

 

  2001年至2005年,镇江市审计局在市委、市政府和上级审计机关的领导下,紧紧围绕经济建设中心和政府工作重点,以质量控制为主题,认真开展各项工作,为治理和整顿经济秩序、查办大案要案、促进廉政建设、保障地方经济跨越发展作出了应有的贡献。

一、与时俱进,争创一流,全局工作顺利开展并不断凸现新特色。

(一)“十五”时期的五年,是进一步强化“全面审计、突出重点”的理念,切实履行监督职能的五年。在审计对象的选择上,突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计。2001年镇江旅游经济开发区等20家集资企业审计、2002年长江路拓宽等市政府四大重点工程审计、2003年阳光世纪花园烂尾工程亏损情况审计、2004年南门高架桥建设工程和利用政府外债污水截流项目效益审计等一批重点项目在全市产生了广泛影响。

(二)“十五”时期的五年,是进一步强化“有为才能有位”的理念,逐步加大执法力度的五年。五年来共完成项目396个,查出违纪违规金额18.44亿元,增加财政收入3.91亿元;对39家有私设“小金库”、挤占挪用专项资金等严重违纪违规行为的单位进行了处罚,进一步严肃了财经法纪,确立了审计权威;向有关部门移送案件疑点和线索297条,已有10人被立案查处,反腐败斗争的能力不断提高。

(三)“十五”时期的五年,是进一步强化“监督与服务并重”的理念,充分发挥帮促作用的五年。始终坚持“三个有利于”原则,做到“审、帮、促”相结合,通过审计,不仅揭露、处理了一批问题,还不断总结先进的管理经验,推广经营业绩突出的工作典型,从政策法规和制度管理上提出切实可行的意见与建议,帮助被审计单位完善内部管理,提高经济效益。同时,为宏观调控和领导决策提供了大量有价值的信息,充分发挥了参谋助手作用。  

    (四)“十五”时期的五年,是进一步强化“质量就是生命”的理念,精心构筑控制体系的五年。自2001年下半年起,开展了以“提高审计质量、争创一流业绩”为主题的系列活动,并贯穿于这几年的工作实践中。2002年,制订《审计项目质量管理办法》等12个保障和促进提高审计项目质量的意见、办法,初步形成了一套以质量为中心、以业绩为重点、以考核为手段的控制体系。全局涌现出一批质量较高的审计项目,五年中在省审计厅组织的考核评比中共有20多个项目获奖。

(五)“十五”时期的五年,是进一步强化“全局一盘棋”的理念,着力整合审计资源的五年。市审计局打破分工界限,整合审计资源,统筹安排力量,每年的预算执行审计、经济责任审计及上级交办的各类重大审计项目,都集中全局力量统一开展,将分散的专业审计优势变为审计机关的整体优势。2005年,提出整合乡镇审计、内部审计资源的思路,使乡镇审计、内部审计发挥了更大的作用。

二、积极探索,大胆实践,审计任务圆满完成并不断取得新成效。

(一)围绕依法理财目标,加大预算执行审计力度。始终把预算执行审计列为全年工作的重中之重,不断拓展和深化审计内容,逐步实现了三个转变:一是从过去以审计财政、地税、金库、新区为主,转变为扩大审计覆盖面,注重向一级预算单位延伸。自2002年起,连续四年共对38个市级机关及其下属单位执行部门预算的情况进行审计,进一步促进了我市部门预算制度的建立和完善;二是从过去以收入审计为主,转变为以支出审计为主,注重向资金使用量大的部门延伸,每年审计财政支出资金量都达到50%左右,进一步促进了财政支出结构的优化;三是从以财政收支的真实性、合法性审计为主,转变为向效益审计过渡,注重检查资金使用的效率、效果,进一步促进了财政资金管理水平和使用效益的提高。

(二)紧跟城市发展步伐,加大重点工程审计力度。在工作安排上努力按照市委、市政府提出的上年度竣工的重点工程本年度必须审计完毕的要求,及时组织了长江路、镇宝路、南徐路、学府路拓宽改造及大市口广场、南门高架桥建设等44个政府重点工程建设项目的竣工决算审计,涉及资金量23亿元,核减工程投资7274万元。随着政府重点工程审计力度的加大,固定资产投资行为趋于规范,建设单位审计意识明显增强,内部管理不断完善,核减率逐年降低,建设资金使用的科学性、合理性有所提高。

(三)关注群众切身利益,加大专项资金审计力度。先后组织人员对社会广泛关注的教育经费、城建资金、医疗保险基金、养老保险基金、失业保险基金、农村“五件实事”等专项资金进行审计和审计调查,基本掌握了这些资金的来源和使用情况,并针对存在问题分析形成原因、提出审计建议,促进和保证了这些资金的安全完整、专款专用。2002年养老保险基金审计反映了6150万元基金被占用的问题,引起有关领导和部门的高度重视,审计建议被采纳,占用的基金于次年全部归还到位,有效地维护了人民群众的根本利益。

(四)适应体制改革形势,加大企业审计力度。针对我市国有企业改制全面展开后企业审计对象大幅度减少的变化,及时调整企业审计工作的思路,改进企业审计的方法,以保障国有资产安全完整为目标,以资产负债损益的真实性为基础,以国有大中型企业为重点,先后对134家企业进行了审计,查出虚报或隐瞒转移收入2896万元、少计或虚列成本费用22467万元、少计少缴税金1236万元、损失浪费13657万元、账外资产1444万元。2004年,在省厅的统一部署下,对常州市124户粮食购销企业1998年以来财务挂账情况的清查,调增净资产2782万元,净核减亏损7978万元,核减率达47%,为加快粮食流通体制改革和省委、省政府宏观决策提供了准确的数据。

(五)促进党风廉政建设,加大经济责任审计力度。认真贯彻执行中央两办和江苏省关于经济责任审计的条例、规定,加强了与经济责任审计联席会议各组成单位的联系和沟通,提出并实施了每个经济责任审计项目都由市纪委、市委组织部派员与审计组一同进点,结束后及时报送结果报告的工作方法,使审计监督与纪检监督、组织监督同步进行。通过审计,对经济责任人任职期间完成经济指标、重大决策、执行财经纪律和廉洁自律等方面的情况,作出了客观的评价,为组织部门考察任用干部提供了参考依据。

三、统筹兼顾,协调发展,人、法、技建设整体推进并不断实现新突破。

(一)转变作风,努力打造高素质干部队伍。一是加强机关作风建设,营造和谐、民主的氛围。推行政务公开,倡导“阳光审计”,在作风评议中得到社会各界的认可,2002年成为首批市级文明机关之一,2005年又再次获得这一称号。二是规范干部选拔程序,树立正确的用人导向。先后3次通过竞争上岗让一批优秀的年轻同志脱颖而出,走上了中层干部岗位。三是构建继续教育体系,加强“学习型”机关的建设。2001年以来,已有7人取得研究生学历,3人研究生在读,9人取得高级审计师、高级会计师职称,20人通过高级审计师、高级会计师职称考试。四是开展调查研究活动,促进审计成果的转化。五年中,共编发各类调研报告和信息612篇,有588篇(次)被批示和不同形式地采用,其中被审计署、省审计厅和省市党委、政府及省级以上刊物批示和采用312()10篇调研报告在市委、市政府组织的评比中获奖。五是从严治理审计队伍,维护廉洁从审的形象。

(二)建章立制,努力加快规范化建设步伐。积极争取市政府的重视和支持,先后批转《镇江市党政领导干部和国有企业法定代表人任期经济责任审计实施意见》及《进一步加强固定资产投资审计工作的意见》。出台了与辖市(区)政府分管领导的联系制度,积极履行业务领导和干部协管职能,促进基层审计机关的健康发展。

(三)改进手段,努力推动信息化建设进程。一方面不断增加和更新硬件设备,使办公和外出审计的条件均有所改善,为实行现场联网审计、电子取证创造了条件。另一方面,大力推广计算机辅助审计软件,初步实现了审计及办公过程的电子化、网络化,有效地缩短了审计时间,提高了工作效率,节约了办公成本。

“十一五”时期工作的总体目标为:以落实科学发展观为出发点,以审计创新为动力,以审计质量控制为核心,以促进完善体制机制为重点,以“人、法、技”建设为保障,全面提高审计工作水平,全面履行审计监督职能,促进社会和谐。

审计业务工作中将着力抓好六个重点:一是在财政审计方面,不仅要进一步加强对预算支出的审计,还要由主要审计本级支出向本级支出与转移支付资金审计并重转移,严肃查处铺张浪费、挤占挪用、侵占截留转移支付资金的问题,促进建立科学规范的预算金额和支出标准及财政转移支付制度。二是在专项资金审计方面,要突出对社会保障资金征收、管理、发放情况的审计监督,维护社会保障资金的安全完整,促进建立社会保障预算。三是在企业审计方面,以国有资产为对象,了解国有资产收益情况的同时,还要以同级审计为依托,延伸审计企业执行税收政策的情况,查处有关违规问题。四是在固定资产投资审计方面,要积极探索国家重大建设项目跟踪审计,推广效益审计,促进提高建设资金的管理水平和使用效益,深化投融资体制改革。五是在经济责任审计方面,要进一步加大领导干部“任中审计”的比重,扩大县处级党政领导干部经济责任审计的覆盖面。六是在交办项目审计方面,要一如既往,本着认真负责的态度,及时组织审计力量,按时保质地完成。

进一步整合审计资源,不断提升审计管理水平。主要从计划管理、力量调配、成果利用、对外宣传、教育培训、信息化建设等六个方面入手,造就一批复合型的审计人才,提高审计队伍的综合素质,发挥审计机关的整体优势。

                    撰稿人:张 乐

 

 

 

 

打造良好的金融生态环境

人行镇江市中心支行

 

    “十五”期间,全市金融业得到了迅猛发展,金融运行保持良好的发展态势,银行业资产规模不断扩大,各项存款增量和增幅年年创新高,信贷有效投入逐年增加,信贷结构进一步优化,资产质量稳步提升,经营效益逐步增长,有力地支持了地方经济的持续快速健康发展。

银行业金融机构存贷款总量明显增长。200512月末,全市金融机构本外币各项存款余额达824.69亿元,比2000年末增加468.01亿元;全市金融机构本外币各项贷款余额达613.4亿元,比2000年末增加335.37亿元,平均年增幅分别为18%17%

银行业改革不断推进。市中行、建行、交行和工行完成股份制改造。通过不良资产的剥离核销,资产质量明显提升,不良贷款率均在5%以下;内部组织结构、人事制度等多方面进行了改革,正向现代化银行方向发展。农村信用社改革深化推进。农村信用社资产质量大幅提升,法人治理结构逐步改善,经营效益显著提高。2004年,我市四家农村信用联社分两批认购中央银行专项票据27076万元,历史包袱得到部分消化,不良贷款比例已降至10%以下。2005年,丹阳、扬中两家农村信用联社进行产权制度改革,申请组建农村合作银行。现已被列入全省第二批组建农村合作银行的计划,目前正按照筹建方案的步骤要求稳步推进。

创建金融安全区工作成效显著。2000年以来,镇江市创建金融安全区工作紧扣本地经济金融实际,坚持标本兼治、综合治理、重在建设、创新发展的工作思路,成立镇江市创建金融安全区工作领导小组,依法维护金融债权,加强基层创建,积极推进社会信用体系建设,取得显著成效。丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区被评为市级金融安全区,丹阳市云阳镇等19个乡镇被授予“信用镇”称号,镇江市已达金融安全区标准,顺利创建成金融安全区。

银企合作全面加强。“十五”期间,人民银行协同经贸委每年组织全市金融机构与企业合作签约,银企合作后,资金投放量和增长速度年年攀升。2005年,人民银行协助市政府组织镇江市首次本地重点企业与外地金融机构融资推介会,邀请江苏省内外的20家异地金融机构参加推介会,与我市70家重点企业共商银企合作事宜;与市经贸委联合组织本地企业参加全省工商企业融资洽谈活动以及会同国资委组织召开国有投资企业银企合作座谈会等活动在“十五”期间有声有色地展开,为企业发展提供了有效的金融支撑。2005年,全市银企合作签约总额达5534亿元,比2001年增长4897亿元,增幅达768%

银行业金融机构效益明显提升。2005年,全市金融机构实现账面利润10.26亿元,同比多增加4.27亿元,比2000年增加10.03亿元,增幅416%

金融服务水平全面提高。全市金融机构进一步加快制度、方式、品种和管理创新,在控制风险的前提下,减少环节,简化手续,全面提高了金融服务效率;积极鼓励金融创新,稳步发展综合类金融服务,支持发展网上金融服务;大力推进支付体系建设,央行会计集中核算系统、大额支付系统、人民币银行结算账户管理系统等现代化支付体系上线运行,覆盖镇江市区及丹阳、句容、扬中三县(市)的跨区域电子同城票据交换网顺利建成,新型支付体系的建立,加速了全社会资金周转。

外汇管理工作不断改善。“十五”期间,我市外汇管理部门大力推进贸易与投资便利化,出台了一系列措施,有力地支持了地方外向型经济的发展。据统计数据显示:2000年,全市跨境外汇收入7.49亿美元,跨境外汇支出6.49亿美元;2005年底,全市跨境外汇收入18.76亿美元,跨境外汇支出16.36亿美元,增幅分别达150.4%139.7%

银行外汇业务快速发展。镇江市商业银行于2003428日成为中国外汇交易中心会员单位,200361日正式开办结售汇业务,丹阳农村信用合作联社也于2005101日获得结售汇经营权,市中行、工行、农行、建行四大国有商业银行经营外汇业务的支行级机构进一步增加,外汇业务覆盖范围更加广泛,外汇业务品种更加齐全。

“十一五”时期,全市金融业要在调控机制、监管体制、企业改革、直接融资、农村金融、金融服务等六个方面取得突破性进展,全力推进改革。

1. 做大银行业规模,增强支持地方经济发展的实力。“十一五”期间,预计我市各项存款年均增长率为15%2010年末各项存款余额超1650亿元;各项贷款年均增长率为15%2010年末各项贷款余额超1200亿元。

2. 进一步完善金融组织体系。“十一五”期间,我市金融的改革与发展将在市政府领导下,规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构,力争全国性股份制商业银行能在镇江设立分支机构,壮大镇江的金融业。同时,积极支持和促进我市地方性金融机构改制、改造,做大做强。

3. 大力发展证券业,提高企业的直接融资能力。“十一五”期间,我市将积极发展股票、债券等资本市场,稳步发展期货市场,推进证券发行、交易、并购等基础性制度建设,促进上市公司、证券经营机构规范运作,建立多层次市场体系,完善市场功能,拓宽资金入市渠道,提高直接融资比重,积极鼓励和扶持我市有条件的企业上市,加快企业发展。

4. 积极改进外汇服务水平,推进投资贸易便利化。外汇管理工作将转变思路、创新手段,大力推进贸易投资便利化,支持外贸增长方式的转变,为促进地方开放型经济的发展提供优质外汇服务。

5.积极推进小额贷款,努力维护社会和谐。以创建信用社区为抓手,大力推进下岗失业人员小额担保贷款新政策的贯彻实施;将小额担保贷款基金从50万元扩大到2000万元,降低贷款门槛,对符合条件的个人和小企业贷款金额分别扩大到2万元和100万元;各银行业金融机构将继续大力推广国家助学贷款,会同教育局和驻镇高校,积极贯彻落实国家助学贷款新政策。

6.加大金融业对社会主义新农村建设的支持力度。鼓励、支持金融机构对农业和农村的投入,积极发展小额信贷,引导社会资金投向农业和农村;规范发展适合农村特点的金融组织,发挥农村信用社支农主力军作用,建立健全农村金融体系;深化农信社改革,大力推进农民创业贷款和农户小额信用贷款。

7.维护区域金融稳定,加强金融生态建设。充分发挥金融对地方经济发展的支持作用,促进我市经济持续、稳定、较快地发展,逐步形成经济与区域金融良性互动与协调和谐发展的良好局面。

                  撰稿人:黄玲畅

 

 

 

 

镇江保险业在振兴中迅速发展

镇江市保险协会

 

 “十五”期间,正是中国保险业张开怀抱迎接加入世贸组织,加快开放保险市场步伐的五年。在机遇和挑战中,镇江保险业在振兴发展中取得了长足的进步。主要表现在以下几点:

一、保险主体迅速增加,市场体系不断完善。

“十五”期间,镇江市的保险公司由2000年底的6家,增加到2005年底的16家,其中,财产险公司10家,人寿险公司6家;县市级保险机构,由2000年底的12家,增加到2005年底的40家,乡镇级保险机构140多家;专业代理公司5家,兼业代理网点200多个;保险从业人员由2000年的2000多人,增加到2005年底的7000多人。

二、保险业务快速增长,保障水平不断提高。

 “九五”末,镇江市保费收入5.81亿元,其中,财产险保费收入1.98亿元,人寿险保费收入3.83亿元。2005年保费收入达到19.9亿元,比2000年的5.8亿元,增长了2.4倍,年均增长率为29%;保险深度从2000年的1.29%上升到2005年的2.2%;保险密度从2000年的218元上升到2005年的744元。

财产险中的企业财产保险,2000年为33亿元财产提供了保险保障,到2005年,提供的保险保障达到了991亿元,增长了将近30倍;机动车辆保险2000年的保费收入1.04亿元,2005年保费收入达到2.52亿元,增长幅度为142.3%

人寿险的首年新单保费,2000年为1.59亿元,2005年达到8.8亿元,增长幅度为453%

越来越多的行业、领域、家庭和个人把保险作为风险管理的重要手段,保险保障水平不断提高。

三、产品和服务不断创新,保险功能进一步发挥。

“十五”期间,各保险公司以客户需求为导向,不断创新保险产品。人寿险方面,相继推出了分红保险、投资连结保险和万能保险等一系列保险产品,使寿险投保人有了更广阔的选择空间。财产险方面,各保险公司除了传统的企财险、机动车辆险等外,在意外险、短期健康险领域推出了新产品,丰富了产险公司的险种结构。同时,各保险公司纷纷推出全国统一的服务专线,建立了客户回访制度,加强了与客户的联谊活动,建立了较为完善的客户服务体系。在产品和服务创新的同时,保险的功能也得到了进一步的发挥。“十五”期间,镇江保险业提供的财产保险总保额约6164亿元,人身险总保额约5321亿元;五年累计赔款支出10.6亿元,保险的经济补偿功能进一步发挥。除此之外,为企业职工提供补充医疗保险、为高危行业提供人身意外保险、为社会提供各类责任保险;保险业的社会管理功能得到进一步发挥。

此外,“十五”期间还为国家缴纳税金1.85亿元;在建立保险营销员队伍中,还为解决下岗职工再就业提供了数千个就业岗位。

四、保险业的社会影响日益扩大,发展环境不断改善。

随着镇江保险业的快速发展和保险功能的不断发挥,保险与国民经济的发展和人民群众的生活联系越来越密切,保险业的社会影响也日益扩大。“十五”期间,国务院领导和江苏省人民政府领导多次对保险工作作出批示,江苏省人民政府于20044月下发了《关于加快全省保险业发展的通知》,镇江市委、市政府和市人大等领导和有关部门,历来对保险业十分重视和支持,经常了解保险业发展状况,深入各保险公司听取汇报,镇江市各新闻媒体也对保险业的快速发展给予了极大的舆论宣传支持。这一切都为镇江保险业的发展营造了良好的外部环境。

五、保险行业诚信建设不断推进,保险行业自律作用不断加强。

镇江市保险行业协会成立以来,通过各成员的协商,共同制订了一系列行业性的自律公约和自律管理规定,积极推动行业自律,规范保险市场行为,维护有序竞争的市场秩序,取得了较好的成效。从2002年开始,镇江保险业开展了基础性的诚信建设活动,并在探索中初步地建立了诚信考评机制,实施了行业性的“三个服务标准”(即《镇江市保险行业服务标准》、《镇江市机动车辆保险理赔服务标准》、《镇江市健康保险理赔服务标准》),“两个投保提示”(即《机动车辆保险投保提示》、《人寿保险投保提示》)和“一个规则”(即《镇江市保险从业人员行为规则》),开展了诚信服务创优活动,首次评出中国人民财产保险公司镇江市分公司、中国人寿保险公司镇江市分公司、太平洋财产保险公司镇江中心支公司和太平人寿保险公司镇江中心支公司四个单位为2005年度“诚信服务先进单位”,并评出15名保险员工为2005年度“诚信服务先进个人”;并在6000多名保险营销员中每两年开展一次优秀保险营销员评比表彰活动。

2004年起,丹阳、扬中和句容三市在全省率先建立了县市保险行业自律协调小组,逐步地开展了县市保险行业的自律协调工作。

镇江市保险行业协会通过“自律、维权、协调、交流、宣传”五大职能作用的发挥,为推动镇江保险业又快又好发展和沟通保险业与政府之间联络,日益发挥着重要的作用。镇江市保险行业协会的工作受到业内外的好评,2004年被镇江市人民政府授予“先进社团”称号。

六、坚持科学发展观统领保险工作,努力实现“十一五”期间镇江保险业又快又好发展。

2006年是“十一五”规划的开局之年,镇江保险业将根据《国务院保险业改革发展的若干意见》和全国、全省保险工作会议精神,坚持以科学发展观统领全局,着力解决好速度、效益、诚信和规范经营问题,增强创新能力,转变增长方式,提高发展质量,防范化解风险,努力推进保险业又快又好发展,更好地为镇江市实现“两个率先”和构建和谐社会服务。

   主要的预期目标是:

1. 保险业务平稳较快增长,力争全市保险业的保费收入达到40亿元,以适应镇江经济社会发展要求,缩小与经济社会发展和人民生活需要之间的差距。在平稳较快发展中稳步地提高经营效益。

2. 努力提高创新能力,建立健全保险服务标准化,推进保险市场秩序规范化,加强和完善内控制度建设。

3. 着力提高行业自律执行能力,充分发挥保险行业协会的职能作用,大力推进保险诚信建设,使欺诈误导和理赔难等突出问题得到有效治理,保险业的社会形象得到进一步提升。

              撰稿人:镇保协

 

 

 

 

 

党建和社会事业

HUIMOU YU ZHANWANG

 

 

为三个文明建设提供组织保证

中共镇江市委组织部

 

  镇江市第四次党代会以来的五年,是我市实现跨越发展、全力推进“两个率先”的五年,也是党的组织工作取得丰硕成果的五年。五年来,在市委的正确领导下,全市各级组织部门和广大组工干部,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,紧紧围绕经济建设中心和市委工作大局,解放思想,开拓创新,全面完成了全市党的组织建设的各项工作任务。

  一、突出能力建设,领导班子和干部人才队伍整体素质有了新的提升。

  一是注重理论武装,切实加强领导班子思想政治建设。坚持把思想建设放在首位,健全和完善理论学习的各项制度,制定下发《2001-2005年镇江市干部教育培训规划》,建立县处级领导干部政治理论水平任职资格考试制度、党委中心组学习旁听制度和干部学习培训档案等十多项干部教育培训制度,进一步强化了干部教育培训工作的长效管理。紧紧围绕提高执政能力,落实“大规模培训干部”的要求,不断创新干部教育培训的形式和途径,提高了干部教育培训的层次和质量。先后赴新加坡举办市企业高级经营管理人才培训班和招商引资培训班,赴香港理工大学举办城市建设与规划管理培训班、城市社区服务与管理培训班和现代服务业管理人员培训班,赴清华大学举办2期公共管理高级研修班等专题班次。会同市委宣传部创办“镇江世纪大讲堂”,每两月举办一次领导干部理论学习专题讲座,邀请高校和科研院所知名专家学者及国家机关部门领导来我市讲课,提高了领导干部的理论水平和知识层次,推动了理论武装的不断进步。认真贯彻民主集中制原则,制定《辖市、区人大、政府、政协党组议事规则》,进一步健全了科学的决策机制,规范了决策行为,在全省率先制定《镇江市党员领导干部民主生活会暂行办法》,进一步提高了民主生活会的质量,增强了各级领导班子解决自身问题的能力。围绕加快发展、执政为民,健全市、县领导干部密切联系群众的各项制度,深入开展“实践‘三个代表’、力争‘两个率先’”以及机关作风建设“结对互促”等活动,进一步推动了领导班子和领导干部作风建设整体水平的提高。

  二是树立正确用人导向,努力提高干部队伍建设整体水平。认真落实《20022005年镇江市党政领导班子建设规划》,牢固树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的用人导向,大胆起用“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部,推动了各级领导班子结构的进一步优化。坚持定期考察干部制度,结合“三讲”教育和先进性教育活动的开展,先后两次组织对市级机关部门领导班子、领导成员及县处级后备干部进行集中考察,逐个排队分析各班子的主要优缺点和存在的突出问题,在此基础上加强教育管理,通盘配备调整班子,进一步优化了干部队伍的整体结构,增强了班子活力。坚持把培养选拔优秀年轻干部摆上重要位置,实行培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部目标责任制,强化了目标责任书落实情况的督促检查,形成了上下联动的工作机制。重视对优秀年轻干部的培养锻炼,2004年,采取“挂职帮富”的形式,从市级机关选派了一批政治素质好、年纪轻、有发展潜力的优秀干部,分赴全市32个乡镇挂职,协助抓好落实政策、发展经济、转移劳动力、集镇建设、环境整治等方面工作。坚持加强干部队伍源头建设,通过定期组织集中推荐活动,建立起了一支素质优良、数量充足、结构合理、发展有潜力的后备干部队伍。制定《镇江市县处级党政领导班子后备干部工作暂行办法》,形成了后备干部队伍管理的长效机制。按照“精心培育、严格管理、大胆使用”的原则,着力抓好全市选调生工作,出台了《镇江市选调生培养管理工作暂行办法》,先后举办两期选调生培训班。目前,全市有选调生108人,其中省选调生78人,市选调生30人,有1人任副处级干部,有18人走上正科级岗位。

  三是坚持党管人才原则,充分发挥人才在经济社会事业发展中的支撑作用。人才队伍的总量不断扩大。积极实施省“333新世纪科学技术带头人培养工程”和市“169学术技术带头人培养工程”,全市现有省“333工程”培养对象115人,市级以上专家410人,市学术技术带头人119人,市科技骨干589人,市乡村优秀科技人才819人,初步形成了一支规模比较宏大、门类比较齐全、整体实力比较强的人才队伍。截至2005年,全市人才总量达27万人,人才总量占人口比例、本科以上人才比例、高级人才比例均居全省第5位。人才工作的组织化程度进一步提高。坚持把人才工作纳入经济社会发展的总体目标,积极实施党政领导科技与人才工作目标责任制,重点考核党委、政府及其党政领导加强科技和人才工作的组织领导,推进技术创新、发展高新技术产业,重视人才队伍建设以及具有各地或部门特色的科技和人才创新工作等情况,进一步推进了“人才强市”和“科教兴市”战略的实施。适应建设社会主义新农村需要,及时转移人才工作重点,加大乡村优秀科技人才创业保障力度。制订出台了《关于加强乡村优秀科技人才队伍建设的意见》,通过项目资助、提供小额贷款担保等措施,积极培养和扶持乡村优秀科技人才,鼓励和支持他们创业兴业,近年来先后为56名市乡村优秀科技人才发放贷款225万元,极大地激发了乡村人才的创业热情。

  二、加强制度创新,干部人事制度改革取得了新的突破。

  20023月,市委制定下发《关于进一步深化干部人事制度改革的意见》,提出了2002年到2005年我市深化干部人事制度改革的指导思想、基本原则、目标任务和方法步骤,为深化改革、扩大民主指明了方向。

  一是突出改革重点,不断加快党政干部制度改革步伐。干部选拔任用机制不断健全。按照省委组织部有关要求,先后在句容市、京口区分别开展了公推公选市(区)长推荐人选工作,通过民主推荐、组织调研、演讲答辩、组织考察、差额票决等环节产生了市(区)长初步人选,在全市引起了强烈反响。指导丹阳市、京口区、丹徒区、市建设局、市卫生局分别开展了公推公选党外干部和女干部、政府部门“一把手”、公推直选镇党委班子成员、公推竞选部分县处级事业单位“一把手”工作,形成了上下联动、整体推进的局面。认真贯彻中央“5+1”文件要求,结合实际,制定出台了《中共镇江市委常委会讨论干部任免事项投票表决办法(试行)》和《中国共产党镇江市委员会全体会议对辖市区党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法(试行)》,提高了干部工作的党内民主化程度,形成了相互衔接、互相配套的制度体系。按照体现科学发展观和正确政绩观要求,积极探索干部综合考核评价机制,建立健全了干部年度考核制度、干部考察预告制度和干部任职前公示制度。建立领导干部职务任期制度、新提拔干部任职试用期制度和领导干部辞职制度,着力解决干部能上不能下问题。干部监督管理机制不断完善。建立干部监督联席会议制度,定期走访成员单位了解社会对领导干部的反馈,健全干部诫勉、谈话和回复组织函询制度,以及领导干部收入申报及重大事项报告制度,建立经济责任审计工作联席会议制度和领导干部经济责任审计预告和反馈制度,开通组织部门公开举报电话12380,确保举报渠道畅通,受理对干部选拔任用工作问题的举报。加强了对《干部任用条例》贯彻执行情况的检查,出台《干部选拔任用工作全程记实暂行办法》,重点记载民主推荐、考察、讨论决定等程序以及一些在干部选拔任用过程中需要说明的特殊情况,记实结果作为干部选拔任用责任追究的依据,有效落实了干部选拔任用各个环节的责任。

  二是坚持统筹协调,积极推进国有企业事业单位改革。全市国有企业按照现代企业制度的要求,规范建立了公司法人治理结构,普遍实行产权代表委任制和公司经理聘任制,推行企业经营者任职资格证书制度;服务经济建设中心,全力推进国有企业改革改制,主动参与、认真把好企业改制方案审核关,合理设置股权比例,积极帮助企业解决改制中遇到的矛盾和问题,保证了企业改制的顺利实施,为国企改革任务的完成提供了有力的组织保证;加强对投资公司的管理,实施了财务总监委派制度;对企业经营市场建设进行了有益的探索,成立了市企业高级经营管理人才评价推荐中心和江苏企业经营管理人才镇江分市场,成功举办了企业高级经营管理人才交流活动;以建立适应镇江跨越起飞需要的体制优势和机制活力为目标,调整了镇江新区、市广电局(总台)、镇江日报社、市城管局、汽车工业公司等单位管理体制,完成了港口体制改革。全市事业单位顺利实施了资产经营公司整合重组,参与了经营性事业单位转企改制,促进了事业单位改制的顺利实施;以推行聘任制和岗位管理制度为重点,出台《关于加强机关事业单位编制和人员管理的暂行办法》和《镇江市事业单位人员聘用制管理实施办法》,有力地推进了事业单位人事制度改革工作。

  三是注意整合资源,不断探索干部宏观管理体系建设。重新修订《市管干部职务名称表》,制定下发《进一步规范辖市、区级机关有关部门干部管理的意见》和《关于市级机关处级非领导职务设置的意见》,进一步理顺了干部管理体制。制定参照管理机关人员分流的有关政策,推进了我市有关部门的机构改革工作。制定《镇江市国家公务员和机关工作人员职位轮换(轮岗)实施细则》、《镇江市新录用公务员和机关工作人员基层锻炼试行办法》,加强了对公务员队伍的管理。扎实开展了《公务员法》学习、宣传和贯彻活动,圆满完成了扬中市公务员登记模拟试点工作。

  三、实施强基工程,党的基层组织建设水平跃上了新的台阶。

  一是深入开展“三级联创”,着力落实管党责任。全市各级党委建立了五项管党制度,即:党委定期议党制度、党建工作目标管理制度、党建工作协调会议制度、党委成员党建工作联系点制度、党建工作检查考核制度。自上而下地对党建工作实行目标管理,通过每年层层签订党建工作目标责任状,使党建工作的各项任务纵向落实到各级党组织,横向落实到各级职能部门和责任人,形成了“党委抓党、行政抓长、工会抓网、团委抓岗”的责权利相统一的工作格局。强化了对党建工作的检查考核。市委制定下发了党建工作先进县局基本标准和双百分考核细则,共23项一级指标和76项二级指标,内容包括党委管党,党的思想、组织、作风建设,统战工作,老干部和党建带群建工作,以及三个文明建设实绩等方面,每年按细则检查通报一次,三年考评表彰一次,考核结果与评比先进、与经济报酬、与干部的选拔任用挂钩。

  二是积极实施“强基工程”,着力夯实执政根基。市委务实推进“强基工程”,2004年召开了全市党的基层组织建设工作会议,下发了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》,并对出台的30条政策措施和目标要求,以项目化管理的方式加以落实,着力夯实基层组织基础。全市共设立市县两级年度基层党建工作专项资金1400万元,其中,市级500万元。把党建基础建设和重点工作细化为党建项目,发挥党建资金的杠杆作用,加大经费投入,做实党建项目。在农村,落实了农业税取消后村级组织收入减少部分由县级财政转移支付、村级发展经济新增税收乡镇留成部分按一定比例返还给村、实施百村示范百村帮扶等三项措施。在社区,明确每个社区办公活动用房不少于220平方米,经费每年不少于6000元并列入辖市区财政预算,执行小区建设和旧城改造预留、移交社区用房的政策,2005年,全市新增22个达标社区。同时,着力提升基层干部岗位的吸引力。对农村定额干部全面实行基本报酬县乡财政统筹发放,全部办理养老保险。对城市社区干部连续三年增加100元的月工资标准,全部办理养老、医疗保险,真正关心、真心帮助、真情爱护基层干部。

  三是切实加强分类指导,着力增强服务功能。在农村,以推动富民为主题,深入开展“双强双富”活动,建设“双强”型村干部队伍,“双强”村干部已占总数的60.1%。在企业,以促进发展为中心,积极开展支持创业者、关心劳动者的党组织“凝聚力”工程,向非公企业选派党的工作指导员2887名。在社区,以服务群众为重点,大力开展结对共建、共驻共建和城市党员社区“一人一岗”活动,扩大了党的工作的影响力。在机关和事业单位,以改进作风、服务改革发展为重点,构建了作风建设社会化评价机制,召开了全市机关党建和中小学校党建工作会议,并下发了专门意见。同时,以能力建设为重点,开展了大规模的基层干部培训工作,市委组织部举办了农村、社区、非公企业党组织书记示范培训班和境外培训班,带动了各级党委对基层干部进行普遍轮训。以扩大党内民主为重点,积极发展基层民主政治,全面推行了基层党务公开和发展党员票决制,19个乡镇实行了乡镇党员代表大会常任制,在部分基层单位开展了“公推公选”党组织领导班子试点。

  四是扎实组织创新活动,着力探索党建新路。针对新形势下党的基层组织建设出现的新情况、新问题,2001年在全市组织开展了“基层党建工作改革创新成果奖”评比活动,确定了19个方面的创新课题,直接组织了11项创新试点,并通过召开部署会、推进会、专项检查等形式,建立创新工作领导机制、管理机制、评审机制、激励机制、推广机制等五项机制,调动和激发各级党委抓基层党建工作改革创新的积极性和主动性。市委专门召开了基层党建工作改革创新成果推介会,对获奖成果进行表彰。四年多来,全市共组织基层党建工作改革创新试点232个,其中扩大创新试点面的项目78个,共取得创新成果45个。

  四、深化主题活动,党员队伍的先进性得到了充分体现。

  一是新发展党员质量明显提高。始终坚持走制度管党的路子,以规范的程序,健全的制度确保新发展党员的质量。坚持发展党员预审、审批、入党积极分子“三步”考评法等制度,落实好培养教育、跟踪考察、实践锻炼等制度。坚持和完善了公示制,在全省率先实行了票决制,增加工作的透明度,提高新发展党员质量。“十五”期间,全市新发展党员28963名,其中大专以上文化的占36.7%,专业技术人员占19.2%,各级各类先进模范人物占21.8%

  二是主题教育活动成效显著。五年来,我们紧紧围绕市委市政府的中心工作,开展了许多有影响的主题活动。在全市农村先后分两批开展了“三个代表”重要思想学习教育活动,先后在全市党员中组织开展了“学习‘三个代表’、迎接‘十六大’党的知识竞赛”、“学习十六大报告,学习新党章”知识竞赛、“兴优良作风、做民众表率、促跨越发展”、“展现新风貌、展示新作为”、“学习‘三个代表’,力争‘两个率先’”和“为农村老党员提供基本生活保障、为贫困户排忧解难脱贫致富”的“两为”等主题教育实践活动,这些活动的深入开展,既为广大党员发挥作用提供了舞台,又切实为基层和群众解决了实际困难,进一步巩固了党组织的政治核心、领导核心地位。

  三是先进性教育活动深入开展。按照中央、省委、市委要求,扎实开展保持共产党员先进性教育活动,第一批先进性教育活动共有107个单位87个党委、117个党总支、1239个党支部、25993名党员参加,第二批先进性教育活动共有61个单位党委(党组)、5349个基层党组织、96437名党员参加。全市各级党组织和广大党员通过深入开展共产党员先进性具体标准大讨论,组织召开专题组织(民主)生活会,进一步增强了党的宗旨意识和群众观念,达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众,促进各项工作”的目标要求。教育活动中,先后组织开展了“党员进万家”、“先锋工程”、农村无职党员“设岗定责”主题活动,得到了中央、省委先进性教育活动办公室的充分肯定,中央电视台、中央先进性教育活动简报作了专题报道。“党员进万家”活动中,共有82867名党员走访困难家庭54677户,帮助解决实际问题12127个,捐款捐物价值达8896万元,结成了15958个长期帮扶对子。全市有41986名农村无职党员申领岗位,占农村党员总数的83.3%。积极推进农村党员干部现代远程教育试点工作,搭建农村党员干部教育培训的新平台,把农村党员干部队伍打造成为社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。

  四是党员管理长效机制逐步建立。采取双重管理、属地管理、跟踪管理和学分管理等方式,强化党员的分类管理。组织京口、润州两区面向市区在职或退休(下岗)职工公开招考社区党务工作者104名,经过一年多的实践,这些招聘的社区党务工作者已经成为社区党建、管理和服务工作的主力军。全力推进退休、下岗失业职工党员属地管理工作,目前两区已接转9257名。组织开展了创建党员示范岗活动,引导广大党员立足本职岗位,充分发挥先锋模范作用。结合先进性教育活动,开展了“建立长效机制,完善制度体系”的评比活动,促进了各项党建工作制度的建立健全,取得了一批制度成果。

  今后的五年,全市组织工作要为实现“两个率先”,顺利实施镇江“十一五”发展规划提供坚强有力的组织保证。

  一、进一步加强领导班子思想政治建设。坚持把深入学习和实践“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观作为加强各级领导班子思想政治建设的首要任务,重视加强领导班子和领导干部的思想建设、组织建设和作风建设,引导广大党员干部执政为民、用权为民。运用开展先进性教育活动的成功经验和做法,进一步建立健全领导班子思想政治建设的制度体系和保障机制,努力提高领导班子和领导干部思想政治建设的水平。

  二、进一步加强干部队伍和人才队伍建设。一是要加强干部教育培训工作。积极组织实施省委提出的“百千万”党政领导干部培训工程和我市干部教育培训“十一五”规划,不断完善干部教育培训管理体制和制度体系,努力提高培训质量。二是要努力建设一支为民的、实干的、清廉的、好学的领导班子,进一步改善领导班子结构,提高领导班子建设整体水平。三是要大力培养选拔优秀年轻干部。始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,进一步解放思想,拓宽选拔培养的渠道。同时要进一步完善《镇江市县处级党政领导班子后备干部工作办法》,认真做好培养选拔优秀年轻干部的基础性工作,努力建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的后备干部队伍。四是要进一步加强人才队伍建设。围绕“建设创新型城市”目标,实施创新型人才培养计划,实施市“169三期工程”,选拔、培养、造就一支具有国内先进水平的学术技术带头人队伍。不断完善人才评价标准,建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,努力提高人才评价的科学水平。加强中国镇江留学生创业园、企业博士后工作站、博士后技术创新中心和研究生实践基地建设,充分发挥工程中心、技术中心和国家级高新技术创业服务中心的作用,进一步提升我市持续创新能力。

  三、进一步深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《公务员法》,继续坚持干部工作中的民主化方向,认真落实好群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权,积极探索和完善公推公选、公推直选的方法和途径,规范运作,扩大范围。按照树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观的要求,建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范,制定以实绩为核心,包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的科学合理的评价标准。加强对干部的监督管理,不断改进监督方法,拓宽监督渠道,努力形成集教育、管理、监督、自律为一体的全方位、多层次的监督体系。

  四、进一步推进基层党组织建设。一是要着力推动基层党建工作现代化。二是要注重提高基层党建工作的效益。三是要不断增强基层党组织的功能。重点增强服务基层群众和反映群众诉求的功能,提高基层党组织服务经济发展、管理社会事务和反映群众心声、做好群众工作的能力和水平。

  五、进一步加强党员队伍的教育与管理。建立健全党员经常教育、有效管理、激励引导、发展纯洁以及党内服务等五项机制;不断巩固和扩大先进性教育活动成果,建立健全保持共产党员先进性的长效机制;继续深化“先锋工程”主题实践活动,深入推进“党员进万家”主题实践活动,建立健全无职党员设岗定责的长效机制;全力推进农村党员干部现代远程教育工作;积极探索党员教育管理的新方法新途径,着力构建党员队伍自我纯洁的机制。

                    撰稿人:王会明

 

 

 

打造“润廉工程”  建设和谐社会

中共镇江市纪律检查委员会

 

2001年以来,全市各级纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕发展这个第一要务,全面履行纪检监察职能,突出重点,扎实工作,与时俱进,开拓创新,有力地维护了改革、发展、稳定大局,促进了全市的三个文明建设。

  党风廉政建设责任制深入落实。提请市委明确市委、市政府班子每位成员抓好分工范围内党风廉政建设的责任;每年召开一次全市性的落实党风廉政建设责任制大会,对工作的目标任务进行细化分解,层层签订责任状,按序时进度推进落实。制定了实行党风廉政建设责任制的报告制度、检查考核办法和责任追究实施办法,严格责任考核和追究,先后对178(其中县处级干部5)工作失察、管理失效、监督失职的党员干部进行责任追究,推动了责任制的落实。

  领导干部廉洁自律工作稳步推进。认真落实领导干部礼品登记上交和个人重大事项报告制度,全市共有586人次上交礼品、礼金、会员卡等,折合人民币344.68万元,缴入廉政账户资金207万元。全面完成干部职工清房工作,7个辖市区和158个市直部门共13万余人参加了住房登记申报,纠正了641人的住房违规问题,其中县处级干部71人,共退出住房34(1958平方米),补交或退出各类款项827.8万元。积极探索公务消费制度改革,一些辖市区和乡镇在公务接待改革方面试行“限标准,定人数,对口接待”或“限额包干,超支自付,节余转至下年”的办法,严格控制费用;开展了乡镇公务用车改革试点,采取“定额包干、发放到人、超支自付、节余归己”的形式,实行货币化包干。

  查处违纪违法案件势头强劲。坚持以“查清问题,惩治腐败,挽回损失,维护稳定,促进发展”为办案工作指导方针,共受理群众来信来访和电话举报8453件(次),查处违纪案件2473件,其中万元以上案件487件、10万元以上案件121件、100万元以上案件28件,为国家和集体挽回经济损失12859.2万元;处分党员、干部2310人,其中县(处)级干部33人。查处了镇纺集团董事长兼总经理杨余金、市国土局副局长朱忠芳、市外经局副局长眭洪良等一批有影响的大要案件。

  纠风专项治理工作成效明显。深入治理中小学教育乱收费,建立收费公示、投诉情况通报制度,定期组织行风监督员明察暗访,采取市和辖市区联动的方法,加强对学校收费行为的监督检查,共查处中小学乱收费33件,清退违纪违规收费950万元,7人因乱收费问题受到处理或责任追究;切实纠正医药购销中的不正之风,建成省内规模最大、设施齐全、规范化程度高的药品集中招标采购中心,实现了全市二级以上医疗机构药械集中招标采购,总金额3.96亿元,药价平均下降15%以上,让利患者6000余万元;在电台开播“行风热线”,接受群众咨询和投诉900多起,办结率达95%以上。

  反腐倡廉宣传教育扎实开展。会同组织、宣传部门在全市每年开展一项主题教育活动,其中:2002年开展的“机关作风建设互学互促”活动;2003年举办的《回顾与展望———镇江市反腐倡廉十年成果汇展》,共开放780场(次)、12.3万人(次)观看了展览,中纪委、省纪委领导给予高度评价;2005年实施的“润廉工程”,深入开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭活动,编印并向县处级干部赠送廉政文化丛书,得到了省领导肯定,获得全省纪检监察工作“创新奖”。

  源头预防和治理腐败工作得到加强。深入推进行政审批制度改革,取消审批事项534项;市和辖市都成立行政审批服务中心,实行“一站式”集中联审联办管理。继续推进财政制度改革,进一步完善工资统一发放办法,实施国库集中收付制度。进一步加强政府采购管理,通过集中招标、竞争性谈判和询价采购,资金节约率达16%以上。深化干部人事制度改革,大力推行党政领导干部公推公选。进一步规范产权交易行为,在全省率先建立评委工作库,国家国资委领导给予了充分肯定。强化重大项目招投标管理,优化评标方式,通过招标节约资金6.27亿元。全面推进党务政务公开,形成市、县、乡、村四级联动的工作体系,在全省乃至全国产生了广泛影响。省委书记李源潮对镇江的党务公开经验作出了重要批示,全国19个省(市、区)1600多人前来考察学习,《人民日报》等媒体作了报道。

  行政监察职能充分发挥。组织对党的方针政策和党委、政府重大决策的贯彻执行情况进行监督检查,开展对国债、社保等专项资金的管理使用情况、农村“五件实事”、抗击非典、安全生产、创卫、创模、拆违、“三小车”整治等重点工作的执法监察。制定出台《优化创业环境实施效能监察的工作意见》,设立行政效能监察中心,开展“优化创业环境,促进跨越发展”和“三个一百”等效能监察活动。突出抓好对处理信访突出问题和群体性事件的督查督办,共督查督办重点信访问题154件,办结率达92%。积极开展对润扬大桥、沪宁高速公路拓宽工程、312国道拓宽工程、大港三期工程等省、市重点工程建设的廉政监察。

  纪检监察机关自身建设持续加强。市纪委常委会向社会作出强化自我约束和内部监督“六严”的公开承诺,自觉接受监督。市直派驻机构工作网络进一步完善,并实行工作目标管理、百分考核等管理制度。2004年在全市纪检监察机关开展了“三贴近、四提升”专题学教活动,共收集社会各界建议、意见652条,制订整改措施225项,建立完善各项内部制度规定170项,形成以制度管人、按制度办事的机制。

  “十一五”期间,全市纪检监察工作要围绕建设和谐镇江的目标要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,着力构建具有镇江特色的惩治和预防腐败体系,努力把反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道,为加快“两率先、两步走”的进程提供坚强有力的政治保证。

  一、全面履行党章赋予的职责,保证党的路线、方针、政策和党委、政府重大决策措施的贯彻执行。一是切实维护政治纪律。二是推动科学发展观和“十一五”规划落实。三是全面执行党章规定的任务。二、建立健全惩防体系,以反腐倡廉的实际成效取信于民。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系,着力把党风廉政建设和反腐败各项工作任务融入四大环节中,惩防并举,注重预防,突出重点,整体推进。一是加强反腐倡廉教育,提高党员干部拒腐防变能力。二是加强反腐倡廉制度建设,规范党员干部行为。三是加强对权力运行的制约和监督,保证权力正确行使。四是严厉惩治腐败,发挥查案的警示作用。三、加强教育和管理,造就高素质的纪检监察干部队伍。

      撰稿人:吴弃疾

 

 

 

 

人事编制工作结硕果

镇江市人事局

 

    “十五”期间,镇江市人事局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学的发展观和人才观,突出创新、发展、服务的主题,不断深化改革,努力扎实工作,各项人事人才工作取得了明显成效,为镇江市经济建设和社会事业发展提供了重要保障。先后被市委、市政府授予“镇江市文明机关”称号、“创一流环境、评满意机关”优胜单位、争创一流业绩“有功单位”。

  (一)以改革创新为动力,人事人才工作实现新突破。

  人才政策持续创新。“十五”期间,市人事局先后制定了放开引进高层次人才、推行特聘工作证和工作寄住证、安家费和津贴资助、专家淘汰制、最低收入保护价、优秀拔尖人才办理补充“三金”、技术要素参与分配等一系列有突破性可操作的政策措施。2002年,《镇江人才环境综合评价指标体系课题》的研究,通过了省内专家评审,对全市人才环境建设起到警示和促进作用。陆续出台了沿江开发人才队伍建设、特殊人才专业技术资格评审、博士后工作站建设与管理、加强人才市场体系建设、加强非公经济组织人才服务等政策,进一步完善了人才政策体系。

  发展思路不断拓展。根据发展需要,2004年及时提出并较好落实了一些新的思路。在增人计划管理方面,提出了保一线、保专业、保重点,控制机关、控制后勤、控制非专业和非生产岗位的“三保三控”原则,市直机关事业单位增人计划明显减少,保证了新进人员素质。在军转安置方面,提出了结合部队表现、结合专业特长、结合工作需要的“三结合”原则,加强协调,加大力度,连续第六年在全省率先完成安置任务,较好地做到了部队、用人单位和军转干部本人“三满意”。在建立人才输出通道方面,积极探索并建立人才派遣公司,加强与上海、苏州、宁波、珠海等地的合作联系,主动向外输送各类专业人才,一方面支持了经济建设,另一方面缓解了就业压力。在构建人事人才大培训格局方面,提出了“整合资源、整合力量、整体推进、促进发展”的思路,加快社会化培训的步伐,2004年以来开发培训项目40多个,举办各类培训班100余个,培训近4000人次,初步形成了多层次、多门类、多形式的培训体系。在人才市场建设方面,积极运用市场手段,成功实行产权租赁置换,打造了一个4500平方米的新市场,拓展了发展空间。

  各项改革稳步推进。不断深化人事制度改革,以“内部机构改革、全员聘用、竞争上岗、评聘分开、搞活分配”等为主要内容的事业单位人事制度综合配套改革基本结束,职称社会评价工作全面推进,机关工勤人员实行社会化管理。管理体制改革不断深化,先后归并调整了原农工部、多管局、财贸办、体改办等20多个党政机构,撤销重组了冶金、机械、电子等9个专业经济部门和行政性公司,精简压缩了行政事业编制600多名。优化调整了城管执法、港口、住房公积金、环保、国土等管理体制,事业单位转企改制取得积极进展和显著成效。

  (二)以人才战略为主题,人才开发工作取得新成效。

  抓引进培养,积极构建人才集聚平台。一是加大人才和国外智力的引进力度,“十五”以来,全市引进普通高校本科学历以上毕业生突破12000人,年增长保持在20%以上。尤其是2004年以来,高层次人才引进有了较大突破,引进硕士以上研究生达到648人。引进了60多名外国专家执行了42个国外智力项目,建立了2个省级引进国外智力成果示范推广基地。截至2004年底,全市人才总量达到23.8万人,其中市级以上专家410人,省“333工程”培养对象115人,市学术技术带头人119人,市科技骨干589人,乡村优秀科技人才819人。二是积极推进“名校在镇江”合作项目,着力提升党政人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍的能力素质。先后与南京大学、东南大学、江苏大学和上海交大等高校联合举办MPAMBA、工程硕士等高层次学历教育,800余人参加学历学位和研究生课程进修班的学习;创新人才培养形式,在全省较早地开展了以“新理论、新技术、新方法、新技能、新知识”为主要内容的专业技术人员继续教育,每年有近2万人次参加;充分利用国际培训资源,组织了近200人次的出国出境培训。

  抓载体建设,积极构建人才创业平台。在全省第一个成立了人事部门与地方政府共建的镇江留学人员创业园,引进海外留学人员29名,创办企业28家,占地100亩的留学生创业园办公综合楼和专家楼投入使用。建立了6个博士后工作站、3个省级博士后技术创新中心,引进博士后20多名,参与承担了45个科研项目,其中11项国家、省级科研项目,产生的直接经济效益已达2000多万元,申请专利4项,在国内外刊物发表学术论文30多篇。20048月,省委、省政府表彰了23名留学回国人员先进个人,其中我市就有3人。清华、北大、复旦大学、上海交大等8所全国重点高校在镇建立了研究生实践基地,先后有100多名研究生来镇实习考察。

  抓市场开拓,积极构建人才服务平台。不断拓展服务功能,已成功开发“猎头”服务、人才招聘、人才租赁、人才测评、人才派遣、委托择业、社会化培训、职称社会化评审等8大类60多个人才服务项目;不断完善服务手段,人才市场信息化建设水平始终在全国保持领先;不断提升服务质量,人才市场通过了ISO9001质量管理标准体系认证。尤其是2004年以来,镇江市人事局加快“大市场、大通道、大培训、大网络”的“3+1”工程建设,全力打造现代人才服务业,人才市场建设再上新台阶。人才新市场成功启用,人才派遣公司成功组建,“培训超市”初具规模,人才服务能力全面提升,社会经济效益凸显。“十五”以来,共举办各类招聘会400多场,提供就业岗位13万多个,进场求职25万多人次。协议代理人数突破1.8万人,库存各类人事档案3万多份。

  (三)以能力建设为重点,公务员管理有了新进展。

  抓好制度建设。坚持“凡进必考”,公务员招录工作组织严密、程序规范、监督到位,得到市委、市政府和社会群众的充分肯定。“十五”期间先后出台了考核、竞争上岗、职数职位管理、轮岗、回避、新录用公务员基层锻炼等实施办法。举行新录用公务员的宣誓仪式,组织《公务员暂行条例》知识竞赛。

  突出能力建设。在全市公务员中开展以计算机应用能力、WTO知识、外语听讲能力、普通话、《行政许可法》等为主要内容的更新知识培训,开展了公务员的初任培训、任职培训和专门业务培训。为贯彻落实“苏港合作”战略,2004年首次组织67名公务员赴港参加“信息化与电子政府”和“人力资源管理”培训,并与香港生产力促进局达成长期合作意向。2005年,与国家高级公务员培训中心合作,成功举办了首期公务员法骨干培训班,并开通了公务员卫星远程培训课程。

  加强作风建设。在全省率先制定公务员工作态度和效能问题投诉的处理办法,规范公务员行为;在全市深入开展了做人民满意的公务员活动,有40人被评为全市人民满意的公务员,3人被评为省人民满意的公务员,1人被评为为全国人民满意的公务员。

  (四)以维护稳定为己任,事关社会稳定的人事人才工作落实新举措。

  努力做好企业军转干部解困维稳工作。认真贯彻落实中办发[2003]29号、苏办发电[2003]144号文件精神,积极做好部分企业军转干部解困和稳定工作,得到了中央督查组的充分肯定。

  切实加强大中专毕业生就业指导工作。通过举办就业专场、加强毕业生就业市场建设、帮助特困家庭毕业生解决就业、拓展人才派遣业务、鼓励毕业生自主创业、挖掘用人需求等措施,促进了毕业生就业。

  不断完善人事争议调解和仲裁工作。全市现有人事争议仲裁机构7个,专兼职仲裁员63人;调解组织154个,兼职争议调解员856人,一个专兼职结合、上下联动的人事争议调解网络在全市初步形成。

  (五)以“诚信待人、公正办事”为品牌,人事部门形象得到新提升。

  领导班子团结和谐,干部队伍凝心聚力。切实加强制度建设,着力创建服务品牌。在内部管理上,建立完善了重点工作督查、挂牌上岗、限时服务、文明接待、领导信访接待日、特邀监察员、首问责任制、责任追究制等制度;在市县联动上,建立了“月报、季会、年评”制度,形成了整体合力,促进了区域人事工作的协调发展。在全市率先推行党务、政务公开,得到了上级党委、政府的充分肯定。全局的政务公开工作先后向国务院政务公开调研组、省政府、省纪委有关会议进行了汇报,党务公开工作向中纪委、省纪委领导进行了汇报演示。

  “十一五”人事人才工作展望:

  () 人才总量有较大增长。到2010年,全市人才总量达到39万人左右,比“十五”期末增长45%左右,年平均增长9%。本科以上学历人才由目前的4.3万人增加到7万人,占人才总量的18%;高层次人才由目前的1.08万人增加到1.79万人,占人才总量的4.6%。到“十一五”末,全市新增高级及以上技工1.5万人,其中培养新技师不低于3000人,使高级及以上技术职工占技术职工总数的20%以上。

  ()人才结构更趋合理。围绕经济结构调整,加快人才结构调整步伐,用好现有人才,引进急需人才,重点开发电子信息、机电一体化、绿色化工、生物技术、新能源(节能)、环保和新型材料等高级专业技术人才,使人才在产业、区域、城乡间的分布趋于合理,人才的专业、年龄和层次结构趋于合理,确保人才队伍的规模、素质、结构与布局满足我市经济社会发展的需要。

  ()人才素质全面提升。从促进经济社会发展和人才自身发展的需要出发,大力加强人才培养,不断提高人才的思想道德素质和科学文化素质,开发人才的创新创业能力,促进人才的全面发展,形成党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍协调发展的格局。

  ()人才环境进一步优化。遵循市场经济规律,充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用,加强政府的宏观调控,综合运用法律、行政和经济等手段,营造有利于人才成长发展的政策环境、人文环境、创业环境和生活环境。

                    撰稿人:王为东

 

 

 

 

 

全力推进就业  保障维权富民

镇江市劳动和社会保障局

 

    “十五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全市劳动和社会保障事业发展的各项主要目标任务完成情况良好,为全市改革开放、经济发展和社会稳定作出了应有的贡献,为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

就业规模持续扩大,就业结构不断优化,以市场为导向的就业机制已逐步确立。“十五”期间,我市在严峻的就业形势下,通过实施积极的就业再就业政策,不断加大再就业资金的扶持力度,累计实现下岗失业人员就业再就业63010人,顺利实现了生活保障型向就业保障型的转变,在全省较早完成下岗失业“并轨”任务。城镇登记失业人数、登记失业率由升转降,“十五”末登记失业率为3.5%,低于全省控制指标。就业规模不断扩大,全市城乡从业人数达145.05万人,比“九五”期末增加4.23万人。就业结构不断优化,三次产业就业人员的比重为254332,第三产业从业人员比重逐年上升。全市各级公共职业介绍机构共提供就业岗位20.32万个,为18.06万人次求职者提供了就业服务,“政府促进就业、市场调节就业、个人自主择业”的市场就业机制逐步形成。社区就业工作不断推进,5年内,全市共有1.1万名困难群体实现了社区就业,建立了困难群体就业帮扶的长效机制。城乡统筹就业工作取得突破,农村劳动力向非农产业转移取得一定成效。“十五”期末,我市转移农村劳动力62.03万人,其中劳务输出25.3万人。

职业培训能力不断增强,技能人才结构逐步优化,政府引导、市场调节的职业培训模式基本建立。“十五”期间,职业技能培训得到大力发展,建立省级高技能人才培训基地5家,市级高技能人才培训基地10家,企业职工培训联系点40家,民办职业培训机构20家。在全省较早出台了《高技能人才评选奖励办法》,22名有突出贡献技师享受了政府津贴。劳动者素质结构得到明显改善。高级以上技工占技术工人的比例由“九五”末的10%提高到12.39%,技师、高级技师总数由“九五”末850人增加到3468人。职业资格证书制度得到进一步推进,就业准入职业持证率达80%以上。职业技能鉴定数量和质量得到协调发展,“十五”期末,全市共有8万人次取得了职业资格证书。岗位(适应性)、技能培训22.43万人,在岗技术职工培训面达60%以上。技工学校办学规模不断扩大。技工教育固定资产投入达8146万元,新增校舍建筑面积60500平方米,全市各类技工学校累计招生77748人(其中全日制学生18811人,短期培训58937人),全日制在校生已达13474人,创历史之最。毕业生就业推荐安置率平均达95%以上。再就业培训和创业培训得到强化,全市培训下岗失业人员达12.59万人,培训农村劳动力11.6万人。政府引导、市场调节的职业培训模式在我市已基本建立。

社会保险覆盖面进一步扩大,基金收入稳步增长,基本建立了与我市经济发展相适应的社会保险体系。“十五”期间,我市“五险合一”(养老、医疗、失业、工伤、生育保险)的社会保险体系已基本形成。多层次、广覆盖的养老保险体系初步建立。全市参保企业达4262家,参保职工382513人,基金收缴率达95%。养老金支付率、社会化发放率连续5年达100%,社区管理率达95%。养老基金由赤字较大实现当期收支平衡。2005年,市直养老基金年征收6.16亿元,支付5.97亿元,当期结余1900万元,市委、市政府提出的“近期压缩缺口保平衡、远期实行良性循环”的目标基本实现。养老金计发办法完成并轨,离退休人员养老金待遇大幅提高,月人均养老金由2000525元增加到2005年底731元,月人均增加206元。建立和完善了工伤保险制度,全市参保人数达30万人。生育保险逐步完善,全市参保企业达3758户,参保人数21万人。医疗保险坚持“多元化”发展模式,基本建立起了多层次社会医疗保障体系和城乡一体化医疗救助体系。“十五”末,全市有212万人参加各类社会医疗保险。其中基本医疗保险达54万人;城乡居民合作医疗保险参保138.2万人,农村居民医保覆盖率达91.6%(应参保农民人数149.08万人);其他社会医疗保险参保20万人。失业保险取得新进展,覆盖范围进一步向机关、事业单位延伸。2005年末,全市失业保险参保职工达39.49万人,失业保险费征缴额逐年增加,失业保险保生活、促就业的双重作用得到充分发挥。基金监管体系进一步健全,出台了相应管理办法,建立了基金监管机制,各项社会保险基金运行安全得到有力维护。

劳动保障法规贯彻力度进一步加大,企业与劳动者权益得到有效维护,市场经济条件下的劳动关系调整机制初步形成。按照“分类指导、分类处理”的原则,国有企业下岗职工劳动关系基本理顺,国有企业改革劳动关系调整得到规范。巩固和完善了劳动合同制度,城镇各类企业劳动合同签订率达90%以上。集体协商机制得到大力推行,“十五”末,全市已签订集体合同5560份,覆盖职工已达12.6万人。劳动监察在维护劳动者权益中发挥了应有的作用,“十五”期间,全市劳动保障监察机构受理和处理各类群众投诉举报880619262人次,处理集体上访3847576人次,监察检查用人单位13204户,立案3040件,结案2997件,结案率达98.6%,督促用人单位与职工签订劳动合同145804份,为职工追回拖欠克扣工资4817.73万元,追回押金等不合理费用125.33万元,督促补缴社会保险费5824.81万元,扩面参保69044人,对严重违反劳动保障法律法规行为实施行政处罚1051件。劳动仲裁在协调劳动关系工作中取得新进展。“十五”期间,全市劳动仲裁机构受理劳动争议案件6646件,处理结案6556件,其中调解结案的案件占44%,在案件平均增长25%的情况下,劳动仲裁结案率达96%。通过仲裁处理为当事人挽回经济损失2464万元,其中为劳动者挽回经济损失1994万元。

政府调控机制不断完善,职工收入稳步提升,适应市场经济要求的企业工资分配制度基本建立。“十五”期间,企业工资分配制度改革进一步向纵深推进,通过完善企业工资指导线制度、最低工资保障制度,建立人工成本、劳动力市场价位调查发布制度、企业欠薪报告制度,全面推行工资集体协商制度。进一步贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合的原则,强化政府宏观调控、扩大职工民主参与、落实企业分配自主权,以集体协商为主要形式的工资增长机制已初步形成,以工资指导线为主要内容的政府宏观调控体系已逐步建立。随着我市经济的发展,职工收入有了较大幅度的提高。“十五”期间,我市每年调高最低工资标准,从“九五”末的340/月调整至2006年的550/月,增幅达61.8%。为保障劳动者基本生活,维护低收入职工合法权益发挥了作用。

普法力度不断加大,劳动保障法制建设取得新进展。“十五”期间,全市共组织开展大型劳动保障政策咨询活动20多场,召开企业职工学法座谈会近60场,印制下发劳动就业、社会保险等方面内容的普法宣传手册近10万册,劳动保障干部和企业职工的法制观念得到进一步增强,行政执法队伍素质和依法行政水平得到不断提高。全市劳动保障监察机构不断加大执法维权力度,强力推进各项劳动保障法律法规和规章的深入贯彻实施,组织开展了形式多样的日常巡察、举报专查、专项检查、综合检查等执法活动,全力维护劳动关系双方合法权益。通过开展“两个合同管理年”、“维权年”、“社会保险扩面征缴年”等活动,在全市构建起了学法、守法、用法、执法的劳动保障法制新环境。

基础投入不断加大,劳动保障信息化建设进一步加强。“十五”期间,我市各级劳动保障部门不断加大基础设施投入力度,新的市劳动保障大楼顺利启用,建成了一流的劳动力市场和社会保险大厅。劳动保障服务体系建设明显增强,全市所有街道(乡镇)、社区全部建立劳动保障平台,市、辖市(区)、乡镇(街道)、社区四级劳动保障服务网络作用日趋显现。信息化建设取得明显进展,初步完成了劳动保障信息平台升级改造,建立了一个市劳动保障信息主系统和市社会保险(养老等四险)管理信息子系统及市医疗保险管理信息子系统。劳动保障信息服务功能得到加强,建立了镇江市劳动保障门户网站,同时开通了镇江市社会保险信息网、镇江市医疗保险信息网、镇江市就业服务信息网、镇江市技师学院信息网、镇江市职业培训和技能鉴定信息网等专业网站。完成了金保工程一期可行性研究报告。

“十一五”期间,我市的劳动保障事业以科学发展观为统领,把构建和谐社会、实现“两个率先”作为目标,以促进充分就业、提高劳动者技能与素质、健全社会保障体系、构建和谐劳动关系、维护劳动者合法权益、理顺收入分配关系为重点,把劳动保障机制创新、体制创新、管理服务创新作为动力,全面推进建设新时期劳动保障事业发展政策框架、制度框架和服务框架,为富民强省和推进小康社会建设提供强力支撑。

总的发展目标是:到2010年左右,全市城乡就业比较充分,社会保障体系更加健全,劳动关系和谐稳定,分配格局比较合理,城乡绝大多数劳动者享有社会保障,劳动保障管理服务更加科学、规范、高效。

1. 城乡就业比较充分。把促进就业放在国民经济和社会发展更加突出的位置和优先发展的目标,实施积极就业政策,建立并完善适应镇江经济增长方式转变、经济结构战略性调整的就业促进政策体系,广开就业门路,提高就业质量,改善就业环境,完善就业服务,形成城乡统一的劳动力市场。“十一五”期间,全市新增城镇就业13万人,新增转移农村劳动力16万人。到“十一五”期末,将城镇登记失业率控制在4%以内。

2. 技能人才结构比较合理。以高技能人才队伍建设为龙头,加快技能型人才的培养步伐。基本建立起规模较大、技能优良、专业齐全、结构合理的覆盖各行各业的技能人才队伍。全面推行职业资格证书制度,加快公共实训平台建设,在镇江技师学院的基础上建立1-2个高技能人才公共实训基地。到“十一五”期末,全市新增高技能人才15000人,其中培养新技师不低于3000人,力争期末占技能劳动者总量的21%以上。新培养初、中级技工达40000人以上。基本形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训制度框架和运作体系。

3. 社会保障体系更加健全。“十一五”期间,把进一步扩大社会保险覆盖面和提高保障水平作为重点。在城镇,把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到包括城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者,进一步完善城镇最低生活保障制度。在农村,逐步建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。建立健全被征地农民基本生活保障制度;有条件的地方要把失地农民纳入城镇社会保险体系。在全市范围内基本建立与镇江经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、覆盖城乡绝大多数劳动者的社会保障制度和管理服务体系。实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化,基础工作规范化。到“十一五”期末,城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达到95%以上,基金收缴率达95%。参加基本养老保险人员达46.7万人,参加基本医疗保险的人员达50万人,城乡居民社会医疗保险覆盖率达90%以上,参加失业保险人员达39万人,参加工伤保险人员达35万人,参加生育保险人员达23万人。

4.劳动关系和谐稳定,分配格局科学合理。逐步健全劳动关系法律、法规体系,进一步完善劳动关系协调机制,使劳动争议处理效能得到明显提高。加快建立具有镇江特色的劳动关系主体双方自主协商、政府依法调整的新型体制,切实维护职工合法权益,促进劳动关系稳定。加强政府对收入分配的调节,建立企业职工收入随企业效益增长而增长的机制,稳步提高最低工资标准,切实增加务工者收入。实现全市在岗职工平均工资增长8-12%;集体协商机制在各类所有制企业普遍推行,规模以上企业集体合同覆盖率达100%;各类用人单位签订劳动合同率达到92%以上;积极争取实现劳动争议仲裁机构实体化运作;建立较为完善的行政复议和听证制度以及劳动保障行政执法监督制度,规范性文件审核率、行政处罚核审率、行政复议准确率均达100%

5. 管理服务规范高效。不断提高劳动保障机构能力建设,不断加强劳动保障系统队伍建设。积极推进劳动保障机制、体制创新,加快建立一体化、全方位的公共服务体系,充实服务内容;加快劳动保障信息化建设,劳动保障城域网覆盖率达100%,实现业务流程进一步优化,为社会公众提供更加便捷、优质、高效的劳动和社会保障服务。

                 撰稿人:吴卫星

 

 

 

多层次医保体系惠及城乡百姓

镇江市医疗保险局

 

  “十五”期间,是我市医保改革承前启后、跨越发展的重要时期。在市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力下,我市医保工作坚持以人为本、城乡统筹、协调发展,在城镇职工基本医疗保险健康运行取得阶段性成果的基础上,深入推进多层次的全民社会医疗保障体系,实现了从“城镇职工医疗保险”向“全民社会医疗保险”的突破性进展。经过“十五”的发展,我市已初步形成了多层次的全民社会医疗保障体系,为保障城乡居民基本医疗、服务改革稳定发展大局发挥了重要作用,同时也为今后医疗保障事业的可持续发展奠定了坚实基础。

一是保障体系初步构建。“十五”期间,我市成功实现了由“单一向多元,由职工向全民,由城镇向农村”的全新发展与跨越,基本构建起多层次社会医疗保障体系。2001年,实施《镇江市社会医疗保险暂行办法》(镇政发〔2001303号),率先建立多层次社会医疗保险体系框架,将基本医疗保险覆盖人群从城镇职工向社会各类人群拓展;完善了公务员医疗补助、劳模和拔尖人才补充医疗保险、特殊医疗补充保险和住院医疗补助保险等多种补充医疗保险制度,适应了各类人群多层次的保障需求。2002年出台《镇江市住院医疗保险暂行办法》(镇政办发〔2002170号),采取“少缴钱,保住院”方式,主要解决一些暂时还没有条件参加基本医疗保险的灵活就业人员、个体从业人员、自谋职业人员等城乡部分居民的住院医疗问题。2004年出台《镇江市合作医疗保险暂行办法》(镇政发〔200456号),建立了新型合作医疗保险制度,覆盖人群包括农民,低收入的城镇居民,以及职工子女、学生、企业职工供养的半劳保人员等城乡各类人员,并与基本医疗保险和住院医疗保险建立了相互衔接、相互转换的政策接口。目前,我市除城镇职工必须参加基本医疗保险外,社会各类人员都可以在多层次的社会医疗保障体系中找到适合自己的保障形式。

二是参保范围不断扩大。“十五”期间,全市医疗保险参保人数持续稳定增长,覆盖范围不断扩大。全市各类社会医疗保险参保达212万人,人口社会医疗保险覆盖率近80%。其中,基本医疗保险参保54万人,比2000年(40.5万人)净增13.5万人,增幅高达33%;新型合作医疗保险参保总数达138.2万人,参合率高达91.6%;学生、职工子女等其他保险参保20万人。市直三区基本医疗保险参保31.11万人,比200027.01万人净增4.1万人,增幅15%,城镇职工参保率在99%以上。

三是基金总量持续增长。“十五”期间,全市医疗保险基金总量持续增长,实现了结构性平衡,保障能力和抗风险能力明显增强。全市累计征缴各项医疗保险基金29.78亿元,年均增幅超过15%,全市2005年基金总收入7.79亿元,是20003.32亿元的两倍多。截止2005年,全市医疗保险基金和风险调节基金累计结存7.37亿元。其中基本医疗保险基金结余4.84亿元(个人医疗账户基金沉淀4.72亿元,社会统筹基金结存1259万元),非基本医疗保险基金结余6100万元;建立风险调节基金1.92亿元。五年来,市直三区累计征缴各类医疗保险基金17.43亿元,平均每年增长14%。基本医疗保险和风险调节基金累计结存3.8亿元,其中个人医疗账户基金沉淀27843万元,社会统筹基金结存162万元;非基本医疗保险基金结余1282万元。建立风险调节基金1亿元。

四是群众医疗得到保障。“十五”期间,我市医保工作坚持改革目标不动摇,不断完善调整政策,控制个人医疗负担,较好地保障了群众基本医疗。坚持以个人收入水平确定统筹基金起付标准,较好地体现社会公平。设立个人年自付基本医疗费用3500元封顶政策,取消原大病高额医疗费用统筹20万元支付封顶线,参保人员年医疗费用累计超过基本医疗支付封顶线后,由大病高额医疗费用统筹基金报销95%,减轻大病患者医疗负担。对肾透析和肿瘤病人专项医疗费用只需支付个人起付标准,超过起付标准以上的费用全部由统筹基金报销。2005年,我市再次提高参保人员和离休人员床位费报销标准,对合作医疗保险参保人员住院费超过300元以上部分每段报销比例提高10%,对公务员医疗补助住院自费费用2000元以上部分由共济金报销40%,对参保人员在社区就诊的门诊医疗费用的个人支付比例降低为20%,对参保人员在慢性病方便门诊就诊免收挂号费、诊疗费,对肾透析病人使用目录内抗排异药品全部按基本医疗保险规定报销,对破产企业退休人员医疗费用回单位报销部分改为由医保统筹基金直接报销。现在,全市参保人员患病能得到基本医疗救治,个人医疗费用年均增长控制在12%以内,发生规定范围内的医疗费用能得到及时报销。

五是医疗救助城乡一体。“十五”期间,我市在推进多层次社会医疗保险制度同时,面向城乡困难人员建立了医疗救助制度,在参保缴费、医疗待遇、就医购药等多方面提供救助。2001年,我市《镇江市社会医疗保险暂行办法》明确对城市低保人员参加基本医疗保险实行个人年自付基本医疗费用1000元封顶政策。2003年,我市以财政预算安排为主建立了医疗救助基金,为没有参加基本医疗保险的城市低保人员办理住院医疗保险。2004年,我市出台《镇江市社会医疗救助暂行办法》(镇政发〔2003288号),救助对象为城市低保人员、城市“三无”人员和经市总工会审批确认的特困职工,由救助基金为他们缴费参保,并设立“惠民医院”对救助对象就医给予优惠减免。2005年,我市出台《镇江市医疗救助办法》(镇政发〔200557号),救助对象进一步扩大到城市低保人员、城市“三无”人员、特困职工、农村低保人员、农村五保户、在乡精简老职工以及其他城镇困难人员,并明确将丹徒区的医疗救助工作纳入市区统一管理实施。救助基金来源以各级财政每年从预算中安排专项资金为主,救助方式主要有参加社会医疗保险费用的资助、医疗费用减免救助、医疗费用个人负担过重的救助、定期免费体检和建立健康档案等四种。经过努力,我市已初步形成城乡一体的医疗救助格局,困难群众基本医疗得到了较好保障。

六是配套改革加快推进。“十五”期间,我市医疗保障制度的健康平稳发展,促进了医疗卫生体制和药品流通体制改革加快推进。卫生部门坚持“政府主导,深化改革,以人为本,协调发展”原则,大力发展卫生事业,城乡医疗卫生保健水平有所提高。各类医疗卫生机构总数达到929个,比“九五”期间增加28.5%。人均拥有卫生资源稳步提升,每千人床位数、执业医师和执业助理医师数、注册护士数均高于全省平均水平。国有医疗卫生机构总资产比“九五”期间翻了一番,经济运行内涵质量列全省前茅。市第一人民医院门急诊外科大楼、市第四人民医院妇幼保健大楼、丹阳市人民医院病房大楼、句容市人民医院门诊大楼与病房大楼等相继建成投入使用,群众就医环境明显改善。乡镇卫生院管理体制改革全面完成,农村医疗卫生服务机构与能力建设得到加强。大力普及社区卫生服务,全市社区卫生服务普及率达80%,农村社区卫生服务普及率达90.1%。药监部门、医药流通企业强化药品流通体制改革,规范药品购销行为,实施药品集中招标采购制度,努力降低药品价格。各医保定点药店坚持“一切以顾客为中心”的服务宗旨,履行便民、利民、惠民承诺,降低药品价格,为群众提供良好的医药服务。

七是经办能力明显增强。“十五”期间,我市全力加强医保经办机构建设,初步形成了结构合理、运行有效、管理科学、服务高效的社会化管理服务体系。建立了以医疗保险事务中心为核心,定点医药机构、人事代理机构、社区劳动保障平台、社区卫生服务组织、银行等社会机构为辅助的社会化管理服务网络,辐射全市280个定点医药机构和社区组织。建立了以医保信息管理服务系统为中心,连结医保信息网、医保药品远程招标采购网和医保药品及医疗服务项目价格网的“一个中心、三个网络”的公众信息化管理服务平台,开通了个人医疗账户和费用信息网上查询、电话查询、短信查询和触摸屏查询系统。建立了用人单位和参保个人相结合的社会化管理模式,对参保人员医疗费用实行社会保障卡结算管理,对参保人员个人档案实行终身管理。

八是基金运行安全高效。“十五”期间,我市建立了以医疗保险基金预、决算制度和医疗费用结算办法为核心的基金收支管理运行机制,将医保基金从征收到使用均纳入财政监督管理之下,确保基金安全高效运行。基金征收方面,严格执行基金预、决算制度,建立了基金分类核算、分类管理制度,对各类医疗保险基金实施全程监督管理。规范和强化风险调节金的提取、使用和管理,增强全市医疗保险抵御风险能力。加大医保缴费基数的审计稽查。对医保经办机构基金收支情况进行专项审计,成立全市医保基金监督管理委员会,确保基金应收尽收,合理使用。费用结算方面,创造性地实施了以“就诊人头”为核心,以“总额预算”为基础的复合式结算办法,年初对各定点医院下达预算指标,年终决算根据工作量和平均费用等指标进行综合考察,初步实现医疗费用的科学控制与合理补偿。实行医疗机构分类定点制度、定点医师制度,推行医保定点医药机构准入与退出制度,完善定点医药机构年检考核制度,较好地引导各医疗机构以病人为中心,提高医疗服务质量和效率,降低医疗成本,增加医疗收益。发挥医保管理系统预警监测功能,实行举报奖励制度,严查不规范医疗行为,防止基金流失。

九是服务改革成效显著。“十五”期间,正是我市企业改革的关键时期,医保工作在服务改革大局、保障职工利益、维护社会稳定上发挥了重要作用。按照市政府有关改革文件精神,市医保部门认真做好破产改制企业职工和离退休人员的医保关系接续工作,出台了《关于企业在破产、改制时医疗费用的测算办法》,明确了基金清算项目和测算方法,规定企业破产时,必须将变现资产优先清偿和缴纳医疗保险费,并一次性为在职职工预缴1-2年医保费,为离退休人员缴纳10年医保费实现社会化管理。到2005年底,全市249家破产、改制企业均按规定进行了医保费测算,有170家通过资产变现清偿、补缴、预缴了医疗保险费,近6万名破产、改制企业职工和离退休人员接续了医保关系,其中1.53万名离退休人员进入社会化管理,医疗保障问题得到有效解决。

十是全市医保联动发展。“十五”期间,丹阳、句容、扬中、丹徒四个辖市(区)分别结合各自特点,在全市医疗保险制度改革总原则的指导下,不断创新制度、协同发展,形成了全市上下联动改革的局面。丹阳市率先推行职工子女和学生住院医疗统筹工作,将医疗保障的覆盖范围向城镇职工以外的人群辐射和延伸,率先实现了合作医疗保险实时结算。扬中市积极推进城乡一体医疗保险体系建设,将基本医疗保险向包括农村居民在内的社会各类人员开放,并建立了住院医疗保险制度,实施了新型农村合作医疗保险制度,基本形成较为完善的医疗保障体系。句容市率先启动了新型农村合作医疗试点,按照“基本医疗向下延伸,合作医疗向上拓展”的发展思路,医保覆盖人群不断扩大。丹徒区医保纳入了市级统筹运行,积极探索医保市级统筹管理的新途径。

“十一五”期间,是我市多层次社会医疗保障体系深化完善、科学发展的重要时期。医保工作的奋斗目标是:到“十一五”期末,全市形成城乡一体的社会医疗保障体系,基本实现“人人享有医疗保障”目标,城乡居民社会医疗保险覆盖率达到90%以上,城市和农村的低保人员、特困职工、“三无”人员等城乡各类困难人员都能享有相应的医疗救助;形成以社区为依托的社会化管理服务体系,使群众享受优质便捷、可行性强的基本医疗保障服务。

为实现上述目标,我市将立足“发展”主题,紧扣“保障”主线,突出“服务”宗旨,重点在以下6个方面实现“新突破”:一是立足城乡统筹,坚持多元化发展,在保障体系建设上实现新突破。二是立足以人为本,增强保障功能,在救助体系建设上实现新突破。三是立足可持续发展,优化基金功能,在运行体系建设上实现新突破。四是立足“三医”联动,推进配套改革,在管理型医疗制度建设上实现新突破。五是立足网络化运行,构建社会化平台,在管理服务体系建设上实现新突破。六是立足全市联动,加强辖市指导,在全市医保统筹协调发展上实现新突破。

                 撰稿人: 王 翔

 

 

 

 

以民为本  创新发展

镇江市民政局

 

    “十五”期间,全市各级民政部门以维护社会稳定和构建和谐社会为总体目标,依法行政、勤奋工作,各项民政工作都取得了明显成绩,完成并超额完成了“十五”计划所规定的任务,在促进全市经济发展和确保社会稳定中发挥了重要作用。

  基层民主政治建设成效显著。一是社区建设成效显著。“十五”期间以市委、市政府名义出台了《关于进一步加强社区建设的意见》和《镇江市社区建设发展规划》等一系列文件,形成了较为完善的政策措施和工作机制,有力地促进了全市社区基础设施建设和各项工作的全面开展。全市累计投入社区建设资金7000多万元,全市有5个辖市、区建成了社区服务中心,市区所有街道均新建了社区事务受理中心,全市161个城市社区服务中心已有105个基础设施超过省级标准。社区干部的各项待遇得到了较好的落实。完成了全市社区组织体制改革和两届社区居委会换届选举工作,全市社区居委会直选率达28%,进一步推进了社区民主自治建设。认真落实了社区居委会的“四个民主”,“十五”期末,城镇社区居委会依法自治达标率达到90%。社区示范单位创建活动取得了初步成效。2002年,京口区荣获全国首批社区建设示范区称号。2003年,润州区、扬中市、句容市被评为省级社区建设示范区(市)。全市社区志愿者组织已有461个,注册志愿者已达8.5万人。社区家政服务、餐饮服务、居家养老服务、治安服务、法律服务、就业服务等各项服务呈现出良好的发展势头,社区功能逐步完善。“十五”期间,全市社区建设取得的各项成绩,已超额完成了“十五”规定的主要任务。二是村民自治工作得到了进一步加强。顺利进行了二轮村组合并工作。在2001年和2004年的两次合并中,村委会由1411个分别调减为937个和607个,两次合并实际减少804个,合并率为57%。圆满完成了第六届和第七届村委会换届选举工作。全市607个村委会中有601个村完成了选举任务,选举成功率为99.80%,并在全市部分村委会中实行了“无候选人一次直接选举”。普遍建立了以《村规民约》或《村民自治章程》为主要内容的民主管理制度,实行了以村务公开、财务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度,到“十五”期末,农村村委会依法自治达标率达到95%

  社会救助体系不断完善。一是建立和完善了城乡居民最低生活保障制度,确立了以扶持、自救和补助相结合的城乡困难群众社会救助机制。城市低保补贴标准多次提高,已从2000年的人均月度标准156元,分别提高到 180元、200元,2005年又提高到人均月度标准230元。共有1.1万多人享受城市低保补贴,占城市总人口1.10%;共有2万多人享受农村低保补贴,占农业总人口1.20%。全面实现了城乡低保对象应保尽保的工作目标,建立了较为完善的低保对象进出畅通的动态管理机制。二是大力开展了慈善捐赠和救助活动。在各级党委和政府的高度重视下,成立了镇江市慈善总会,各辖市、区先后成立了丹阳市慈善会和京口区慈善总会,全市共收到社会各界慈善捐赠款5679万多元,其中市本级募集善款3380万元,丹阳市募集善款2230万元,京口区募集善款69万元,大力开展了慈善助医、助学和助困活动,共救助特困群众5137人,支出慈善资金256万元。丹阳市还开设了慈善超市,利用募集到的实物资助了一批社会困难群众。三是抗灾救灾能力得到了进一步增强。各级政府都非常重视对救灾救济工作的领导,进一步健全和完善了救灾工作分级负责,救灾经费分级负担,以及社会救助、群众互助相结合的救济机制。“十五”期末,市级和各辖市、区“1708”科目安排的救灾救济经费均达到并超过“十五”规定的指标。全市各级财政安排的自然灾害救济费达1000余万元。接受社会各界人士捐助救灾款物折合人民币共计2000多万元。有效地战胜了2002年的洪涝和“非典”等自然灾害。“十五”期间,累计救济灾民50多万人次,较好地解决了受灾群众的基本生活和住房困难。

  优抚安置工作取得了新的进展。在以“双拥工作促优抚,优抚工作保双拥”的指导思想下,我市获得了双拥模范城“四连冠”的光荣称号。一是优抚各项政策得到了很好的落实。出台了镇江市《关于做好税费改革后农村优抚经费落实工作的意见》的通知和《镇江市“三老”优抚对象大病医疗补助有关问题的补充规定》的通知。各级政府都建立了相关政策的配套措施,全面实行了重点优抚对象抚恤、优待、补助经费“三金合一,财政兜底,银行支付,按月发放”的新机制,较好地落实了抚恤补助和优待标准的自然增长机制。我市重点优抚对象的生活水平达到或超过了当地群众的平均生活水平。农村义务兵家属优待金标准全部达到了当地农村人均收入的70%以上,扬中市已超过人均收入的100%。投资1250万元,建成了建筑面积为3200平方米的镇江市烈士纪念馆,二是安置工作改革取得重大进展。随着国有企业的改革和市场经济的逐步建立,出现了退役士兵安置难的深层次矛盾,对此我们在安置机制和安置办法方面进行了有益的探索和改革,对城镇退役士兵已从计划安置逐步转向货币化安置,全市筹集安置金4168万元,安置退役士兵1799人,退役士兵自谋职业率已达到90%以上。“十五”期间,全市共接收安置退役士兵8733人,城镇安置率达100%,农村开发使用率达95%

  社会福利事业发展取得了新的突破。一是老龄事业得到了较快发展。我市加大了养老基础设施的投入力度,全市共投资4700多万元,建成了有一定档次的老年公寓,总建筑面积达27300平方米。已建成“星光老年之家”90多个,完成总投资4000多万元,受益老人达10多万人。2003年筹措资金150多万元,对市老年活动中心进行了改造装修,改善了市区老人的活动条件。目前全市已拥有包括敬老院在内的养老机构总床位4080张,占老年人总数的14.80‰。初步形成了以国家兴办为示范,其他形式为骨干,社区居委会托老所为基础的三级养老服务网络。二是社会福利事业不仅在量的方面,而且在质的方面,都取得了新的进展。市政府出台了《加快发展社会福利事业实行政府扶持的意见》,有力地促进了我市社会福利社会化的进程。“十五”期间,全市共新建社会福利院2家,建筑面积22500平方米,投入资金3900万元,增加床位250张。依靠社会力量兴办老年公寓11所,投入资金550万元,新增床位800张,初步缓解了我市老年福利服务设施不足的矛盾。五年中全市社会福利机构的整体水平得到了新的提升,我市已有4个国办福利机构被评为省级福利先进单位,其中镇江市社会福利院顺利通过了ISO 900国际质量管理体系论证,被评为省一级福利院,市、县两级福利机构的整体水平在全省居于领先地位。另外各地还普遍加快了农村敬老院的改建步伐,积极开展达标活动,院容院貌有了较大改观。积极推进分散包户供养向集中供养方式过渡的供养体制,“十五”末,农村五保集中供养率达70%。五保供养平均年生活标准由“九五”期末的2052元提高到现在的2705元。三是注重福利企业规范管理,社会福利企业的运行质量有了较大的提高。市民政局十分重视对福利企业的规范管理工作,举办了多期厂长、经理和会计人员培训班,加大了对福利企业的检查监督力度,严格实施福利企业年检制度,维护了残疾职工的合法权益。主动积极的协调福利企业做好退税工作。到“十五”末,全市共有福利企业278个,较“九五”期末减少了131个,但是企业的运行质量和规模效益都有了明显提高,5年中共完成销售额36亿元,实现利税3亿元,较“九五”期间有了大幅度增长。四是进一步强化了福利彩票销售工作,积极实施了彩票公益金资助项目。不断强化对福利彩票的销售工作,全市共销售各类彩票1.47亿元,其中电脑彩票销售1.26亿元,筹集彩票公益金1880万元。充分发挥彩票公益金的积极作用,积极开展了“百千助才”工程。5年中共资助特困大学生157名,高中生693名,资助金额达到了100万元。并有效地资助了我市社区建设和农村敬老院的基础设施建设。

  社会事务管理工作取得了新的成绩。一是民间组织依法管理工作得到了进一步加强。“十五”以来,继续贯彻落实国务院的《社团管理条例》,不断强化民间组织的年检和审批力度,坚持培育发展和监督管理的方针,加大民间组织改革、发展和管理的工作力度,高度重视社会团体中的党组织建设,并与市教育局和劳动局联合举办了我市民办非企业单位复查登记工作培训班。“十五”末,全市登记在册社团671个,注销社团16个。二是区划地名管理工作取得了显著成绩。较好地完成了乡镇区划调整工作,全市乡镇数由原来的89个合并为67个,乡镇区域平均面积由原来的42.54平方公里提升到56.51平方公里,平均人口由原来的2.19万人增加到2.91万人。行政区划的调整,有力地推动了全市区域经济的发展。全市城市主干道的地名道路标志牌都进行了高标准、高质量的更新,共完成设置各类道路牌1万多块,共命名、更名、注销住宅区、建筑物和道路等名称560多个。并对城市道路的有偿冠名进行了有益的尝试,取得了社会效益和经济效益的双赢效果。2005年镇江市被评为全国地名标志牌设置工作先进城市,丹阳市民政局、丹徒区民政局被评为全省地名标志牌设置工作先进单位。三是顺利实施社会救助,积极贯彻执行新《婚姻法》。2003年我市认真贯彻执行国务院《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》,不仅按时完成了原市遣送站的基建改造任务,而且实现了由收容遣送改为救助管理的转变。三年以来共对1900多名求助对象实施了社会救助,依法保障了求助对象的基本生活权益,维护了我市良好的社会秩序和城市形象。积极贯彻执行新《婚姻法》,不断强化遗弃儿童的收养管理工作,全市婚登率98%,婚登合格率达100%,五年共办理结婚登记91987对,离婚登记10428对。收养工作从未发生任何违规情况,句容市婚登处被省民政厅评为先进集体。四是严格贯彻执行国务院《殡葬管理条例》,制定并出台了原南山塔园有限公司客户遗留问题解决方案。认真落实市政府《关于加强殡葬改革的通知》精神,加大了殡葬执法力度和殡葬改革工作,有效地制止了殡葬行业的各种违法行为。对原南山塔园的违规塔位销售进行了强有力的清理和整顿,制定了科学的合理的塔位回购解决方案,并积极加以贯彻实施。为彻底解决原南山塔园塔位销售遗留问题、化解社会矛盾和维护社会稳定,起到了重要的积极作用。

  全市民政事业“十一五”规划主要目标是:

  进一步加大社区基础建设力度。到2007年,全市社区自有用房面积要全部达到220平方米的标准,基本实现社区服务信息网络化工程。再创省级示范区1-2个,省级示范街道2-3个,力争创建全国社区建设示范市。

  继续加强村民自治基层民主建设。一是切实搞好第八届村委会换届选举和村民自治工作。二是规范村级民主决策内容和决策程序,建全村务公开制度,并把财务公开作为村务公开的重点,实行村级事务民主决策责任追究制度。全市60%的辖市、区要建成省级村民自治模范区(市),85%的乡镇要建成省级村民自治模范乡镇,85%的村要建成省级村民自治模范村。新增一个省级村民自治模范(区)市。

  不断巩固和完善城乡低保体系建设。

  积极开展各种慈善救助活动。

  进一步强化政府的救灾救济职能。

  全面落实各项优抚安置政策。力争各类优抚对象优待金年递增率达10%左右。同时加大提升解决重点优抚对象医疗保障水平,侧重解决优抚对象因病致贫,因病返贫的问题。“十一五”期间,要建立和完善货币化退役士兵安置方式,力保退役士兵安置率达100%。坚决贯彻中办[2004]2号文件精神,认真落实军休干部各项政策待遇。

  着力构建多元化的社会福利体系。大力挖掘社会潜力,广泛积聚社会力量,积极利用民间资本,大力推进福利事业社会化进程。积极发展老龄事业。要将老龄工作列入各级政府的发展规划,努力实现孤寡、高龄、病残等特困老人居家养老的社会化服务由政府“买单”。要加大资金投入,确保城市“三无老人”和农村“五保老人”集中供养率达到80%以上,发达地区达到85%。城市社会养老机构床位数要达到城市老年人总数的17‰以上,农村老人床位数要达到农村老年人总数的15‰以上。在进一步规范福利企业管理的基础上,全市福利企业工业销售额要达到40亿元,创利税4亿元,安置有劳动能力的残疾人就业1万人。采取多渠道、多形式发行福利彩票,五年发行总额要达到1.5亿元,筹集福利基金2000万元。

  依法推行社会事务管理工作。依法强化社会行政管理,对婚姻、殡葬、收养、社团、行政区域界线依法实施管理,结婚登记率达98%以上,婚登合格率达100%,火化率保持98%以上,要不断提高我市的社会救助管理工作质量,切实保障求助对象的合法权益。

  积极实施重大基础设施建设。一是筹建镇江市社区服务中心和镇江市福利彩票销售中心,总建筑面积45000平方米,总投资额1.30亿元。二是搬建镇江市救助管理站。该项目需要征地1.67公顷,建筑面积4000平方米,总投资额800万元。三是完成烈士陵园广场改造工程。广场占地1.87公顷,需拆迁居民300多户,总投资额5000万元。四是建设镇江市社会福利院精神病人康复楼和残疾青年生活楼。康复楼建筑面积4000平方米,总投资额780万元。残疾青年生活楼建筑面积3200平方米,总投资额550万元。五是镇江市军队离退休干部服务中心。该工程建筑面积4000平方米,总投资额3990万元。

         撰稿人:苏永华  张东海

 

 

 

 

 

 

关爱弱势群体  共建和谐社会

镇江市残疾人联合会

 

    “十五”期间,各级残联高举邓小平理论伟大旗帜,贯彻落实“三个代表”重要思想,与时俱进,全市残疾人事业持续发展,广大残疾人经济生活状况明显改善。

    (一)残疾人就业取得重要进展

残疾人就业服务网络基本形成,市、辖市(区)残疾人劳动服务机构组建率达100%。依法全面推进残疾人按比例就业工作,市和辖市(区)全部实施残疾人按比例就业,并逐步向乡镇(街道)、村延伸。残疾人劳动就业渠道明显拓宽,形成了以按比例分散安置为主,福利企业集中安置、残疾人自主创业、开发公益性岗位多头并举的就业格局,五年来共实现5600多名残疾人就业和再就业。各地加大残疾人就业行政执法和劳动监察力度,依法保障残疾人的劳动权利,结合残疾人按比例就业的实施,将残疾人就业纳入劳动监察或年审范围。

    (二)扶贫工作成效显著

各级政府认真贯彻实施国家和省、市《残疾人扶贫攻坚计划》,将残疾人脱贫作为扶贫工作重点,制定规划,落实措施。一是进一步落实残疾人最低生活保障制度,进入城镇和农村最低生活保障线的残疾人达13780人,基本达到应保尽保。二是进一步动员全社会开展结对帮扶、“一助一”行动、创办“爱心超市”,向残疾人捐资捐物,帮助城乡特困残疾人摆脱贫困状态。三是各级残联实施“创业增收计划”、“千百帮扶工程”,引导社会将扶残助残活动引向深入。四是通过“项目扶贫”、“科技扶贫”、“庭院经济”等,千方百计增加农村贫困残疾人收入,与健全人一道共奔小康。五是加大康复扶贫力度,筹集资金600万元,建立12个残疾人扶贫基地,以直接安置和基地辐射带动残疾人脱贫致富。六是实施残疾人危草房改造,对全市 226户残疾人贫困家庭危草房进行修缮或翻建,改善其生存条件。五年来,共有3.6万名贫困残疾人得到扶持,解决了温饱等基本生活问题。

    (三)残疾人康复服务体系日益完善

围绕残疾人“人人享有康复服务”目标,加快残疾人康复服务体系建设,通过实施“光明行动”、“三助一给”等重点康复工程,帮助1.57万残疾人改善了功能。五年来,全市实施白内障手术复明6600,其中免费为贫困白内障患者实施复明手术383例;精防工作完成调查和人员培训,出台了实施方案,进入启动阶段,覆盖人口扩展到180万人;聋儿早期干预工作和听力助残活动成效明显,语训聋儿301名;为500名低视力患者配戴了助视器;向残疾人提供578600件特殊用品和辅助用具。推动“康复进社区,服务到家庭”社区康复发展计划的顺利实施,社区康复服务形成多元化、特色化,开展了心理咨询、肢体功能恢复、智力训练等系列服务活动。

   (四)大力发展残疾人教育和职业技能培训

各级政府将残疾儿童少年义务教育纳入当地义务教育发展规划并统筹安排实施,目前全市已有3所特教学校达到了省级现代化示范学校标准,教育辅读班、随班就读点已达107个,形成了“以大多数儿童到普通学校随班就读为主体,以特殊教育学校为示范,以乡镇中心小学残疾儿童附设班为骨干”的办学格局,残疾儿童入学率达96%。落实对特教学校和特教班残疾学生的“两免一补”政策,积极开展适龄失学残疾儿童少年和贫困残疾学生的救助活动,对全市700名失学残疾儿童进行资助。各地针对各类残疾人的不同特点和市场需求,对残疾人进行职业教育和培训。各级残联劳动服务机构和劳动部门实行资源共享,发布残疾人招用工需求信息,举办残疾人职业技能培训,提高他们的就业能力。过去五年,全市共举办各类残疾人培训班72期,累计有6000残疾人得到了职业技术培训。

    (五)残疾人文体水平跃上新台阶

五年来,先后成功举办了两届全市残疾人运动会,选拔、锻炼了一批优秀运动员,在全省、全国和国际比赛中,残疾人运动员共夺得金牌32枚,银牌17枚,铜牌27枚。组织了全市残疾人书法、绘画、摄影作品大赛和全市残疾人文艺汇演,在全省残疾人艺术汇演中夺得多项大奖,充分展示了残疾人的艺术才能,产生了良好的社会反响。

   (六)基础设施建设和无障碍建设得到提升

    五年来,共投入553万元资金兴建残疾人综合服务设施建设。目前,市和辖市(区)全部建成残疾人综合服务设施,使其成为残疾人培训、康复和活动的重要场所。在城市建设和改造中,对城市道路、广场、公园等公共设施实施了大规模无障碍建设,盲道达350多公里,道路、指示灯及语音提示全部配套实施。

    (七)残联组织建设得到加强

目前,各辖市(区)残联均实现了机构升格、计划单列、理事长专职,领导班子的凝聚力、战斗力明显增强。乡镇、街道残联配备专职干部,社区(村)等基层组织建立了残疾人协会,充分发挥了“教育引导、联络沟通”的重要作用。各级残联还举办了各种类型的残联干部培训班,对残疾人工作者普遍进行了轮训,有效地提高了队伍的业务素质,按照“内强精神、外树形象、提高效率、强化管理”的要求,全市残联系统思想作风建设得到加强,工作水平全面提升。

   (八)残疾人事业发展的社会环境更加和谐

各级党委和政府更加关心残疾人,更加重视残疾人事业的发展。中华民族的人道主义精神得到进一步弘扬,现代文明社会的残疾人观越来越被更多的人所接受,社会公众对残疾人的观念发生了深刻的变化,理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚逐步形成。扶残、助残成为社会主义精神文明建设的重要内容,多种形式的助残活动广泛、深入开展,为残疾人解决了大量的实际困难,广大残疾人得到了实实在在的利益。法制建设进一步完善,各地陆续出台了残疾人帮扶办法、优惠扶助规定等法规,切实维护了残疾人的合法权益。

“十一五”期间,残疾人事业发展的主要目标是:全面建立和完善残疾人社会保障体系,残疾人的社会福利在现有基础上进一步提高;全市残疾儿童少年入学率稳定在97%以上,形成学前教育、义务教育的体系;90%城镇登记就业和农村可以就(从)业的有劳动能力的残疾人得到职业培训;采取切实有效措施,确保残疾人“人人享有康复服务”;建立并完善各级残疾人维权工作网络、社区残疾人服务网络和综合服务设施建设;信息、道路、交通和建筑物的无障碍环境显著改善;进一步建立和完善促进残疾人事业健康快速发展的工作机制、筹资机制和残联组织高效运行机制。

                 撰稿人:华志刚

 

 

 

 

做好民族宗教工作  促进和睦和顺和谐

镇江市民族宗教事务局

 

    “十五”期间,我市民族宗教工作紧紧围绕“两率先”、全面建设小康社会的大目标,创新思维,创新举措,努力开拓,不断前进,为我市经济和社会全面发展做出了应有的贡献。

一、民族工作取得了新突破。

我市是少数民族杂散居地区,是江苏省民族工作的重点城市之一。据2005年统计,全市共有回、蒙古、苗、满、藏、壮、布依、彝等41个少数民族16256人,另有未识别的民族10人,列全省第6;相对数仅次于南京市,列全省第二位。少数民族人口中,信仰伊斯兰教的回、维吾尔、撒拉、塔塔尔、塔吉克、东乡等民族的人口有9623人,约占全市少数民族人口总数的61.3%。市委、市政府十分重视民族工作,认真贯彻执行国务院颁布的《城市民族工作条例》和《江苏省少数民族权益保障条例》等法规,大力开展少数民族扶贫开发工作,加强清真网点建设,恢复了各民族间的相互信任和团结,使全市民族工作进入到新的发展阶段。

    (一)进一步落实民族平等原则。

全市共有51名少数民族群众分别担任各级人大代表、政协委员。在公务员队伍中少数民族同胞所占的比例逐年提高。其中:副县处级以上干部27人,科乡级干部124人,副高级职称以上知识分子132人,还有不少少数民族同胞成为企事业单位的管理人员。我市以公务员、技术业务骨干占主体的少数民族干部队伍正日益壮大,少数民族的共产党员人数达800余人。

(二)尊重少数民族的风俗习惯、宗教信仰,关心和解决与少数民族群众生活密切相关的问题。

   1. 市人民政府每年在开斋节到来之前均发出放假的通知。2. 市政府十分关心清真副食品的供应工作,多次召集相关部门协调解决清真网点的建设问题。3. 认真贯彻党的宗教信仰自由政策,批准开放了四座清真寺,基本上满足全市各族穆斯林宗教生活的需要。各级民族宗教事务部门还协助各级伊协开展爱国主义教育活动,并分别选送阿訇去中国伊斯兰教经学院深造,参加江苏省伊协组织的讲经活动。4. 市教育局在往年实行的少数民族报考中专、中师降低5分录取分数线的基础上,实施报考普通高中、职业高中、职业中专、成人中专和技工学校,可加5分投挡的政策。五条街小学、穆源小学加挂民族学校的牌子。

    (三)加强少数民族扶贫开发工作。

全省第六次少数民族扶贫致富工作会议以后,辖市、区民族事务部门和各镇党委、政府从调查研究入手,初步建立了一套少数民族的台账,调动了各方面的积极性,加强对农村少数民族特别是婚进少数民族特困户的帮扶工作,建立六个适合民族集中居住的村组自身经济发展的少数民族生产示范基地,使农村少数民族扶贫开发工作走上了良性发展的道路。

加大对口支援,工作进展顺利。我市与拉萨市缔结为友好城市后,市委先后派出三批9名援藏干部支援西藏的两个文明建设。新疆、西藏、甘肃等西部省、区也先后派出数十名少数民族干部来我市党政部门、政法部门、经济部门挂职锻炼。句容农校为西藏自治区培养了36名畜牧专业的人才。

(四)深入开展民族团结进步模范集体、模范个人的创建活动

开展民族团结进步模范集体、模范个人的创建活动中,涌现出一批模范集体和个人。其中,受国务院表彰的模范集体1个、个人3名;受国家民委表彰的模范集体1个、个人1名;受省政府表彰的模范单位9个、个人29名;受团省委、省民委联合表彰的模范单位2个、个人4名;受镇江市人民政府表彰的模范单位11个、个人29名。市民族宗教局2005年被国家民委、江苏省人民政府联合授予“民族团结进步模范集体”。

    二、宗教事务管理得到了进一步加强。

我市五教俱全(佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教),是全省宗教工作重点城市之一。到目前为止,全市经政府批准开放并登记的宗教活动场所共142个,信教群众约14万人,有宗教团体17个。

(一)狠抓对宗教事务的依法管理。

认真组织宗教界的法制教育。多次深入到宗教活动场所讲法制课,多次邀请司法和公安部门的专家到寺观教堂举行法律讲座。2001年以来,我市宗教系统没有发生违法犯罪案件,宗教教职人员无一人参与“法轮功”。爱国宗教团体和宗教活动场所作为法人单位,在订立工程合同、解决民事纠纷中,已逐步习惯于运用法律维护自己的合法权益。

完成了宗教活动场所的依法登记工作。我市从2005年开始组织开展了对全市宗教活动场所的分类工作,按照合理布局、方便信教群众的要求,对照登记条件,进行甄别和重新确认。所有登记的场所均建立了民主管理组织,纳入了当地政府的行政管理范围。使一些长期处于“半公开”或“半地下”状态的活动场所成为开放场所,基本上满足了各宗教信众宗教生活的需要。

加大了对非法宗教活动的整治力度。在保护合法宗教活动的同时,加大了对非法违法宗教活动的打击力度。先后组织开展了对乱建寺观的专项治理,对天主教、基督教地下黑势力的专项斗争和打邪制非、抵御境外反动渗透等工作,确保了我市宗教领域的稳定。在对乱建庙观的专项治理中,我市就拆除擅自建造的土地庙211处,治理乱建乱设的佛、道教庙、观46处。

(二)深入开展对宗教界的爱国主义教育,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

认真组织爱国主义专题教育活动。2001年,在省宗教局的统一部署下,开展了历时8个月的分4个专题的爱国主义教育。制定了《爱国主义教育实施意见》,组织以学习全国宗教工作会议精神、学习“四五”普法规定内容、贯彻实施《国务院宗教事务条例》、《江苏省宗教事务条例》为主要内容的爱国主义系列教育。

重视抓好中青年教职人员和宗教界代表人士后备队伍的培养和教育。我市宗教界多年来保持稳定局面,除了各级领导重视和宗教部门的努力外,还得益于我市有一批与党和政府真诚合作的各宗教的代表人物。在组织市级宗教团体换届时,特别注意推选政治上可靠、基本素质好、在信徒中有威信、组织能力强、热爱教会工作的中青年教职人员和信徒骨干,充实到教会领导班子。

对宗教场所的中青年教职人员和基督教义工传道人员,辖市区宗教部门每年组织不同形式的学习培训。市基督教两会先后举办了20期义工传道人员培训班,组织这些义工传道人员参加省基督教两会组织的传道人员资格考试,并领取资格证书。

开展“模范宗教活动场所”创建活动。从2001年开始,开展了以“爱国爱教好、内部管理好、服务社会好”为主要内容的综合性的争创“模范宗教活动场所”活动。每两年组织表彰一次,在宗教界产生了良好的影响。

鼓励和支持宗教界发挥宗教中的积极因素为构建社会主义和谐社会服务。一是积极协助各宗教围绕“相适应”主题开展理论研讨和实践探索。几年来,对基督教开展的神学思想建设、天主教开展的独立自主自办和民主办教教育。伊斯兰教开展的争创全国百所模范清真寺和“解经”活动及各宗教开展的与社会主义社会相适应研讨和实践探索,有力地推动了宗教界对“相适应”工作认识的深化和行动上的自觉性。二是积极组织地处风景区的佛、道教寺、观支持旅游事业发展。为创建全国卫生城市、中国优秀旅游城市和4A景区做出了重要贡献。三是鼓励宗教界为教育事业、扶贫救灾、城市建设作贡献。“十五”期间,宗教界累计捐款达800余万元。

三、进一步做好新时期民族宗教工作。

“十一五”是我国社会和经济重要的发展阶段。我们将按照市委市政府的统一部署和要求,认真贯彻落实全国、全省民族宗教工作会议精神,认真抓好工作落实,贴近中心,服务大局,积极作为,开拓创新,努力把我市的民族宗教工作提升到新的水平。

“十一五”时期的主要任务是:民族工作要紧紧围绕“两个共同”的主题,大力推进民族团结进步创建活动,积极宣传贯彻民族方面的法律法规,认真落实有关民族优惠政策,积极维护少数民族群众的合法权益。大力发展民族经济,进一步做好对少数民族扶贫开发工作,把少数民族扶贫工作纳入全社会扶贫工作总体目标,切实帮助少数民族群众尽快脱贫。进一步拓宽民族工作领域,加强社区民族工作,不断总结经验,提升工作层次和水平。宗教工作要按照“四句话”的总要求,把贯彻宗教信仰自由政策和依法加强对宗教事务的管理有机结合,努力维护宗教领域和社会政治稳定。要大力加强宗教团体建设,特别要重视领导班子的建设,重视后备队伍的培养和储备,积极推进民主办教,坚持独立自主自办原则,依法加强宗教活动场所的管理,加强防范,抵御渗透。重视机关自身建设,建设学习型、勤廉型、服务型、高效型机关,改进机关作风,服务少数民族和信教群众,按照职能分工,明确责任要求,为我市跨越发展、可持续发展做出新的更大的贡献。

                    撰稿人:赵正龙

 

 

 

 

甜蜜的事业绽放甜蜜的花

镇江市人口和计划生育委员会

 

 

  “十五”时期,人口和计划生育工作取得令人瞩目的成绩,全市人口自然增长率控制在2‰以内,计划生育率达99%以上,全面完成“十五”各项人口指标,人口和计划生育事业稳定持续健康发展,为“十一五”发展奠定了坚实基础。

一、与时俱进,高起点谋划人口计生事业的发展。

市委、市政府一贯高度重视人口和计生工作,“十五”以来,以市委、市政府制发的计划生育重要文件近20个,分别涉及计生发展规划、队伍经费问题、属地管理体制、服务阵地建设、利益导向机制和齐抓共管职能等方面,并较好地得到贯彻落实,促进了全市计生工作水平的提升。市有关领导多次下基层现场办公,切实为计生部门解难事、办实事。市政府将计生工作列入重大督查事项,每年由市人口与计生工作领导小组牵头组织各有关部门分别对党政部门、计生业务部门以及齐抓共管职能部门进行考核评估,并严格实行“一票否决”。市政府在财力十分紧张的情况下,优先安排计划生育经费,确保计划生育工作的正常开展。各级党政部门能切实担负起领导责任,对重点、难点工作做到亲自过问,为计生部门“保驾护航”,做好计生部门的“坚强后盾”;各级计生部门定期主动汇报工作,当好党委政府的“参谋助手”,为领导决策提供科学依据。

二、开拓创新,构筑人口计生事业发展新平台。

“十五”之初,我市抓住被列为江苏省计划生育综合改革试点市的契机,大胆改革,勇于创新,成为全省综合改革起步最早、步伐最大、效果最好的城市之一。

一是创新管理方法。在全省计生系统率先引入项目管理方法,把计划生育重点难点工作做成项目,分别编制了婚育新风进万家、改革完善规划统计工作等十大项目文本,以项目管理的方式,推进各项工作上水平、上台阶。

  二是创新社区管理机制。加强城市社区计划生育工作,制发社区人口与计划生育工作意见,加快了城区统计、管理、服务改革,初步建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制。在全市开展了争创示范社区活动,促进社区计生工作上水平。

  三是创新流动人口管理机制。我市在全省首家推广了流动人口计生“一站式”管理模式,成立了以公安为主,计生、工商、劳动、街道办等部门配合的流动人口管理服务中心,实行集中式管理、窗口式服务、一站式办证,为推进流动人口计划生育管理,探索管理新模式走出了一条路子。同时,加强对流动人口婚育证明的查验、登记、发放与管理,实施全市流动人口避孕节育服务定点制度。

  三、以人为本,为广大群众提供最优质的服务。

  加强宣传教育,促进群众婚育观念的转变。根据“大宣传、大联合、大发展、出精品”的工作要求,加强“理论宣传、新闻宣传、社会宣传、群众宣传”四大框架宣传体系建设,不断拓宽宣传教育领域,扩大宣传教育对象,提高群众计划生育知晓率。开展婚育新风进万家系列活动,广泛开展婚育新风进军营、进企业、进校园、进社区形成特色,特别是“婚育新风进军营”活动,紧贴部队需求,发挥行业优势,探索出一条行业拥军的新路子,受到部队官兵的欢迎,《中国人口报》、全国《双拥》杂志进行了专题报道。扬中市被中宣部、中央文明办等10部委联合表彰,授予“2001-2005年全国婚育新风进万家活动先进市”称号。

强化技术服务,着力提高计生优质服务水平。各地深入开展争创全国计划生育优质服务先进县(市、区)活动,开展生殖道感染综合防治工程、避孕节育知情选择工程以及出生缺陷干预工程等优质服务系列工程。丹阳市被国家人口和计生委授予全国计划生育优质服务先进市。全市建成了以市指导所为龙头、县指导站为纽带、乡服务站为基础、村服务室为延伸的四级服务网络。丹阳市指导站、扬中市指导站分别被评为国家级、省级示范站,提前完成中心乡镇服务站的建设任务,12个中心站全部通过了省级评审验收。开展了计划生育技术服务机构质量管理系列活动,加强以服务质量管理为核心的服务功能建设,建立了全面的、标准化的服务质量管理体系。市政府办公室下发《镇江市提高出生人口素质工作的意见》,建立出生缺陷干预体系,明确了计生、卫生、民政、环保、残联、盐务各部门的工作职责。

推进依法行政,不断提高依法治育水平。在《江苏省人口与计划生育条例》基础上,我市修订出台了《镇江市人口与计划生育实施办法》。加强计划生育利益导向机制和社会救助机制建设,根据国家和省有关文件精神,我市出台了《镇江市农村居民最低生活保障暂行办法》,研究制定《镇江市农村部分计生家庭奖励扶助制度实施办法》《镇江市人口与计生公益金管理救助暂行办法》,将农村计生特困家庭全部纳入低保范围,并在一般低保标准的基础上提高20%的待遇;“十五”期末,全市有5494名农村居民领到了奖励扶助金,有132户计生困难家庭领到了公益金。为计划生育手术并发症人员办理合作医疗保险,对农村育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务,所需经费均纳入各级财政预算。对居住在京口、润州城区内市直企业中未参加医疗保险的失业已婚育龄妇女实行免费服务,由市人口计生委在预算经费中拨出专项经费支付,并督促各辖市、区落实免费服务工作。

加强信息化建设,为管理服务提供信息支撑。市人口计生委发挥人口部门职能,加强对我市人口发展变动趋势的研究,开展人口预警预报工作,2004711日,市政府首次向社会公布我市未来人口变化预测信息。全市建成了市、县、乡三级信息网络,建立了育龄妇女信息系统,实现了信息管理网络化,并对育龄妇女信息系统进行完善,研制开发了《镇江市育龄妇女信息系统———补充版》。在计生系统内开展信息化知识的普及和培训,进行信息岗位练兵竞赛。开通镇江市人口网站,网站设立了计生新闻、政策法规、党务公开、生殖保健、县、市(区)工作等栏目,对外宣传国家、省、市计划生育政策、工作动态,普及优生优育、生殖保健等知识。完善组织网络,开展计生协会特色服务。开展零距离服务行动,全市各级计生协会组建了由11657名群众参加的计划生育志愿者队伍,对计划生育困难家庭进行结对帮扶,全市共结对帮扶4222对,累计服务时间达6万余小时。

各级计生协会以青少年生殖健康项目点为依托,开展了防艾宣传和生殖健康宣传教育活动,提高青少年性与生殖健康知识知晓率。“十五”以来,各级协会加大非公有制企业组建协会的力度,共建非公有制企业协会组织1304家,组建率达75%,位居全省的前列,丹徒区上党镇在全市率先建立了企业计划生育协会联合会。

全市以争创“先进会员小组”和“优秀会员小组长”为抓手,进一步健全会员小组组织网络,规范会员小组活动阵地,使会员小组活动形成制度化,活动形式更加多样化。

四、优化队伍,为跨越发展提供最佳的人才支持。

  我市始终把计生干部队伍建设作为影响计生长远发展的战略性工作来抓,牢固确立“人才是第一资源”观念,通过各种形式和途径,进一步提升干部的学历层次,提高队伍的业务能力,努力建成“学习型机关”。

以创新用人机制为手段,深化干部人事制度改革。制定了计划生育专职干部持证上岗制度、计生部门主导的乡镇计生干部任用制度以及计划生育干部考核奖惩制度,严把人员进出和奖惩关,调动了广大干部工作的积极性,进一步激活了用人制度,并持之以恒,成为计生干部队伍建设的一大“亮点”。在干部选拔任用工作中引入竞争激励机制,拓宽选人用人渠道,选择政治素质好、工作能力强的优秀干部,充实和加强人口计生干部队伍,加快干部队伍的结构优化。

以能力建设为目标,加强干部队伍教育培训。按照新时期人口和计划生育工作的新要求,加强对全市各级计划生育干部的培训,不断改善各级计划生育工作人员的知识结构,通过开展岗位练兵、知识竞赛等活动,进一步提高计生干部服务能力。为培养全市计生干部的战略眼光,增强学习能力和创新能力,2003年,市人口计生委与美国霍普金斯大学、南京人口干部管理学院联合在丹阳开展了生殖健康/计划生育领导战略能力建设项目,通过系统思维方法,分析和改进计划生育工作,引导计生系统干部向学习型个人发展,不断推进计生系统学习型机关和学习团队建设,该项目已召开多次阶段性成果发布会,受到了国家人口计生委的高度关注。

以作风建设为抓手,提高队伍的公共服务能力。在机关作风建设中,紧密结合自身工作,强化计生干部的宗旨意识、求真意识、服务意识,不断提高队伍的思想政治素质和业务水平,以群众满意、基层满意、领导满意为标准,抓计生重点难点问题的突破,强化优质服务工作,提高服务能力,在计生系统组织开展了“三个代表”重要思想学教活动、以“四学四促”为主要内容的互学互促活动、社区结对共建工作、“创一流环境、评满意机关”活动等,在几年的机关评议中均位居前列,树立了人口计生部门勤政、亲民、务实新形象。

“十一五”期间,全市人口和计划生育工作要突出五个方面的“新”:

一是宣传教育形成新格局。加强社会主义新型生育文化建设,形成新时期人口和计划生育宣传教育的新格局,深入开展“婚育新风进万家”活动,推进“关爱女孩行动”。加强人口和计划生育新闻舆论宣传,大力普及优生优育知识,加大宣传教育工作的科技含量,各种新的传播手段在计划生育宣传教育中普遍运用。各级计划生育服务机构具备较强的宣传教育功能,成为婚育文化建设的主要阵地。加强新型生育文化理论创新研究,并运用研究成果指导实践。

二是依法管理达到新水平。加强人口和计生法律法规的宣传教育,稳定并严格执行我省现行生育政策。消除非医学需要的性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠现象,保持全市出生人口性别比正常。全面落实计划生育行政执法规范,切实提高计划生育依法行政水平。加强和改进流动人口计划生育管理与服务,落实流动人口计划生育管理服务的“同城待遇”。健全和完善计划生育利益导向机制和社会保障制度,认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,全市建立人口计生公益金制度。

三是技术服务探索新路子。将市计生指导所建设成健康检测中心、生殖保健服务中心、更年期保健中心、流动人口服务中心、青少年服务中心、心理咨询指导治疗中心。加大对技术服务机构的经费投入,不断加强阵地建设,开展知识普及、知情选择、咨询指导、筛查转诊、家庭保健为主的健康促进工作。学习借鉴MSI的先进理念和成功的经验,制定体现我市工作特色的具体规范和标准,开展基本服务、倡导型服务和特需型服务,完善绩效管理与监督评估体系,不断提高服务的质量、效率与效益。

四是信息化建设迈上新台阶。将计生信息网络拓展到村(居),构建基层信息管理平台,建立城市育龄妇女信息管理系统。建成全市计生系统宽带网络,增强信息传输的可靠性、完整性和安全性。加强人口信息资源共享,建立市、县、乡镇(街道)相关部门数据交换系统,流动人口信息管理以及交换平台,人口和计划生育事业工作系统(人口数据、计划生育数据、技术服务数据、流动人口数据等等)报表体系。

五是协会活动创造新作为。打造计生协会“零距离服务行动”的服务品牌,建立零距离服务行动工作机制、长效管理机制。加强新建乡镇、小区、村(居)和非公有制企业协会的组建工作。坚持开展预防艾滋病知识和青少年生殖健康宣传教育活动,提高广大群众和青少年的知识层次和生活质量。组织会员积极参与村(居)民自治,加强对村(居)自治章程的监督,切实维护群众的合法权益。加强市、县两级协会专职工作人员的能力建设,加强对各级协会工作人员的培训,全面提升我市计生协会工作能力和工作水平。

“十一五”期间,全市将开展五项重点工程项目,以项目工程为抓手,落实各项工作措施,确保“十一五”人口和计划生育目标任务的全面实现:

“法治计生”工程。着眼于维权,着力构建“权责统一,公开透明,行为规范,高效便民”的依法管理机制。

“民本计生”工程。着眼于还权于民,着力构建“村()两委负总责,协会为骨干,群众做主人”的村(居)民自治机制。

“世代计生”工程。着眼于群众满意,着力构建“以服务为中心,以计划生育、生殖保健和家庭保健服务为特色的非医院化的”优质服务机制。

“诚信计生”工程。着眼于政策推动,着力构建“多层次保障,多元化奖励,多形式救扶,多渠道筹资”的利益导向机制。

“共建计生”工程。着眼于统筹协调,着力构建“政府主导,部门联动,主动融入,社会参与”的综合治理机制。

                 撰稿人:汪 峰

 

 

 

 

 

全方位促进妇女儿童工作扎实开展

镇江市妇儿工委办公室

 

“十五”以来,我市各级党委政府和有关部门以高度的责任感和使命感把实施男女平等基本国策摆在重要议事日程,认真贯彻执行《2001-2005年妇女发展规划》和《2001-2005年儿童发展规划》,坚持规划引导,政策协调,环境创造,实事推动,从妇女与经济、妇女与参政议政、妇女儿童与教育、妇女儿童与健康、妇女儿童与法律保护等方面不断改善妇女儿童的生存和发展条件,充分发挥广大妇女在改革开放和现代化建设中的积极性和创造性,推动全市妇女儿童事业的健康发展。

 

镇江市《妇女规划》主要监测指标评估表

 

 《妇女规划》主要指标达标状况:2005年全市《妇女规划》主要监测指标评估表显示:对照江苏省及我市《规划》中提出的22项主要定量指标,我市有18项指标达到省《规划》目标要求,达标率为81.8%15项指标达到市《规划》目标要求,达标率为68.2%。妇女参与决策和管理水平得到提高。全市各级党委政府重视优先培养和选拔女干部,目前,市级党政领导班子中各配备了1名女干部,41个乡镇、10个街道中共配备了102名女领导干部。2005年全市女干部3.2万人,占干部总数的36%,比2000年提高了2.3个百分点,超过了《规划》中女干部占干部总数1/3的目标。其中:党政机关女干部(不含企业事业单位)2152人,占干部总数的16.5%,比2000年提高0.2个百分点。县处级正职女干部占同职干部总数的10.6%。女党员占党员总数的17.1%,比2000年提高了2.6个百分点,新发展女党员比例由2000年的29.9%提高到2005年的39.4%。市人大女代表和政协女委员分别占代表总数的24.1%20.9%,均比上届有所提高。女职工积极参与企业管理,职代会中女代表比例为34.7%

镇江市各级人大女代表、政协女委员状况表

镇江市中共女党员人数

(资料来源:市委组织部)

  镇江市女性参加社会保险状况表

 妇女就业状况和社会保障得到明显改善。全市城镇单位女性从业人员达11.94万人,占总数的39.1%,城镇登记失业人员中女性比重由2000年的53.85%下降至47.9%。城镇参加养老、医疗、工伤保险的女职工数不断增加,参加生育保险的职工人数达21万人,城镇女职工生育保险覆盖率达到98%。签订女职工权益专项集体合同的企事业单位达592个,比上年增加了124,将女职工特殊保护条款纳入劳动合同和集体合同的单位达2871个,女职工特殊劳动保护得到较好落实。

 

妇女受教育程度和综合素质得到提升。全市小学适龄女童净入学率达到99.99%,初中女生毛入学率达到99.97%,初中女生三年巩固率均达到99.7%。普通高等学校在校女学生达到2.3万人,占在校学生总数的42.3%。各类专业技术人员女性占到了37.9%,比2000年提高了2.7个百分点,其中:高、中级女性专业技术人员比例分别达到29.5%31.2%,比2000年上升10个和0.6个百分点。

    妇女生命健康更好地得到维护。兴建了镇江市妇幼保健大楼,进一步满足妇女健康服务的需求。孕产妇系统管理率达79.59%,孕产妇住院分娩率达到99.28%;孕产妇死亡率由2000年的21.85/10万降至2005年的20.32/10,已婚育龄妇女综合避孕率达92.87%。妇女病的普查普治工作也在逐步加强,妇女病普查率从2000年的46.35%上升到67.7%,一些威胁妇女健康常见病、多发病得到有效防治。针对青春期、生殖调节期、更年期、老年期妇女及对残疾妇女各种身心健康教育和心理保健服务的开展,对加强妇女的精神卫生教育和保健产生了积极作用。

党建和社会事业

 

单位:%

注:★为已达标指标,☆市《规划》未达标指标,△为缺口指标。

  婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率变化趋势

  

    妇女维权网络更加健全。全市建立了为妇女提供法律援助和公共服务的机构和制度,包括“妇女儿童法律援助站”“妇女法制教育基地”“镇江市家庭暴力伤情鉴定中心”“镇江市女性健康心理咨询服务中心”“维护妇女儿童合法权益联席会议”“维权代言人制度”等,为妇女发展创造了良好条件,促进了妇女事业与经济社会的同步发展。广泛开展马克思主义妇女观、男女平等基本国策以及《妇女权益保障法》《婚姻法》等法律法规的宣传,妇女发展和权益维护的社会环境不断优化。

《儿童规划》主要指标达标状况:“十五”以来,我市各级政府以儿童优先为原则,关心和重视儿童的生存、保护和发展,积极推进《儿童规划》目标的实施。2005年全市《儿童规划》主要监测指标评估表显示,对照江苏省及我市规划中提出的25项主要定量指标,我市有24项指标达到省规划目标要求;有23项指标达到市规划目标要求,有1项为缺口指标。

 儿童生命质量不断提高。2005年底,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率指标从2000年的8.16‰和10.2‰降至5.39‰和6.91‰。2005年我市儿童四项传统计划免疫疫苗和“四苗”全程接种率均达到98%以上的目标,同时加强了乙肝疫苗接种管理,2005年全市儿童乙肝疫苗接种率为99.69%,比2000年提高1个百分点。

   素质教育全面推进。儿童受教育水平进一步提升,小学适龄儿童净入学率达到99.99%,小学五年巩固率达100%,初中学生三年巩固率达99.7%,全部达到规划目标要求,九年义务教育阶段的男女接受教育的差别也已消除。流动人口的适龄子女基本上都能接受义务教育,而且享有本市子女入学同等待遇。据统计,2005年末,全市有37138名外来人员子女在各类全日制公办学校入读。2005年全市高中阶段在校学生12.04万人,其中:女生5.59万人,分别比2000年增加了4.97万人和2.33万人,高中阶段毛入学率达到96.3%,比2000年上升32.16个百分点,实现了目标要求。

 努力为儿童健康成长创造有益的社会文化生活环境。市群艺馆、各辖(市)区文化馆设有儿童少年文化活动室,开展少儿艺术培训活动,文化和教育部门联合举行了全市首次少儿文艺评奖,并获得江苏省实施“蒲公英”计划第二周星级竞赛的最高荣誉。镇江电视台在社教类专题《法治十二分》节目中多次播出有关青少年的专题节目。20045月,中央电视台少儿频道开播文艺演出在我市举办,新闻媒体浓墨重彩报道了活动盛况。市少儿图书馆扩大开放程度,积极向社区和中、小学校辐射,在市中山路小学建立了第一个馆外分馆,受到少年儿童的欢迎。全市各博物馆、纪念馆全部对少年儿童免费开放,每年有10万人次接受爱国主义教育和文化传统教育。

    切实保障儿童合法权益。全市各级政府和有关部门严格执行《未成年人保护法》和《预防青少年犯罪法》等法律法规,努力构筑未成年人健康成长的安全时空。中小学全部设立法制副校长和聘请法制辅导员,邀请司法局、少教所领导和专家讲座,学校普法教育率达到100%。组织学生参观少教所,举办模拟法庭,整治校园周边治安环境,组织学生开展告别“三厅两室一吧”活动。充分发挥法律援助作用,2005年全市法律援助机构数为7个,2004-2005两年得到法律机构援助的儿童有189人,基层法院建立少年法庭3个。

    儿童生存成长环境进一步优化。生活环境对儿童的健康成长有着很大的影响。2005年我市进一步加大对生活环境和对环境污染的治理力度,城市垃圾无害化处理率和城市污水处理率分别达到100%74.55%。农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率分别达到98%71.5%

    “十一五”妇女儿童事业发展的指导思想:以“三个代表”重要思想和科学发展观统领妇女儿童事业发展全局,坚持以人为本,全面贯彻落实男女平等基本国策和“儿童优先、儿童参与”原则,以依法保障妇女儿童合法权益为根本,以促进妇女平等参与发展和培养、造就新一代创业、创新、创优后备人才为目标,以提高妇女儿童综合素质为重点,全面制定和落实我市妇女儿童在经济、参政、教育、健康、法律与社会环境等领域的主要目标和措施,着力解决妇女儿童在改革和发展过程中的新情况、新问题,为加快实现“两率先”、构建和谐社会服务。

  妇女事业发展总体目标:促进男女平等和谐发展,在政治、经济、文化、社会和家庭等领域进一步落实男女平等基本国策,促进妇女全面进步,实现妇女事业与经济、社会同步发展。至2010年,全市妇女事业发展的主要指标居于全省前列。

  进一步保障妇女平等就业和共享经济、社会资源。女性从业人员占从业人员总数的45%以上,城镇女性登记失业率控制在4%以内,城镇女性从业人员养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖率均达到95%以上,城镇女职工生育保险覆盖面达98%以上,城乡居民女性社会医疗保险覆盖面达到90%以上,女职工特殊保护专项集体合同的签订率达到80%以上。

  进一步扩大妇女参与决策、管理的层次和范围。市级党委、人大、政府、政协四套领导班子中各配备1名以上女干部,辖市、区党委政府领导班子中至少各配备1名女干部,乡镇(街道)领导班子中至少要有1名女干部,市、辖市()党委政府工作部门50%以上的领导班子配备女干部,80%左右的市属企业和事业单位领导班子中配备女干部,县处级正职女干部比率不低于同职干部的10%,乡镇(街道)正职女干部占同职干部的5%。各级党代会代表、人代会代表和政协委员中女性比例逐届提高。

  进一步提升妇女的综合素质。巩固女性接受高中阶段教育和高等教育的比例,高中阶段教育毛入学率达95%。培养高层次、高素质的女性人才队伍,全市高、中级专业技术人员中女性比例逐年提高,高、中级技师中女性达到30%以上。加强对农村妇女实施科学文化素质培训,农民技术员中女性比例逐年提高。

  进一步提高妇女的健康水平。孕产妇保健管理率达到95%,孕产妇住院分娩率达到99%以上,孕产妇死亡率下降至1510万以下,妇女病普查率达到80%以上,社区卫生服务中心和乡镇卫生院专职妇保医师、农村社区卫生服务站女村医配备力求达到100%,甲级妇幼保健机构达80%以上,育龄妇女享有生殖健康服务率达到90%以上,计划生育率达99%以上,人口和计划生育知识普及率达90%以上。

  进一步依法维护妇女合法权益。出台《镇江市女职工劳动保护实施意见》,涉及妇女权益的法律法规知识社会普及率达到95%以上,逐年减少刑事犯罪受害人中女性所占比例,降低女性犯罪和重新犯罪率,重点控制涉黄、涉赌、涉毒案件中女性犯罪的比例,对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助。

  进一步优化妇女发展的社会环境。倡导文明进步的妇女观,宣传性别平等意识;各级主要媒体创造条件办好女性专栏,提高媒体宣传先进性别文化和优秀女性的占有率。建成设施配套、功能完善的妇女儿童活动中心,完善各类社会福利院、老年公寓、农村敬老院等场所的条件。

  儿童事业发展总体目标:依法保障儿童生存、保护、发展、参与权利,不断优化儿童成长环境,促进儿童全面、加快、科学、率先发展,不断提高儿童的整体素质。争取到2010年,使我市儿童发展水平处于全省前列。

  全面提高出生人口素质和儿童健康水平。孕产妇死亡率控制在15/10万以下,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在7‰和10‰以下,新生儿出生缺陷发生率控制在9‰以下,新生儿疾病筛查率达85%以上(城市95%),4-6个月内婴儿母乳喂养率达到85%以上,7岁以下儿童保健保偿覆盖率和保健管理率分别达到85%95%以上,儿童计划免疫接种率以镇(街道)为单位稳定在98%以上,注册托幼机构卫生保健合格率达到100%

  保障儿童受教育权利。义务教育均衡发展,建立和完善3-6岁儿童早期教育指导与服务体系,学前三年幼儿教育入园率超过95%。小学、初中适龄女童入学率和巩固率均达到99.9%以上,流动适龄儿童和“三残”儿童义务教育阶段入学率达到95%以上。高中阶段毛入学率达到95%80%的城镇社区开办家长学校。

  依法落实儿童各项权益。中小学普法教育率达100%,法制副校长、法制辅导员配备率达100%;建立社区青少年法律学校,青少年受教育覆盖面达90%。建立健全辖市区少年法庭,对没有聘请律师辩护的未成年被告人全部实施法律援助,青少年法律援助站建成率达80%,法律援助覆盖面达100%,满意率达95%。杜绝使用童工。未成年人犯罪占犯罪总量的比例控制在15%以下,重新犯罪率控制在5%以下。

  进一步优化儿童成长环境。农村自来水普及率达到98%,改水受益率达到97%,农村卫生厕所普及率达到80%。在校学生环保教育覆盖率达到100%,儿童学习用品、食品、玩具和服装的质量和娱乐设施抽查批次合格率达到85%以上。辖市、区图书馆要设有少儿图书馆,文化馆和乡镇(街道)文化站均要建立少儿活动室,有条件的村、社区应建立少儿活动室。市救助站设立流浪未成年人救助保护中心。

              撰稿人:苏 枫 陈 萍

注:★为已达标指标,☆未达标指标。

高中阶段在校学生状况

1  

单位:万人

镇江市义务教育状况表 

6

 单位∶%

6

单位:人  

镇江市女干部比例变化趋势

1

2

2

单位:%

单位:人

3

3

镇江市普通高校在校学生人数

(资料来源:市教育局)

4

镇江市妇女病普查率

(资料来源:市卫生局)

4

镇江市《儿童规划》主要监测指标评估表

5

5

镇江市儿童计划免疫水平情况表

 

单位:‰

 

HUIMOU YU ZHANWANG

单位:万人

(资料来源:市教育局)

(资料来源:市教育局)

 

(资料来源:市劳动和社会保障局)

 

(资料来源:市人大  市政协)

 

 

 

 

科教文卫体

HUIMOU YU ZHANWANG

 

加快科技创新步伐  推动既快又好发展

镇江市科技局

 

    “十五”期间,我市积极实施“科教兴市”和“人才强市”战略,贯彻“创新、产业化”方针,加快科技创新步伐,通过采取一系列的科技创新举措,推进了我市科技事业的进步。从1998年开始,我市连续五次被国家科技部评为“全国科技进步先进市”。到2005年,全市工业和农业的科技进步对经济增长的贡献率分别达到48.81%54.71%,科技进步综合实力列全省第五位。

高新技术产业发展迅猛。到2005年底,我市共有国家级高新技术企业37家,省级高新技术企业191家,省级高新技术产品628项,分别是“九五”末的3.4倍、3.5倍和2.2倍。2001年以来,全市高新技术产业经济增幅一直保持在年均30%以上;2005年与2000年相比,全市高新技术产品销售额已从70.6亿元增长到347.5亿元,占工业销售的比重从15.21%提升到28.2%,支持效应十分明显。全市高新技术产业对工业产值增长的贡献率达65.72%,列全省第一,高新技术产业化状况综合评价列全省第三。已逐步形成了以江奎、惠通、捷诚、领先电子为载体的电子加工制造圈;以大全集团、中电电气、南自通华等为代表的扬中工程电器岛;以大亚、天工、飞达为领头羊的丹阳新材料产业基地;以金东纸业为主体的大港纸业城;以索普醋酸、镇钛钛白粉、南帝化学、国亨工程塑料等项目相互配套的沿江绿色化工产业基地等特色区域。同时,以培育电子、新材料、绿色化工、造纸等产业链为主线,形成了具有一定规模和特色的以八大产品群(激光影音产品及计算机应用软件、新型电子元器件、生物医药及精细化工、高性能复合材料、新型工程机械、智能化电力电器及仪器仪表、特种船舶、汽车电子及关键零部件)为主的高新技术产业集群。2005年,八个高新技术产品群实现销售321.7亿元,占全部高新技术产品销售的92.6%。传统产业高新化步伐进一步加快。“十五”期间,我市大力组织实施传统制造产业信息化、传统材料产业技术升级和提高传统医药化工产业竞争力等传统产业高新化“三项工程”。共组织实施省、市制造业信息化示范试点项目30多项,目前,市机械、电子两个行业已有95%以上的企业应用了CAD(计算机辅助设计)技术,大全集团已成为“江苏省数字化示范企业”,焦化集团被国家信息中心评为“中国企业信息化500强”。

农业科技创新步伐加快。“十五”期间,组织实施了一大批市以上农业科技研究和攻关计划项目、星火计划项目等,取得一批科技成果,科技创新水平进一步提高。国内外农业科技合作成效显著,引进了100多项国外农业新技术、新品种,其中“稻鸭共作”“双规制养牛”“发酵床养猪”等先进技术在我市成功引进和推广,并在省内外乃至亚洲产生了较大影响。科技成果转化推广进程加快,极大地促进了农业增效、农民增收。据初步统计,2005年,全市农业新技术、新品种的推广应用,增加农民收入近8000万元。农业科技示范园建设加快,全市有各级农业科技示范园(基地)64个,新建一批农民专业化合作协会,以市农科所为代表的农业科技示范园(区),为我市茅山老区综合开发、农民脱贫致富作出了积极的贡献。市农科所被国家科技部批准为“国家星火计划星火科技专家大院”、句容市春城葡萄协会被批准为“国家星火计划农村专业技术示范协会”、句容市农业技术推广中心被批准为“国家星火计划农村区域科技成果转化中心”、丹阳市江南食用菌有限公司被批准为“国家星火计划农民科技培训星火学校”,丹阳成为全国最大的反季节草菇生产基地。大全集团有限公司被批准为首批“江苏省星火龙头企业”。

社会事业科技协调发展。“十五”期间,我市在人口与健康、生态与环境、城市现代化与农村城镇化、公共安全与减灾防灾等重点领域积极开展科技创新,取得一批具有较高水平和应用价值的科技成果。20036月,国家“863”重大科技专项“镇江城市水环境质量改善与生态修复技术研究及示范”项目落户镇江,项目研究经费6200多万元,共设立5个分课题,涉及环境生态等6个领域多项技术,此项目对镇江水环境保护和生态技术研究,以及生态市建设有着极其重要的意义,引领了我市“南山北水”城市发展格局的形成。加强医疗卫生领域科技创新,承担一大批省市科研项目,新建“实验血液学”“呼吸病分子免疫学”和“医学检验学”3家市级医学重点实验室。全市电子政务已进入实质性运用阶段,社会服务业信息应用系统逐步完善,“数字镇江”正在规划建设。广泛开展科学普及,建立1个全国科普示范区、2个全省科普示范县(市)、区和一批省、市科普文明示范街道(社区),全社会科技素养、文明程度进一步提高。

科技创新体系初步形成。我市拥有国家级高新技术创业服务中心1个,省、市级工程技术研究中心24家,国家、省、市级企业技术中心36家,博士后科研工作站6家,博士后技术创新中心3家,拥有江苏省船舶先进制造技术、江苏省光电子技术省级公共技术服务平台2个;国家级特色高新技术产业基地5个,即国家火炬计划江苏沿江对俄合作高新技术产业基地镇江机电一体化产业园、镇江光电子与通信元器件产业基地、扬中电力电器产业基地、丹阳新材料产业基地、镇江沿江绿色化工产业基地。市生产力促进中心、技术贸易中心、专利事务所等一批科技服务、中介机构得到较快发展,镇江科技信息网已成为我市科技信息资源的综合门户网站。“一园四基地”成为我市发展高新技术产业的主要载体。2005年,“一园四基地”内企业一共实现工业销售收入520亿元,占全市规模以上工业销售收入近50%。国家级高新技术创业服务中心已投资2.3亿元人民币,吸引外资1211万美金,建成一期工程2.2万平方米,先后吸引90余家中小型高科技企业进驻孵化(其中留学人员企业22家、软件类企业28),奥雷光电、特耐斯电碳、天诚电气等21家企业已“毕业”进入高新园区进一步发展,孵化单元总出租率达80%以上。创业园已成为镇江高新园区一支迅速崛起的新生经济力量,成为镇江市高新技术成果转化、培育“金种子”的重要基地。

知识产权保护日益增强。“十五”期间,我市注重实施知识产权保护战略,通过专利保护促进科技创新,努力营造良好的技术创新氛围。“十五”期末,我市专利申请量累计5156件,授权量累计2203件,每万人专利申请量为7.73件,居全省第五位,万人专利授权量为2.52件。2005年镇江市被国家知识产权局正式批准成为“全国知识产权试点城市”。在加强专利工作的同时,大力推进专利实施计划,五年来,共组织市级以上专利实施项目435项,实现销售收入518.72亿元、利税45.83亿元。加强知识产权宣传培训,“十五”期间累计培训各类人员11000人次,其中563人获得“江苏省知识产权工作者证书”;加强管理和服务体系建设,成立了市知识产权局和知识产权保护协会,并推动县乡知识产权工作机构的建立和完善;加强专利行政执法工作,镇江继“九五”初率先在省内开展专利行政执法后,“十五”期间进一步加大执法力度,已累计对流通领域、食品药品领域63万种次以上的商品进行登记检查,累计处理了80多家专利违法单位,有力地保护和净化了科技创新环境。

科技创新氛围良好。“十五”期间,我市先后制定出台了《关于加快高新技术产业化的若干意见》《关于培育镇江市高新技术产品群的实施意见》《镇江市加快信息化带动工业化促进产业升级的工作意见》等政策文件。继续实行了辖市区()党政领导科技进步年度目标责任制,市政府每年与各辖市()、市直有关部门共30多个单位签订目标责任状,同时对各辖市()和市直有关部门(行业、集团)的党政一把手和分管科技工作的领导实施了科技进步目标考核,并将考核结果作为干部政绩考核的重要内容和调整使用的重要依据,促进“一把手抓第一生产力”真正落到实处。市委、市政府每年对在科技进步目标管理工作中作出显著成绩的单位和领导干部,给予表彰和奖励。通过这一措施,不但强化了科技创新的党政领导责任,也营造了全市科技创新的社会氛围,强化了企业领导重视科技创新的意识,有力地加快了全市科技创新的步伐。强化领导重视的同时,切实加大科技投入。“十五”期间,我市科技投入向多元化体系发展,较好地引导、扶持、促进了全市科技创新活动的开展。2005年市本级财政科技三项费用占当年本级财政预算支出的1.6%以上,争取国家、省科技计划拨款达1.41亿元。企业科技创新投入的主体地位逐步增强,2004年,全市企业R&D经费占销售收入的0.93%,居全省第4位。

科技项目管理取得显著成绩。通过科技计划项目的组织实施,充分发挥科技三项经费对科技投入的引导作用,组织实施了一批重大高新技术项目,据不完全统计,“十五”期间,全市组织实施市级以上各类科技计划项目4800多项,其中国家、省科技计划项目1000多项,累计获得上级各类科技拨款近3亿元,特别是近年来,一批高科技项目列入了国家“863”计划、自然科学基金、中小企业创新基金,省科技攻关、高技术研究、重大科技成果转化等科技计划,得到国家、省科技拨款的有力支持,促进了全市科技创新能力的提高,促进了产业结构调整和产业升级。比如:大全集团“内嵌WEB服务器的网络化短路器”、奥雷光电“1310nm垂直腔面发射激光器规模化生产技术”等3个项目列入了国家“863”计划;奥雷光电“功率型发光二极管封装产业化关键技术”项目列入“十五”国家科技攻关“半导体照明产业化技术开发”专项计划;江奎集团的“DVD光学头动态信号测试分析仪”等35个项目列入国家创新基金项目计划;稳润光电的“LED发光二极管封装及应用产品制造”等36个项目列入省“十五”重大科技攻关项目。大全集团的“电弧调控数字断路器”等9个项目获得省科技成果转化专项资金支持,拨款资助金额达1.309亿元。“十五”期间,全市共获市以上科技进步奖415项,其中省级84项。200493个省级在研项目新增产值29.1亿元、新增利税2.1亿元、出口创汇2438万元、示范推广面积2305亩;累计在省级以上刊物发表相关论文405篇,其中收录SCIEI80篇;相关专利申请80件,已获专利授权31件;获国家、省科技进步奖和新品种、新装置、新工艺、技术标准等成果达191项,绝大部分达到国际、国内先进和领先水平;同时还引进、培养、稳定了一批高层次研发人员和留学归国人员。

产学研结合进一步紧密。“十五”以来,我市通过“政府搭台、企业唱戏”的形式,举办多种形式的技术交流和洽谈活动,推动企业与高校院所开展产学研合作,加速科技成果向我市有效转移、转化,增强我市企业的科技资源配置能力。在政府层面,市政府聘请了30多位国内知名院士、学者、专家为市政府科技顾问,并先后与清华大学、南京大学、东南大学、中国科学院、中国农科院等10多所高校院所签订了长期科技合作协议。每两年举办一次高新技术洽谈会,并先后举办了镇江高新技术发展战略专家咨询会、光电子发展战略专家咨询会、绿色化工产业发展院士报告会、镇江籍院士家乡行、中科院挂职地方科技副职等一系列活动,推动地方与国内外科研院所的合作与交流。2005年,全市科技部门向企事业单位推荐科技成果1000余项,向高校、科研院所发布技术需求与难题招标项目200多项。在企业层面,80%以上企业都在开展产学研合作。有的企业与多家高校院所建立了合作关系,比如大亚集团与全国18个高校签有合作协议。有的企业重视国际科技合作,2002年,我市与俄罗斯合作建立了国家火炬计划对俄合作机电一体化产业园,有3家企业与俄罗斯技术机构合作建立了3家中俄技术研发中心。江奎集团与微软公司合作,成功开发出e通无线高清晰液晶电视,彻底改变了集团没有过硬核心技术的被动局面,使企业在信息家电产品领域真正进入国际先进水平。与此同时,我市还十分重视与驻镇高校的产学研合作,市财政每年安排200万元以上资金专门资助企业与驻镇高校的产学研合作项目,大大增强了驻镇高校对地方经济的参与和推动作用,调动了广大教师的科研积极性。据统计,江苏大学、江苏科技大学两所高校科技成果在镇江的转化率达到22.8%2005年,江苏大学在开展保持共产党员先进性教育活动中,主动提出与镇江市联合启动“十百千”工程,进一步推进产学研合作。

科技人才队伍日益壮大。近年来,我市高度重视科技人才在技术创新中的支撑作用,大力实施“人才强市”战略,先后出台了《镇江市“169跨世纪学术技术带头人培养工程”实施办法》《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》《关于进一步加强人才工作的意见》等文件,制定并落实了人才工作“十五”计划,把人才工作纳入了经济社会发展的总体目标。在人才引进方面,设立了人才工作专项资金,对引进的高级人才予以资助;放开引进高层次人才和紧缺专业人才,推行特殊工作证和工作寄住证,鼓励人才有偿使用、柔性流动。2002年以来,全市共引进本科学历以上专门人才1万多人,引进海外留学人员30多名,引进博士后20名,引进52名外国专家执行国外智力项目35个。在人才培养方面,积极实施省“333学术技术带头人培养工程”和市“169学术技术带头人培养工程”,大力选拔培养重点人才。通过联合办学、各类培训、举办高层次讲座、邀请名校名师授课等形式,充分发挥市生产力促进中心等中介组织作用,加大各类人才培训力度,积极为人才提高素质创造条件。全市现有省“333工程”培养对象115人,市级以上专家410人,市学术技术带头人119人,市科技骨干589人,乡村优秀科技人才819人。到2005年底,全市人才总量达27万人,专业技术人员达12.8万人,其中高层次人才9824人,本科以上学历人才4.1万人,全市人才总量占人口比例、本科以上人才比例、高级人才比例均居全省第5位。在人才管理方面,实行优秀人才双向目标管理制度,省“333工程”培养对象和市“169工程”培养对象等优秀人才制定三年工作目标和年度工作计划,所在单位提出保证措施,双方签定目标责任书。实行优秀人才动态管理制度,坚持优中拔尖、滚动淘汰的管理原则,近年来对市“169工程”培养对象进行了两次调整充实,调整198名,充实411名,使人才队伍保持了应有的生机和活力。在人才激励方面,我市先后制定了《镇江市科学技术奖励办法》(1998)《镇江市技术要素参与收益分配暂行办法》(2003)。据不完全统计,全市每年用于科技项目的奖励资金超过1000万元。我市还开展了技术股权激励试点工作,科技人员技术入股可达35%或更多。在许多企业,明确提出要让科技人员成为企业的首富阶层,并提取新产品销售收入的1-3%对科技人员进行奖励。此外,我市还对引进、培养、使用高层次人才,制定了特殊的优惠政策,如优秀人才最低收入保护政策、拔尖人才补充保险政策、学术带头人技术津贴等,提高了科技人员技术创新的积极性。

展望“十一五”,我市科技工作将全面落实科学发展观,贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技发展指导方针,围绕“两率先、两步走”奋斗目标,正确处理好集聚吸纳和自主创新的辩证关系,深入实施科教兴市战略和《镇江市科技发展“十一五”规划》,明确科技创新主攻方向,在致力原始创新的同时,重点组织开展集成创新和引进消化吸收再创新,强化企业主体地位,推进产学研合作,加强自主创新载体和服务平台建设,完善扶持政策和激励机制,构筑人才高地,加大知识产权保护力度,努力把镇江建设成为产业优势明显、科技支撑突出、创新氛围浓厚的创新型城市。

主要目标是:“十一五”期间,基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、富有地方特色的科技创新体系,组织实施各类科技计划项目3000项,其中省级以上计划500项,不断提高企业和区域自主创新能力,在若干关键技术和重点产业领域取得一批突破性重大科技成果,造就一支高水平的创新型人才队伍,形成一批拥有核心技术和自主知识产权的创新型企业与名牌产品,力争建成国家级高新技术产业开发区,使镇江成为全省重要的科技创新基地和高新技术产业化基地。到2015年,基本建成创新型城市。“十一五”期末,全社会研究开发投入占地区生产总值的比例达到2%以上;科技进步贡献率达到60%以上;高新技术产业年销售收入超过1000亿元,增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%左右;单位地区生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右;年专利申请量超过3000件,其中发明专利超过500件。

重点任务是:1.加强农业科技创新,加快农业现代化进程。2.发展高新技术及其产业,加快新型工业化进程。3.加强社会事业科技创新,促进全社会文明进步。4.加强科技创新体系,提高自主创新能力。

                    撰稿人: 李小亮

 

 

 

努力服务经济和社会发展

镇江市科学技术协会

 

    “十五”期间,全市科协系统以团结广大科技工作者献身于“科教兴市”的伟大事业作为自己的根本任务,解放思想,与时俱进,开拓创新,全面完成了市科协“五大”确定的各项任务,充分发挥学术交流主渠道、科普工作主力军、国际民间科技交流与合作主要代表的作用,努力建设科技工作者之家,以实际行动践行“三个代表”重要思想。

一、活跃学术思想,鼓励创新思维,围绕经济和社会发展的重大课题,学术交流主渠道社会功能有新提升。

五年来,全市各级科协组织及所属团体,坚持服务经济建设的宗旨,发挥智力密集、人才荟萃和跨学科、跨行业的优势,围绕我市经济、科技和社会发展中的重大问题,广泛开展国内外学术交流,突出了学术交流主渠道社会功能。据初步统计,五年来,共开展各类学术交流活动1050场次,交流学术论文9460篇,参加人数达78466人次。其中,参加省级以上学术活动交流论文4328篇,在省级以上学刊上发表论文4080篇,举办了三届镇江市人民政府优秀科技论文评审表彰,有1246名科技人员作品获奖。

学术交流与战略研究、政策建议相结合。五年来,曲钦岳、郭重庆、张淑仪、赵其国、刘大均、李伯虎、岑可法等国内一批知名的院士先后应邀来镇江进行学术交流,以《世界高科技的发展趋势》《创新思考与创造思维》等为内容的高层次学术交流会,全市科技工作者共同参与的“沿江产业带规划进言献策活动”,为我市创新型城市建设、制定镇江“十五”“十一五”规划提供了重要的决策参考依据。由市化学化工学会编撰的《镇江市“十一五”化工·生物医药科技发展规划研究报告》、市电子学会编撰的《镇江市电子行业培育高新技术产品群规划》均被政府部门采用。为聚集国内高层次专家为镇江地方经济建设出谋划策,我市学术交流融为一体,形成规模与特色,市科协在各级学会、协会广泛开展各类学术交流活动的基础上,于2002年创立了“镇江科技论坛”,先后以“科技创新与跨越发展”“加快沿江开发”为主题展开高层次学术研讨与论证交流,部分学会、高校科协主动承办了11个分论坛,内容涉及信息化建设、优质安全高效农业、沿江开发、产业发展、制造业、交通、水环境、农业、私营经济、科技创新等诸多行业,论坛产生的专家建议受到市委、市政府领导的重视和社会各界广泛好评,科技论坛已成为我市学术交流活动中的品牌,每两年举办一次,备受社会关注。

围绕新技术、新成品的应用与推广,广泛开展学术交流活动。五年来,学术交流与新技术的推广与应用相结合,逐步走上了为政府排忧、为群众谋利、为社会服务、与市场接轨的新形式。市农口学会利用应用型人才多的优势,把学术交流活动同新技术推广、人才培养结合在一起,在农业结构调整上办实事,先后为乡镇举办了百余次新技术、新品种推广培训班、示范点,送科技进村入户,开展“农业结构调整大讨论”,积极扶持和发展农技协组织,引导各地农技协组织向工(农)贸一体化、产业化方向转变,培养出张小虎、杨修林等一批种养殖致富典型,为句容成为苏南重要的果品市场、丹阳成为全国重要的食用菌生产基地建设,做出了卓越贡献。市公路学会主动作为,仅南徐路工程建设,组织专家168人次参加调研、论证与学术交流,撰写了21份专家报告,141条书面建议大部分被采纳应用,为我市打造南徐新城献计献策。

国际民间科技交流渠道不断开拓,科技交流与合作进一步加强。五年来,市科协大力拓展对外民间科技交流的广度和深度,接待了来自美国、日本、德国、英国、法国、中国台湾地区等国(境)外民间科技交流团来镇江访问交流。组织了医学、农业、环保、城建、科普等对口学术交流活动116次,参加交流的中外科技人员达12652人次。专门成立了镇江市国际科技合作中心,组织了40余名科技人员赴欧洲、澳洲、韩国以及中国台湾等地进行国际民间学术交流。组织电子、生物技术、电力、机械、交通等行业科技人员参加以工程师塑造可持续发展的未来为主题的世界工程师大会、江苏省第五届青年学术年会暨第五届海峡两岸青年学术交流会、2005中国(南京)第二届城市与工业安全国际会议等。

二、积极开展技术服务,为促进全市经济建设的跨越式发展有新作为。

    五年来,全市各级科协组织和所属团体,进一步统一思想、统一认识,开拓创新,以为争位,在科技与经济有效结合方面呈现一番生机勃勃的发展新态势。“厂会协作”“金桥工程”成效显著。五年来,市科协共组织34个学会与56家企业结对挂钩,完成厂会协作项目157项。组织全市学会、协会完成技术创新项目15项,技术论证42项,技术改造88项,组织了金桥工程项目12项,有效地促进科技与经济相结合,实现了良好的经济效益。仅谏壁发电厂科协与电机工程学会合作开发的“直流炉改造为汽包炉”一项,就实现经济效益1.5亿元。扬中市科协成功为华威电器、宝龙电子申报国家扶持中小型企业发展科技创新基金110万元;与南京大学、东南大学等30多个高等院校合作,为7个企业嫁接新产品。厂会协作成功的经验和做法,受到省、市领导的肯定,市科协2001-2004连续四年被省科协、省经贸委、省发改委评为“厂会协作”活动优秀组织奖,其申报的项目多次获奖。

软课题研究成效显著。仅2005年,组织《恒顺醋业现代物流“一流三网”同步管理系统》《农村信息技术普及途径研究》等23个科研成果申报首届江苏省科协软科学成果奖,获奖份额占全省12.7%。“镇江市农业结构调整的途径与对策研究”等软课题项目提出了建设现代、集约、持续农业的完整思路,兼有较强的理论指导性和很强的可操作性被市政府立项后推广。为了推进产学研相结合,市科协邀请东南大学48名博士生组成的博士团来我市考察江奎集团、大全集团、谏壁发电厂等企业,并就20多个高新技术项目进行合作洽谈,得到市委、市政府的高度重视。

积极推进科技中介服务,促进科技成果转化为现实生产力。五年来,全市科协系统共签订各种咨询合同4312项,合同金额5141.07万元,实现合同3971项,合同金额4334.13万元。在民营企业中,以私企科技结对暨签约项目推进会为特色的科技服务活动,共组织21个学会、协会与22个私营企业签订科技服务项目合作协议22项,有效地促进企业技术创新,促进了企业经济增长的质量和效益。在农村,市科协与市政协农经委、市农林局等联合分别组织了农业科技服务团15个专业30多名成员,赴丹徒区高资镇、高桥镇、世业镇开展全国科普日暨农业科技结对服务活动,受益种养殖户和农业专业户达200多家,科技结对签约100多户。与句容市科协联合,组织科技人员在句容白兔镇开展了农村“三个代表”学教帮扶活动,组织贫困村的书记、村长60余人到丹阳行宫镇特种水产养殖示范基地、镇江市农业开发林木引育科技示范园等地进行考察,以句容白兔镇为试点建立了1300亩欧美速生杨基地。

三、高举科学文明旗帜,广泛开展群众性科普活动,更加彰显科普工作主力军作用。

    五年来,各级科协组织认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和科学发展观,广泛宣传科学思想,弘扬科学精神,普及科学知识,促进了科普工作的社会化、经常化、规范化和制度化,推动了全市科普工作水平的新提高。

农村科普工作扎实有效。五年来共培训农村党员、基层干部40万人次,其中4000人获得“绿色”证书、2.8万余人获得专业证书、4500余人获得农民技术经纪人资格证书,形成了一支“双带型”骨干队伍。为更好地发挥科普示范基地的典型示范作用,市科协会同市委组织部编制了《2000-2003年镇江市农村党员、基层干部实用技术培训三年规划》《镇江市农村党员、基层干部实用技术培训示范基地名录》,出台《关于进一步深化我市农村党员、基层干部科技素质培训工作的意见》和全省首例《镇江市农村党员、基层干部科技素质培训示范基地标准》(试行),进一步推进了镇江市农村党员基层干部科技素质培训工作。仅句容市,已建立了各类实用技术教学示范点75个,逐步形成了“东果、南草、西渔、北奶、中间苗木”和东南部外向型、观光型等六大特色农业经济区,将“做给农民看、带着农民干、帮助农民赚”落到实处,提升了我市农副产品的层次,推进了高效农业的发展。丹阳市食用菌协会被中国科协授予全国百强农技协称号,丹阳食用菌科普示范基地成为全国重要的食用菌培训示范基地。丹徒区科协组织实施的无公害产品项目“墅山翠萝”,被江苏省科协制成光盘,作为全省农村党员、基层干部科技素质培训教材,全省推广。由市科技干部进修中心组织实施的农村自考大专班培训,以实现全省“新增500万农民大转移”为目标,着力抓好农民的技能培训,农村自考大专班报名人数已达300余人。丹徒区科协举办的挖掘机手培训班,出现了供不应求的现象。与连云港市科协南北挂钩,向连云港“百名教授科教兴百村工程”示范点——灌南县五队乡小港村捐赠了大量科普书籍及彩电、DVD。我市已形成了由292家省、市、县、乡四级科普示范基地(点)构建的科普示范网,为全面推进镇江农村科普打下了坚实的基础。丹徒区被中国科协授予全国科普示范县(市、区)称号,丹徒区、扬中市被江苏省科协授予江苏省科普示范县(市、区)称号。

五年来,市科协与市委宣传部、市委农办继续将“讲精神文明、比科技致富、创建科普文明乡(镇)、村”活动作为推进农村科普工作的一个重要抓手,强抓共管,注重实效,其影响范围已遍布全市所有乡镇、村,普及率达100%,激发了广大农民学科学、爱科学、讲科学、用科学的热情。出台的《关于加强科普文明乡镇动态管理的通知》,将传统的创建工作进行了制度上的规范与完善,在对已命名的5家科普文明标兵乡镇、45家科普文明乡镇、11家镇江市科普文明标兵村和105家镇江市科普文明村长期实行滚动管理中显成效。丹徒区科协在全区范围内开展科普文明村创建工作的基础上,推出了创建科普文明户活动,全区范围总动员效果显著,全区被丹徒区政府命名的科普文明户180户。

城市科普工作全面展开。五年来,全市各级科协以推动城市精神文明建设和提高市民科学文化素质为目标,以“科教进社区”活动为载体,广泛开展科普文艺演出、网上竞赛、科普夏令营、科普展览、讲座等具有城市特色的科普活动,促进了现代科学知识和科学文明的生活方式进社区、进楼群、进家庭、入人心,得到了广大市民的热情欢迎和积极参与,并带动了城市科普能力建设。城区8个街道全部建立了科协组织,城区科普志愿者队伍达2500人,基本形成了市、区、街道三级城市科普工作网络。在城市社区开展的“讲精神文明、比科学生活、创建科普文明街道(社区)”活动,使日常性、群众性科普活动“进社区、进楼群、进家庭、入人心”,涌现出黑桥居委会、盛达新村居委会等一批特色典型。扬中市科协率先投资10万元在扬中市城区翠竹北路建立科普灯箱一条街,全长600多米,共26块灯箱,52个画面。四牌楼街道、中华路街道等6家街道被江苏省科协授予江苏省科普文明街道称号,润州区和平路街道、桃园第一社区等4个社区、街道被江苏省科协授予江苏省科普文明社区称号,京口区被江苏省科协授予江苏省科普示范区称号。

青少年科普工作硕果累累。五年来,全市各级科协会同教育部门联合举办了计算机奥林匹克竞赛、发明创造竞赛、金钥匙科技竞赛等活动,共有40余万名中小学生参加了这些活动,先后有6328人次获市级以上奖励,其中4388人次获省级以上奖励,镇江市科协荣获全国“金钥匙”工作贡献奖。五年来,市科协在积极组织青少年参加全省各项科技活动的基础上,结合镇江实际,主动作为,先后推出“镇江地学科普展”“军事科技一日游”“科普作品成果展”“中学生科普实践一日游”“百名教授进百所中小学校”等系列特色活动,深受全市中小学校欢迎。丹徒区珠算协会在姚桥中心校试点的珠心算试点班学生在全国珠心算大赛中屡屡获大奖。京口区成功举办了三届青少年科技博览会。老专家协会组织的“史前探秘与宇宙遨游”,参展人数达2万余人,受社会普遍关注。镇江市科协连续两年被江苏省科协评为江苏省科协青少年科技教育工作先进单位。

面向全社会的科普宣传工作效果明显。连续举办了六届全市性科普宣传周活动,平均每届举办活动1000项、受教育群众100多万人次。一年一度的全国科普日活动全面普及宣传《中华人民共和国科学技术普及法》,提高全民科技素质。在揭批“法轮功”的重大政治斗争中,市科协分发2.5万本《崇尚科学、破除迷信》干部读本,组织了“崇尚科学文明、反对迷信愚昧”巡展和“反对邪教、捍卫人权”公众签名活动,参与者达6万余人。在抗击“非典”斗争中,医学会广大会员昼夜奋斗在工作第一线,各级科协探索形成了为处理重大突发事件服务的科普应急机制,通过制作“依靠科学、战胜非典”专家座谈访谈节目、网上科普宣传、印发科普资料、组织专家咨询等形式,迅速广泛地普及了科学防治疫病知识。面对禽流感疫情严峻的形势,以送科技下乡等形式,免费发放图册,向广大群众传播相关知识。

四、切实履行桥梁纽带职责,以科技工作者为本,全面建设“科技工作者之家”。

履行桥梁纽带职责,组织科技工作者积极参政议政、建言献策,切实履行人民团体参政议政的职能。五年来,市科协加强与广大科技工作者的密切联系,注重调查研究,服务观念有所增强。组织了科技人员参与全市范围内的科技拥军工作,送科技到军营,举办了党建、法律、计算机、行管、心理学、农艺等十场不同类别的科技报告会,开展了高新技术企业的“科技一日游”等活动,受到省市领导的好评,分别被江苏省双拥工作领导小组及镇江市委、市政府、军分区授予江苏省、镇江市科技拥军先进单位荣誉称号。深入调查、准确反映科技人员的工作状况和需求。根据科技体制改革进一步深入等新情况,展开了对我市8家大型企业、2家高校的146名中高层次科技人员的问卷调查,了解并反映科技工作者的现状、需求及存在的问题,为知识分子政策制定提供依据。组织科技工作者在管理国家和社会事务中发挥作用,五年来,全市科协共组织人大建议和政协提案近123件,分别得到不同程度的采纳和重视,尤其是市老专家协会《关于加大力度,专项整治砖瓦窑议案》《关于加强我市农副产品批发市场建设的议案》2条议案被列为重要议案。开展了首届科普师评审工作,共有31名科技工作者通过科普师的考试。各级科协和学会设立了不同奖项并加强了表彰工作。五年来,市科协共推荐18名科技工作者获江苏省优秀科技工作者称号。各级科协和学会积极帮助科技人员更新知识,共举办培训班270个,有32400人次科技人员参加培训。先后组织600多人次科技人员赴外地休养,在科技界产生较好影响。

五、深入贯彻市委3号文件精神,科协自身建设明显加强。

在《中共镇江市委关于进一步加强和改善党对科协工作领导的意见》(镇发〔20033)文件精神的推动下,全市科协自身建设得到明显加强。各辖市、区科协党委或政府专门下发了相应文件,为各级科协工作创造了良好的政策环境。在各地党委的关怀下,各级科协的工作条件、手段建设得到不同程度改善,事业经费有较大幅度增长。机关建设得到加强。经过上一轮机构改革,各市科协保持独立建制并使用行政编制,5个辖市、区科协为独立建制。各级机关干部的年龄和知识结构得到改善,领导班子得到加强;结合学习贯彻十六大精神和“三讲”“保持共产党员先进性教育”,各级机关的思想作风建设明显加强。《镇江市科协所属学会、协会、研究会财务管理办法》《关于镇江市学会改革与发展的意见》等相继出台,对学会的服务和管理进一步改善。各级科协分别从组织建设、业务活动、财务管理等方面制定实施了相关规章制度,促进所属学会提高管理水平和工作水平,一些学会已被赋予相关社会职能。组织网络不断壮大。全市共有市级学会50个、县级学会91个,拥有会员36309人,企业科协37个,高校科协5个,镇江市科协下设8个直属事业单位;各辖市、区科协拥有乡镇街道科协70个,城区街道科协8个、农技协193个,农技协会员9083人,有效地扩大了团体的群众基础。

“十一五”时期全市科协工作奋斗目标是:

一、从党的群众工作大局出发,履行桥梁纽带职责,努力建好“科技工作者之家”,竭诚为广大科技工作者做好服务。

二、牢固树立和认真落实科学发展观,为促进经济社会全面协调可持续发展做贡献。

三、以促进人的全面发展为目标,为提高公众科学文化素质服务。

四、加强自身建设,深化改革,促进团体发展。

                撰稿人:马鹤利孙利婵

 

 

 

 

 

为“两率先”提供人才和智力支撑

镇江市教育局

 

    “十五”期间,镇江教育系统以邓小平理论、“三个代表”为指导,认真树立和落实科学发展观,全面实现了“十五”规划确定的目标,跃上高位发展平台。

    全市学前三年幼儿入园率达到95%以上;九年义务教育人口覆盖率达到100%;高中教育普及率超过95%;高等教育毛入学率超过47%,人均预期受教育年限达到13.4年。62.1%的小学生、56.3%的初中生、81.8%的普高生、80.6%的职高生在优质学校就读;100%的省实验小学和省重点中学建成校园网;91.04%的乡镇通过省实施教育现代化示范(先进)乡镇评估工程评估验收……

    以上一组数据显示,“十五”期末,一个以优质资源为支撑的高位教育发展平台在我市形成,镇江教育步入了跨越发展的加速期、提升期。 

    跨入新世纪以来,围绕“两率先、两步走”的目标,全市教育发展进一步确立了“一二三四”的教育发展思路。围绕一个中心:教育现代化;实现两大目标:率先基本实现教育现代化,基本形成与经济社会发展相适应的现代教育体系;完成三大任务:高水平发展九年义务教育和高中阶段教育,努力实现高等教育普及化,积极构建全民学习、终身学习的学习型社会;落实四大举措:抓改革,以教育改革为动力;抓投入,以增加投入为重点;抓师资,以师资建设为关键;抓管理,以科学管理为保障。

  高位目标的确定,使加快镇江教育新一轮发展在一个更高的层面上进行。调布局定高位,随着我市城市化进程的加快,原来的教育布局已显得极不相称,全面调整教育布局,刻不容缓。但是,布局调整所需大量资金从何而来,据测算,仅市区教育布局调整5年内所需的资金就达4亿至6亿元,出路何在?经过两年多的探索与实践,我市创造性地走出了一条“疏通政府投入主渠道,开辟城市配套新渠道,拓展民间投资多渠道”的教育经费筹措之路。

  疏通政府投入主渠道。2004年,《镇江市教育费附加地方教育附加和地方教育基金征收使用管理办法》印发,全市每年将增加教育投入1亿元左右。

  开辟城市配套新渠道。在城市住宅建设与开发中,依法配套义务教育学校。仅两年时间,就落实义务教育配套项目9个,其中初中4所。按现行价格估算,仅4个初中项目就增加义务教育投入2亿元左右。我市西部地区新建成的市实验初中是市政府“2005年为民办十五件实事”之一,也是市属第一家城市建设配套学校,成为西区教育的新亮点。

   拓展民间投资多渠道。由镇江新区出土地、索普集团出资、京口区出教师创办股份制学校“镇江索普国际实验学校”,由市教育投资中心入股6000万元创办“镇江市江南学校”“镇江市外国语学校”,吸引了社会资金,改善办学条件,以满足群众对优质教育、多样化教育的需求。

   全市近年来共撤并小学583所、初中26所、高中9所,达到了1万人配套一所完小,3万人配套一所初中、10万人配套一所普通高中的学校布点要求,提前两年完成了“十五”中小学布局调整规划目标。

  就市区而言,结合城市布局与功能定位,采取“以初中为重点,促高中、带小学”的思路,在全省率先制定《2003-2020镇江主城区中小学布局规划》。两年时间,投资达一亿元,接近“九五”期间相应投入的总和。启动两所四星级高中、一所三星级高中易地新建、改扩建工程。义务教育阶段市区投资1.2亿元,3所初中、5所小学整体改造完工,几乎所有学校都焕然一新。提内涵展高位,名教师群体初步形成。通过实施“135工程”“青蓝工程”和“名师工程”三大工程,培养市级骨干教师、学科带头人、省特级教师、市名校长。

  教育的健康、快速、协调发展,为全市经济社会的发展提供了强大的人才和智力支撑。

   1. 各类教育事业快速健康发展。3-6岁儿童入园率达到95%以上。义务教育入学率、巩固率、合格率达99.5%以上,初中毕业生升学率达到95%以上。残疾儿童入学率达到95%,巩固率达99%。中等职业学校学生“双证书”率和就业率均为95%以上。高中阶段教育毛入学率达到80.66%,城乡新增劳动力受教育年限达到10.1年,适龄青年接受高等教育的比例超过了47%

  2. 布局调整和危房改造成效显著。农村中小学布局调整、危房改造通过省级考核验收。全市幼儿园、小学、初中、高中从2000年的186所、770所、104所、37所分别调整到202所、242所、96所、30所,办学效益进一步提高。结合布局调整和危房改造,教育设施投资达8.3亿元,建成校舍98.2万平方米,维修改造校舍7.2万平方米。

  3. 教育现代化水平提高。截至2004年底,共有61个乡镇通过省教育现代化工程示范或先进乡镇的评估验收,占全市乡镇总数的91%以上。丹阳市、扬中市在全省率先通过“江苏省教育现代化先进县(市)”的试评估。优质学校总量增加,普通高中有四星级学校5所,三星级学校14所,占高中总数的63.3%;中等职业学校有国家级重点学校7所、省重点学校7所,占职业学校总数的42.4%;省实施教育现代化示范初中54所、省实验小学61所,分别占学校总数的51.9%30.2%。省特殊教育现代化示范学校3所、省示范性实验幼儿园62所。高中阶段70%以上的学生能在三星级以上普高、省以上重点职校就读。

  4. 教育信息化建设有新亮点。建成了覆盖各级各类学校及教育机构的教育光纤城域网,基本完成中小学“校校通”工程,中小学均能通过镇江教育信息网与互联网连接,多媒体技术和网络技术广泛运用于教育教学活动,丰富的网络教学资源与学科课程有机整合,促进了教学方式、学习方式和师生互动模式的变革。

    5. 教师队伍整体素质不断提高。小学、初中、普高、职高教师学历达标率分别达到99.8%97%92.8%77.8%。小学教师大专率、初中教师本科率综合排名全省第三。通过实施教师培养三大工程:“135工程”“青蓝工程”“名师工程”,培养市级骨干教师742名,中小学学科带头人177名,江苏省特级教师37名,镇江市名校长8名,初步形成了省内外有影响的名教师、名校长群体。

  6. 地方高等教育规模扩大。市高专通过资源整合,校园面积由84亩增加到近390,专业设置由30多个增加到70多个,其中“双专科”专业20多个,全日制在校生由3049人增加到7186人,向社会输送毕业生6730人。

  7. 教育服务功能有了新增强。各类中等职业技术教育输送毕业生6.5万人,就业率超过95%;成人教育年培训总量稳定在35万人次,培训农村科技致富骨干1万人,企事业单位职工全员培训率达到47.5%,农村劳动力转移培训超过3万人次。全社会人才密度指数达到7.67%。截至2004年底,新增劳动力人均受教育年限达到13.4年,居于全省领先水平。

    8. 实施素质教育的成效有新提高。学校德育工作得到进一步加强和改进,义务教育阶段学校全面进入国家基础教育课程改革省级实验区,普通高中课程改革全面启动,以课程改革为核心、以研究性学习为重点的素质教育不断深化。职业教育调整课程设置,加强教材建设,强化专业技能教育。中小学体育、卫生和艺术教育工作取得了新进展,促进了学生的全面发展。教育系统精神文明建设迈出新的步伐。

    9. 教育体制改革不断深化。一是完成了义务教育管理体制的调整,实现了农村义务教育由农民举办转变到完全由政府举办,从乡镇管理为主转变到以县管理为主的“两个转变”。二是非义务教育阶段办学体制改革审慎推进,出现了民办、公有民营、股份制等多种办学形式。三是以教师资格认定、全员岗位聘任、分配制度改革为核心的学校内部管理体制改革全面启动,初步建立起充满生机和活力的用人机制。

   10.多渠道筹集教育经费的机制渐趋形成。五年中教育投入66.1亿元,平均每年递增13.31%。其中预算内教育事业费为32.15亿元,占总投入的48.34%,平均每年递增18.75 %。教育经费筹措机制趋于完善,初步形成了预算内教育经费、教育税费、企业办学经费、勤工俭学及社会服务收入、社会团体及个人捐资以及学杂费组成的多渠道投入教育发展的格局。

   教育事业的发展,不仅培养了大批各级各类人才和高素质的劳动者,为地方经济和社会发展起到了推动和支撑作用,也为镇江教育继续发展构筑了较高的平台。

    “十一五”教育发展规划的指导思想:

    深入实施“科教兴市”战略,牢固确立教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展的战略地位,以率先实现教育现代化为旗帜,以培养高素质劳动者和创新人才为目标,以改革、创新为动力,以加强队伍建设和增加教育投入为重点,全面实施素质教育,推进教育优质化、均衡化、信息化、国际化,努力形成“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育工作新格局。

  奋斗目标:到2010年,建立并基本完善现代国民教育体系和终身教育体系,实现义务教育标准化、均衡化,高中阶段教育优质、协调发展,高等教育普及率继续提升,基本形成以政府办学为主、社会各界积极参与的多元化办学格局,教育可持续发展能力以及对经济社会发展贡献程度明显提高,建设省内领先、富有特色、充满活力的教育强市,教育整体水平达到中等发达国家同期水平,初步实现教育现代化。即教育观念现代化,教育发展水平现代化,教育体系现代化,教育条件现代化,教师队伍现代化,教育管理现代化。

                    撰稿人:包荣军

 

 

 

健康发展的镇江文化事业

镇江市文化局

 

    “十五”期间,镇江文化建设谱写了浓墨重彩的篇章。圆满完成了“十五”计划提出的各项工作任务,取得了显著成绩。

  一是艺术生产取得历史性突破。由市艺术剧院创作演出的江苏省第一部原创音乐剧《快乐推销员》先后获得省第四届音乐舞蹈节优秀剧目奖,江苏省精神文明建设“五个一工程”奖,第三届全国歌剧、音乐剧观摩演出“优秀剧目奖”以及最佳舞美设计等6个单项奖,在第七届中国艺术节上荣获第十一届文华新剧目奖,2004年入选“江苏省舞台艺术精品工程”,剧组荣获江苏省人民政府集体二等功。在第十届全国美展上,镇江国画院画家创作的国画《百合》、插图《红玫瑰与白玫瑰》分别获得银奖和铜奖。小丹剧《称婆婆》、小扬剧《吴二赔情》、扬州评话《一笔救灾款》参加了江苏省农村小戏《春到农家》晋京演出并参加全国第十一届“群星奖”决赛,全部获得金奖。歌曲《运河两岸好家乡》获江苏省“五个一工程”奖。配合市委、市政府中心工作,几年中精心策划、创作了《江山多娇》、《日出江花》、《锦绣镇江》、《情系润扬》等一系列大型文艺专场,演出获得社会各界高度评价。少儿故事《糖心山芋》获全国首届“蒲公英奖”表演金奖、创作银奖。在全国第二届“蒲公英奖”评比中,器乐作品《锄禾日当午》、《山趣》获创作金奖、表演银奖;声乐作品《数新楼》获表演金奖、创作银奖。在全省第三届、第四届少儿艺术节中,镇江创作演出的节目共获得18个金奖。

  二是社会文化事业蓬勃发展。继丹阳市之后,扬中市被评为全国文化先进市,句容市被评为江苏省群众文化先进市,全市共有55个乡镇获得省级文化先进乡镇称号。镇江市图书馆被评为全国文明图书馆、国家一级图书馆和全国“读者喜爱的图书馆”。镇江市文化馆被评为国家一级馆。“欢乐家园”广场文化活动在全市蓬勃开展,几年中仅在市区就累计举办了60多场主题活动。组织全市专业和业余文艺工作者,把文艺演出送到重点工程建设工地,送到企业、军营、学校、村镇和茅山老区。据初步统计,几年中先后精心策划组织了300多场大型公益性演出活动,极大丰富了城乡广大群众的精神文化生活。

  三是文化设施建设迈上新台阶。镇江把文化设施建设作为促进文化事业跨越发展的突破口来抓,先后实施了镇江博物馆新展厅建设和老馆区改造工程、苏南抗战胜利纪念碑二期工程、焦山碑刻博物馆扩建维修工程、民间文化艺术馆改建工程、市图书馆综合改造工程、市文化馆搬迁改造工程、镇江影剧院维修出新工程以及新华影剧院多厅影城改造工程等10个工程项目,丹阳市文化馆、丹阳图书馆新馆、丹阳市博物馆、句容市博物馆、京口区文化馆也相继建成,从而一举提高了全市公共文化服务的能力和质量,重塑了镇江文化城市的良好形象。全市建成文化信息资源共享工程基层站点49个,居全省第二位。

  四是文物保护成效显著。重新修编了《镇江市历史文化名城保护规划》,公布了第五批文保单位的保护范围和第六批文保单位名单,镇江英国领事馆旧址、南朝陵墓石刻等30多处文保单位得到维修,张云鹏故居和昭关石塔、观音洞、救生会维修工程分别获得联合国教科文组织颁发的亚太地区文化遗产保护杰出项目奖。铁瓮城得以完整保护,《铁瓮城保护与利用规划》已基本定稿。先后参加了三峡工程、西气东输工程、润扬大桥接线公路工程、沪宁高速公路拓宽改造工程和宁常、镇溧高速公路建设工程的考古工作,对市内近百处工地进行了抢救性考古发掘,并获得大批珍贵文物。

  五是非物质文化遗产保护取得重大进展。在普查、调研的基础上,2005年初步确定了市级非物质文化遗产保护工程第一批试点项目8个,建立了蒋乔文化站等传承点5个。采取无偿捐赠和有偿征集相结合的办法,征集到民间工艺品50余件、影视音像资料150余种。举办了《端午金山脚下话白蛇》民间艺术传承活动、《“白蛇传”与镇江》大型剪纸艺术展和《走进本土文化》广场说唱、宣传活动,进一步提高了社会各界对民族民间文化价值的认同和对保护意义的认可。在公布的首批国家非物质文化遗产名录中,我市申报的《“白蛇传”传说》和《镇江香醋酿造技艺》赫然在列,再一次彰显了镇江非物质文化遗产的厚度和实力,扩大了镇江在全国的影响。

  六是文化体制和机制的改革稳步推进。市电影公司成功转企改制,为全市经营性文化事业单位的改革探索了路子,积累了经验。实施市直单位行政领导任期聘任制和任期目标责任制,对市直艺术表演团体进行大幅度资产整合、人员重组,进行内部用人用工和分配制度的改革,极大地解放了艺术生产力;整合资源,使市图书馆的古籍藏书量跃居全省省辖市馆第二位;改善了市文化馆办馆条件,解决了民间文化艺术馆馆舍;设立会计代理中心,规范了全系统的财会工作。

  七是文化品牌建设扎实有效。“民间文艺资料库”已发展成为在全省独树一帜的“民间文化艺术馆”;“镇江文心雕龙资料中心”由于自己创造的显著业绩而被中国文心雕龙学会批准升格为“中国文心雕龙资料中心”;“瘗鹤铭”石刻艺术展不仅到汉中、上海和西安展出,而且到日本展出;一年一度的全市少儿故事创作演讲大赛已连续举办17届,新年音乐会已连续举办7年,“欢乐家园”广场文化活动已连续举办百余场,品牌文化活动的效应正在逐步形成。

  八是以文化旅游为重点的文化产业发展步伐加快。茅山新四军纪念馆及苏南抗战胜利纪念碑景区被国家列为全国红色旅游100家经典景区之一,镇江博物馆被批准为国家AAAA级旅游景区,焦山碑刻博物馆成为焦山景区的亮点和卖点,还有不少近几年修缮后对外开放的文保单位正在逐步成为新的旅游景点。通过对历史文化资源的有效保护和合理利用,不仅促进了文化事业的发展,而且对全市旅游业的发展也作出了积极的贡献。此外,这几年在新旧工艺品经营、艺术培训、城市电影放映和演出市场开拓等方面也都取得较好的业绩。

  九是博物馆事业快速发展。经过三年的艰苦努力,镇江博物馆新展厅建设和老馆区改造工程全面竣工并正式对外开放。国家文物局原局长张德勤在参加开馆仪式时由衷地感叹:“这是一座国内一流的花园式博物馆,一座诗化了的艺术殿堂”。省文化厅厅长章剑华对镇江博物馆的建设给予了高度评价,称“这是市一级老馆改造、新馆建设的典范,建设设计这么好、投资这么少也是个典范”。苏南抗战胜利纪念碑二期工程竣工,该项目已被列入全国红色旅游经典景区名录。焦山碑刻博物馆经过扩建、维修,建筑面积扩大了近一倍。丹阳市博物馆、句容市博物馆相继建成并对外开放。各类民办博物馆也蓬勃发展。各博物馆、纪念馆根据各自的特色和优势,充分发挥在“三个文明”建设中的独特作用。茅山新四军纪念馆被评为全国爱国主义教育示范基地和全国文明单位,镇江博物馆和茅山新四军纪念馆被评为“江苏省优秀博物馆”。学术研究和交流日趋活跃。镇江博物馆承担的《吴国青铜器综合研究》获省文化厅科技进步一等奖、国家文物局科技进步二等奖。

  十是文化市场繁荣有序。全市各级文化行政部门贯彻“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,以规范文化市场秩序为中心,始终坚持长效管理,促进了文化市场的健康发展。镇江对全市网吧实施计算机远程监管、自主开发“印刷企业管理软件”、对新闻出版管理工作积极创新的经验先后得到省文化厅和省新闻出版局的重点推广。镇江市文化局先后被省委宣传部、省文化厅、省新闻出版局授予“江苏省‘扫黄’、‘打非’先进集体”、“江